Система прослеживаемости товаров: особенности и направления развития

Одной из основополагающих функций, выполняемых государством, является постоянное совершенствование и развитие государственных органов, в том числе Федеральной таможенной службой России (далее – ФТС РФ). Так, ФТС России отвечает за контроль над перемещаемыми товарами через таможенную границу. Проведение контроля надлежащего качества над товарами, ввозимыми на территорию России, неразрывно связано с состоянием информационных технологий, технологического оборудования, а также системой предварительного информирования, это выступает в роли фильтрации и просмотра ввозимых товаров для обеспечения экономической безопасности государства.

За последние несколько лет ФТС РФ предпринималось множество мер по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, а также необходимых действий по контролю за перемещаемыми товарами и соблюдению таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности.

Одним из таких мероприятий стала система прослеживаемости товаров, которая действовала в экспериментальном режиме и совсем недавно перешла в полноценный рабочий режим. Система была создана в первую очередь для осуществления кон- троля за безопасностью ввозимых товаров на всех этапах их эксплуатации, начиная с момента производства до поставки покупателю и непосредственной реализации данных товаров.

Национальная электронная система прослеживаемости товаров в полной мере сможет обеспечить решение ряда важных задач, стоящих перед государственными структурами, в том числе по упрощению и обеспечению таможенных процедур и операций.

В соответствии с Федеральным законом от 09.11.2020 № 371-ФЗ с 01 июля 2021 г. на территории Российской Федерации введена национальная система прослеживаемости импортных товаров (далее – система прослеживаемости). Введение системы прослеживания обусловлено необходимостью снижения количества рисков ввоза и оборота на территории Союза контрафактного товара [1]. Также одной из целей введения системы является поддержание честной и прозрачной среды на национальном рынке.

Система прослеживаемости товаров ориентирована на:

• 1.    физическую маркировку товаров идентификационными знаками;

• 2.    документальную прослеживаемость товаров [2].

Необходимость введения системы прослеживания товаров (далее - СПТ) в полной мере обусловлена количеством возбужденных ФТС уголовных дел и административных правонарушений. Недобросовестные участники ВЭД постоянно разрабатывают новые схемы по уклонению от обязанности по уплате таможенных платежей [3].

Следующим элементом системы прослеживаемости товаров является перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, который утвержден Постановлением Правительства от 01.07.2021 г. № 1110 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих прослеживаемости на территории Российской Федерации».

К таким товарам относят:

• -    товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для

внутреннего потребления (далее -ТПВВП);

• -    товары, не помещенные под ТПВВП, которые были конфискованы или обращены в доход государства;

• -    товары, задержанные таможенными органами и др.

Так как прослеживаются не отдельные товары, а их партии, для каждой из партии присваивается собственный регистрационный номер партии товаров (далее -РНПТ). Он состоит из 4 знаков, разделенных между друг другом «/». Разберем эти 4 элемента по отдельности:

Первый элемент - восьмизначный код таможни, зарегистрировавшей декларацию.

Второй элемент - шестизначная дата регистрации декларации в формате «ДДММГГ».

Третий элемент - семизначный порядковый номер декларации, присвоенный таможней в журнале регистрации.

Четвертый элемент - трехзначный порядковый номер товара из графы 32 таможенной декларации.

К товарам, не подлежащим помещению под систему прослеживаемости, относят:

• -    полученные в результате переработки на территории России (включая продукты переработки, отходы и остатки);

• -    изготовленные из иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры свободной таможенной зоны или свободного склада;

• -    предназначенные для официального использования в дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, которые пользуются привилегиями на основании международных договоров с Россией;

• -    переданные физлицам для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, или плательщикам налога на профессиональный доход;

• -    товары, сведения об операциях, которые составляют гостайну.

Процесс присвоения регистрационного номера зависит от страны, откуда ввозится товар. При импорте товаров из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) компании-импортеры должны в течение 5 дней с даты принятия товаров подать уведомление об их ввозе в ФНС РФ. Налоговая служба присваивает РНПТ на каждую партию товаров, налоговая также сообщит о присвоении номера.

Если товар, ввозится из стран, не входящих в ЕАЭС, то экономические субъекты сами формируют регистрационный номер на основании номера таможенной декларации на товары и номера партии.

Если товар, подлежащий прослеживанию, ввозится из стран, не имеющих отношения к ЕАЭС, то экономические субъекты сами формируют РНПТ на основании регистрационного номера таможенной декларации и номера партии товаров [4].

Исследовав современную систему прослеживаемости товаров, можно выделить её отличительные особенности:

• -    отсутствие возможности повторения запрещенных бизнес-процессов;

• -    наличие единых механизмов и правил прослеживаемости;

• -    документальное фиксирование факта перехода товара в собственность в процессе прослеживаемости;

• -    применение системы электронного документооборота [5].

Несмотря на относительную новизну системы прослеживаемости, можно уже сейчас выделить отдельные недостатки для их дальнейшей проработки. Так, многие предприниматели испытывают неудобства, связанные с временными издержками. Система прослеживаемости товаров предполагает внесение изменений в документы, предоставляемые в государственные инстанции. Однако, не все российские участники рынка товаров готовы осуществить данные изменения в короткие сроки, что свидетельствует о некоторых сложностях и отсутствии гибкости участников российского рынка сбыта в вопросах следования правилам обязательной и соответствующей маркировки.

Еще одним негативным моментом, с которым сталкиваются субъекты бизнес-сообщества, выступает требование в отношении маркировки групп товаров с минимальным уровнем контрафакта, что подтверждает наличие проблемы нелегального ввоза, но при этом актуализирует нецелесообразность повышения уровня взимания таможенных платежей.

При изучении опыта зарубежных стран и их систем прослеживаемости, формируются выводы о российских проблемах, возникающих в секторе программного обеспечения и оборудования в отраслях, связанных с информационными технологиями и научно-технологическим обеспечением. В России в данном секторе рынка существует ограниченное количество компаний, отсюда и недостаточный уровень конкуренции.

В сложившихся условиях необходимо принятие    результативно-качественных решений по развитию национальной си- обеспечения функционирования и выполнения основных задач и функций, среди которых маркировка и отслеживание товаров. Таким образом, система прослеживаемости товаров способна обеспечить единую систему маркировки, осуществлять таможенный контроль товара в поле фактического пересечения границы РФ, а так- же в отношении совершенствования процесса оборота товаров на таможенной территории Союза [6].

Очередной задачей становится формирование эффективного и своевременного информационного обмена между ФТС и ФНС РФ, а также других структур, что может быть достигнуто путем коррекции нормативно-правовой базы, в рамках которой будут установлены новые правила присвоения соответствующего кода при передаче товара в собственность государства. Отсюда значимость современных научных решений [7].

Предложениями по совершенствованию системы прослеживаемости товаров могут стать:

• 1.    формирование эффективного информационного обмена между государственными структурами стран ЕАЭС, имеющими полномочия в сфере оборота товаров;

• 2.    внедрение рабочего режима прослеживаемости товаров при переходе из его экспериментальной версии с учетом предложений стран-партнеров;

• 3.    следование критериям национальной системы обязательной прослеживаемости

импортных товаров, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ.

стемы прослеживаемости товаров в части