Система публичных закупок как инструмент поддержки предпринимательства в России

Кризисные явления на современном этапе развития мировой экономики, существенно усложнили систему хозяйственных отношений между экономиками отдельных стран и, в особенности, между предпринимательскими структурами. В современных реалиях, для многих стран (как развивающихся, так и развитых) обострилась проблема поиска новых источников, способных обеспечить устойчивое развитие национальных экономик и особенно новых источников для экономического роста. В связи с этим, в настоящее время эффективное развитие экономик ведущих субъектов мирового хозяйства все в большой степени зависит от уровня развития предпринимательского сектора, которое является источником сбалансированного социально-экономического развития.

Возможность реализации частной предпринимательской инициативы и развитие малого и среднего предпринимательства являются необходимыми условиями успешного развития страны, решения социальных и экономических задач. Малый и средний бизнес играет важную роль в экономике любой страны, как инструмент регулирования экономических отношений между отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения. Развитие данного сектора экономики призвано решить ряд социально-экономических проблем, связанных с созданием условий для обеспечения политической стабильности в обществе, сущностформированием рациональной структуры экономики, ростом доходной части бюджета и другие.

Государство предпринимает ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих всестороннюю поддержку и развитие малых и средних предприятий в направлениях, соответствующих интересам общества.

Главной системой распределения включаемых в доходы бюджетов различных уровней денежных средств, в процессе функционирования которой доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных образований являются государственные расходы. В условиях рецессии (Таблица 1) в российской экономике чрезвычайно важным условием экономического развития является взвешенная и стабильная бюджетная политика государства.

Таблица 1 Темпы роста ВВП в Российской Федерации в 2011-2015 гг.1

• ¹    Составлено авторами по данным Министерства экономического развития Российской Федерации

  
  
  

Темп роста ВВП (в % к предыдущему…

Одной из важнейших составляющих экономической политики государства является эффективное функционирование системы публичных закупок. В России публичные закупки составляют более 30% ВВП (Таблица 2).

Таблица 2 - Сумма договоров, заключенных в рамках публичных закупок, их доля от ВВП2

На сегодняшний день одним из инструментов экономической политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса выступает сфера публичных закупок, которая функционирует через Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Важным инструментом реиндустриализации отечественной экономики является малый и средний бизнес, который с каждым годом получает все большую поддержку в рамках публичных закупок. Контрактная система, реализуемая с 2014 года в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, показала свою эффективность

• ²    Составлена авторами по данным Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и данным Федеральной службы государственной статистики // http://www. fsgs.ru

  в поддержке сферы малого предпринимательства. В 2015 году для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций рамках закупок по Федерального закона№44-ФЗ было размещено 869 590 извещений общим объемом 637,5 млрд. рублей, что на 27% (по количеству извещений) и 34% (по денежному выражению) превышает показатели 2014 года. В рамках Федерального закона №44-ФЗ действует обязательный для всех заказчиков механизм поддержки малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организация в виде необходимости осуществления закупок у названных лиц в размере 15% от совокупного годового объема закупок. Для выполнения данного обязательства заказчики могут применять 2 механизма: 1) проведение закупок только для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, тем самым ограничивая участие иных организаций (в соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ, при этом начальная (максимальная) цена контракта не может превышать 320 млн. руб.); 2) установление обязательного к выполнению требования к победителю (любому участнику) закупки о привлечении к исполнению обязательств по контракту субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в качестве субподрядчиков с указанием объема такого привлечения в виде процента от цены контракта (данные закупки не ограничивают участие для любых организаций). Заказчики наделены правом выбора любого механизма из перечисленных, для выполнения 15% обязательства, при этом использование и того и другого механизма в различных закупках тоже допускается.

При выборе Заказчиком первого механизма (ограничение участия иных, кроме субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) участники, подающие заявки, должны соответствовать условиям ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»3. С 1 августа 2016 года вступают изменения в данный закон и с указанной даты все субъекты малого и среднего бизнеса будут внесены в единый реестр, который будет размещен на официальном сайте Федеральной налоговой службы. Это позволит заказчикам получать достоверную информацию о поставщике. Сейчас участник, подающий заявку, предоставляет только декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организаций и возможность проверить достоверность представленной участником информации у заказчика практически отсутствует.

По предварительным оценкам министерства экономического развития, с учетом субподрядных контрактов, установленная 15-процентая квота

• ³    Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2015 году выполнена в полном объеме (для оплаты по прямым контрактам было направлено более 490 млрд. рублей, что на 41% превышает аналогичный показатель 2014 года).

В рамках Федерального закона №223-ФЗ механизм поддержки малого и среднего предпринимательства реализуется на основании Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»4, в соответствии с данным постановлением осуществлять закупки у указанных лиц должны заказчики, у которых выручка и прочие доходы за предыдущий календарный год превышают 2 млрд. руб. Заказчики, на которых распространяется действие данного постановления, должны обеспечить годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 18 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам всех закупок за год. Для выполнения 18% квоты по закупкам у малого и среднего бизнеса заказчики имеют 3 механизма: 1) заключение контракта по результатам закупки с субъектом малого или среднего бизнеса (при этом закупка проводится для всех участников, на общих основания, т.е. без каких либо ограничений); 2) проведение закупок только для субъектов малого и среднего предпринимательства, тем самым ограничивая участие иных организаций; 3) установление обязательного к выполнению требования к победителю (любому участнику) закупки о привлечении к исполнению обязательств по контракту субъектов малого и среднего предпринимательства с указанием объема такого привлечения в виде процента от цены контракта (данные закупки не ограничивают участие для любых организаций).

Совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, где участниками могут являться только субъекты малого и среднего бизнеса, должен составлять не менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам всех закупок за год). Таким образом, применение второго механизма из вышеприведенного списка является для заказчика обязательным. В рамках реализации Федерального закона № 223-ФЗ Минэкономразвития России полностью завершено выполнение плана мероприятий «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием». При этом все целевые показатели «дорожной карты» достигнуты. По состоянию на 1 декабря 2015 года, средняя стоимость договора с субъектом составила 12,9 млн. руб. Важной новацией «дорожной карты» является также внедрение программ партнерства крупных заказчиков

• ⁴    Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

• с организациями малого и среднего бизнеса5.

Таким образом, за счет обязанности заказчиков осуществлять определенную долю своих закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, сфера публичных закупок на сегодняшний день реализует одну из важнейших функций государства по поддержке бизнеса.