Система социальной защиты детства в Республике Бурятия: состояние и перспективы

Система социальной защиты детства (далее – система СЗД) объединяет деятельность государственных, муниципальных и общественных структур, обеспечивающих соблюдение прав всех категорий детей [2; 7].

Также под системой СЗД можно понимать интегрированную совокупность основных направлений и принципов, субъектов и объектов, форм, методов и материальной базы социальной защиты российских детей [1; 45].

Можно выделить три фазы развития российской системы СЗД.

• 1.    В конце 80-х – начале 90-х гг.в большое число детей оказалось на улицах, т.к. в семьях они подвергались различного рода насилию. Дети оставались без питания и необходимого ухода, подвергались побоям со стороны родителей; семьи теряли жилье, спивались. Общественные институты (профсоюз, партийные организации и проч.) перестали осуществлять контроль за поведением людей в семье, присущие им в прежние годы. Задача государства в этих условиях – забрать детей с улиц в детские дома, приюты – поставлена абсолютно правильно. Отсюда и рост интернатов почти вдвое в РФ. К середине 90-х эта задача была решена.

• 2.    В следующей фазе главной задачей стало семейное жизнеустройство детей. Она имеет две подзадачи: устройство детей, лишившихся родительской опеки, в замещающие семьи; и сохранение (через реабилитацию) семьи для детей группы риска. Государство начинает решать первую подзадачу. Из 700 тысяч детей 360 тысяч в настоящее время находятся под опекой, 155 тысяч усыновлены. Для остальных развивается институт профессиональной замещающей семьи (патронатная; приемная; семейная воспитательная группа).

• 3.    С 2004 г. все более актуальным становится предупреждение сиротства. Если в 1-й фазе объектом работы был ребенок на улице, во 2-й – ребенок-сирота, то в 3-й фазе основным объектом работы становится неблагополучная семья группы риска социального сиротства. Реабилитация, сохранение для ребенка кровной семьи – вот основная задача 3-й фазы. Поток детей, остающихся без родительского попечения, все прибывает, поскольку превентивные меры, направленные на сокращение их числа, очень незначительны (2; 8).

В Республике Бурятия идет активное развитие альтернативных форм жизнеустройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Семейная воспитательная группа (далее – СВГ) является оптимальной формой воспитания ребенка, так как создаются условия для его полноценной социализации, служит переходной формой к приемной, попечительской семье или усыновлению, при этом экономятся бюджетные средства и создаются дополнительные рабочие места. Если в 2005 г. функционировало всего 9 СВГ при Республиканском социально-реабилитационном центре, то в 2007 – при 19 учреждениях социального обслуживания семьи и детей (кроме Муйского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних) функционируют 136 СВГ, в которых воспитываются 195 детей, оставшихся без попечения родителей. Для сравнения, в этот же период в Иркутской области помещено в СВГ порядка 300 детей, в Брянской области 30 детей, в Томской области – 230 детей, в Волгоградской области 300 детей.

В учреждениях разработан и осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению качественных изменений в содержании деятельности служб, оказывающих помощь детям. С этой целью на базе 5 экспериментальных учреждений отрабатываются новые социальные технологии работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, внедряются различные формы замещающей семьи: СВГ, перевод детей в приемные и опекунские семьи, создание социальной комнаты-квартиры, где дети учатся жить и обслуживать себя самостоятельно.

Однако, как показывает практика, мало создавать замещающие семьи, необходимо обеспечивать их и профессиональной поддержкой специалистов.

Современная система СЗД Республики Бурятия представлена сетью специализированных учреждений, в которую входят 16 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 4 центра социальной помощи семье и детям (общее число мест – 646), 9 государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых содержатся 596 детей.

Социально-реабилитационные учреждения ежегодно оказывают экстренную помощь 4 тысячам детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляют разнообразные услуги по их социальной поддержке, адаптации и реабилитации.

Каждый второй ребенок из нуждающейся семьи получает в центрах гарантированный перечень социальных услуг, ежегодно оказывается более 50 тыс. единиц услуг, в том числе по «телефону доверия» – более 8,5 тыс.

В 2006 г. в учреждениях социального обслуживания семьи и детей прошли социальную реабилитацию 4077 детей, в 2007 – 4072 (табл.).

Вид жизнеустройства	2006 год	2007 год
Переданы: в приемные семьи	6	8
под опеку и попечительство	78	75
в семейные воспитательные группы	139	195
в интернатные учреждения	496	436
трудоустроены	31	33

В учреждениях проводится повседневная реабилитационная работа с семьей, включающая различные аспекты социальной поддержки, реабилитации, адаптации, защиты, а также реализуется комплексный подход, обеспечивающий единство процесса профилактической деятельности центров с акцентом на профилактическую работу с ребенком и семьей в режиме коррекции, поддержки и социальной помощи.

Однако помимо текущей работы происходят и планируются структурные изменения и внедрение инновационных социальных технологий в деятельности социальных учреждений путем выстраивания оптимальной сети учреждений, перепрофилирования стационарных учреждений, сокращения койко-мест, открытия социальных гостиниц, дневных отделений для несовершеннолетних с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств, развития нестационарных форм реабилитационной работы с несовершеннолетними и их семьями на стадии раннего неблагополучия, усиления пропаганды авторитета семьи, возрождения и укрепления семейных традиций.

В настоящее время идея деинституционализации воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, становится ведущей тенденцией в социальной политике нашей страны. Неутешительные результаты социализации выпускников детских домов привели к осознанию того, что необходимо реорганизовать существующую систему жизнеустройства детей, переориентировать ее на семейные формы воспитания. Тезис о том, что детский дом дол- жен найти новые технологии работы с детьми и подготовки их к самостоятельной жизни, уже разделяют многие. Например, об этом говорит С.Миронов: «Сегодня содержание ребенка в детском доме обходится государству в 10-12 тыс. р. ежемесячно. Эти средства должны быть переданы в приемные семьи, чтобы соблюдался принцип: деньги следуют за ребенком… Традиционные детские дома морально калечат детей. Большая часть выпускников с трудом находят свое место в жизни, а некоторые и вовсе остаются за ее бортом. Только семья может дать меленькому человеку пример его будущего поведения в обществе» [4; 13]. Речь идет о патро-натном воспитании, когда ребенок из учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается в семье, а учреждение, не теряя свой статус опекуна, оказывает ей профессиональную помощь. Для этого детский дом реорганизует структуру и вводит новое содержание в свою деятельность: открывает специализированную службу, работает с патронатной семьей и детьми, подбирает их по принципу психологической совместимости, готовит к жизни в семье, сопровождает на протяжении всего срока патронирования [3; 182]. Подобный опыт существует в Томской области.

У нас в республике также ведется работа в данном направлении. Например, учитывая, что в Мухоршибирском районе РБ увеличивается количество детей, оставшихся без попечения родителей, наблюдается рост малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, создано 36 приемных семей, в которых воспитывается 51 ребенок, Республиканское агентство по делам семьи и детей предлагает открыть на базе бывшего детского сада, соответствующего санитарным и противопожарным требованиям, межрайонный центр сопровождения замещающих семей Мухоршибирского, Бичурского, Заиграевского, Тар-багатайского районов. Детский дом «Радуга» Джидинского района, на базе которого была создана уполномоченная служба сопровождения приемных семей Джидинского (39 приемных семей с 60 детьми), Закаменского (22 семьи с 31 детьми), Селенгинского (11 семей с 19 детьми) районов перепрофилирован в Межрайонный центр сопровождения замещающих семей (72 приемные семьи со 110 детьми) данных районов. Также у нас есть опыт создания социальной гостиницы для несовершеннолетних, которая была открыта на базе Республиканского социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних. Рассчитанная на 15 мест, она призвана обеспечить детей в возрасте от 14 до 18 лет необходимыми условиями для адаптации – на период поиска работы, нового места учебы или решения семейных трудностей.

Итак, на данном этапе в системе СЗД РБ происходят изменения в различных сферах.

• 1.    Изменения в сфере предоставления услуг.

• 2.    Изменения в сфере управления [2; с. 11].

В системе СЗД сложилась ситуация, когда большая часть бюджетных средств уходит на обеспечение и содержание детей-сирот в интернатах. На профилактические услуги тратится в сотни раз меньше учреждений, осуществляющих раннее выявление семей в кризисе и их реабилитацию. При таком распределении ресурсов поток сирот не уменьшится.

Для изменения ситуации нужно ввести в систему СЗД блок профилактических услуг через создание четырех механизмов профилактики социального сиротства (далее – ПСС), которые позволят прервать воспроизведение круга социального сиротства (далее – СС) и сократить число детей, которые в него вовлекаются.

Круг воспроизведения возникает за счет того, что неблагополучные семьи не получают вовремя реабилитационную помощь; дети из этих семей попадают в приюты и детские дома, после проживания в которых они могут образовывать устойчивые семьи; становятся неблагополучными родителями; и их дети также попадают в приюты. Для того чтобы его разорвать, необходимо ввести механизмы ПСС [2; с. 10-11]. О необходимости такого шага много говорят на различных уровнях власти, например, уполномоченный по правам человека в РФ В.Лукин обратил внимание Президента РФ на слабость профилактической работы в сфере защиты прав ребенка: «Очень хорошо, что у нас немножко сдвигается демографическая ситуация. Но она должна подкрепляться серьезным улучшением социальных вопросов. Наши социальные службы ориентированы на последствия проблем: на преступность, на наркоманию, на безнадзорность. Превентивные меры работают очень слабо» [4; с. 15].

Можно выделить три вида профилактики. Первичная – должна быть направлена на укрепление института семьи. Например, в нашей стране в июне 2007 г. Президент РФ В.В.Путин подписал указ «О проведении в Российской Федерации Года семьи». Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано осуществить соответствующие мероприятия, уделив осо- бое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей [4; с. 6].

Вторичная профилактика должна осуществляться по отношению к неблагополучным семьям. Для этого необходимо проводить их реабилитацию в форме социального патроната, а для детей из неблагополучных семей – организовывать психолого-социальное сопровождение в образовательном и социальном пространстве. Если ребенка необходимо забрать из семьи, то важно поместить его не в приют, а в семейно-воспитательную группу, чтобы минимизировать его травматизацию от проживания в интернатных условиях.

Третичная профилактика осуществляется при работе с детьми-сиротами, длительное время проживающими в интернатах, или выпускниками. Для этого нужно использовать семейное жизнеустройство детей в форме патронатного воспитания, приемной семьи, опеки. Для выпускников необходимы программы социальной адаптации, позволяющие им освоить независимое проживание [2; с. 11]. Данный вид профилактики не менее важен, так как известно, что такие дети после выпуска из учреждения нередко повторяют судьбу своих родителей, не могут наладить собственную семейную жизнь и уже их собственные дети также становятся социальными сиротами. Именно для подготовки воспитанников к семейной жизни и трудового воспитания проводится работа по трудовой реабилитации. Например, в Тарбагатайском, Баргузинском социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних работает столярная мастерская, где воспитанники обучаются столярному делу, практически во всех центрах функционируют швейные мастерские.

Изменения в данной сфере начинаются с осени 2007 г., когда в соответствии с постановлением Правительства РБ от 1 ноября 2007 г. «О Республиканском агентстве по делам семьи и детей», агентство начало свою деятельность. Выделим основные направления его деятельности.

• - Организация отдыха и оздоровления детей осуществляется в соответствии с законом Республики Бурятия от 07.07.2006 г. «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия».

В целях регулирования деятельности в сфере отдыха и оздоровления ежегодно принимается Распоряжение Правительства Республики Бурятия. Сформирована и работает Комиссия при Правительстве Республики Бурятия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Уполномоченным органом по контролю и координации работы по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия является Республиканское агентство по делам семьи и детей.

Вся работа по организации отдыха детей в 2008 г. направлена на выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 г. «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 гг.» и распоряжения Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2008 г. «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков».

Всеми формами организованного отдыха в 2008 г. охвачено 133 846 детей в возрасте от 7 до 18 лет, или 93% всех детей этого возраста, проживающих в республике (2007 г. – 90%).

В 2008 г. в республике оздоровлено 72 486 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 93 % общего числа детей данной категории (77 942 детей). Среди них 2085 детей-инвалидов, детей-сирот 581, воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях агентства, 2574 ребенка, обучающихся в государственных образовательных учреждениях интернатного типа Министерства образования и науки РБ (в 2006 г. – оздоровлено 90% детей данной категории, в 2007 – 92 %).

Индикатор «Охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, мероприятиями по круглогодичному отдыху и оздоровлению», определенный «Программой социально- экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г.», Указом Президента Республики Бурятия «О государственном заказе на управление в Республике Бурятия на 2008 г.», выполнен.

По итогам оздоровительных сезонов 2008 г. в республике было открыто 1613 оздоровительных учреждений. Из них: лагерей с дневным пребыванием детей – 523; лагерей труда и отдыха – 225; стационарных лагерей – 46, в том числе 4 санаторно-оздоровительных лагеря, и др.

Ведущей формой организации отдыха детей, обеспечивающей наибольший охват детей с наименьшими затратами, являются лагеря с дневным пребыванием детей, которые играют большую роль в развитии детей, самореализации детей и подростков.

В республике актуальной формой оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, остаются социальные лагеря, которые соединяют в себе принципы оздоровительной деятельности с методами социальной адаптации и коррекции. В 2008 г. в 164 социальных лагерях республики отдохнуло 4037 подростков, нуждающихся в особой заботе государства.

Наряду с социальными лагерями в республике сохраняется потребность в социальных столовых, где дети из малообеспеченных и многодетных детей получают горячее питание. В этом году свыше 20 тыс. подростков были обеспечены горячим питанием.

Работу по организации отдыха детей и подростков в республике можно характеризовать как вариативную по направленности, разнообразную по формам и механизмам реализуемых программ. Это краеведческие, исторические, археологические, военно-патриотические, творческие, лидерские и т.д.

Индикатором качества детского отдыха стали профильные лагеря. Так, лагерь дневного пребывания «Радужная страна» на базе Октябрьской средней школы Заиграевского района, работал по новой программе. Программа условно делится на 3 этапа: «Я и моя семья», «Я и мой труд», «Я и мое отечество». Цель данного лагеря – воспитание у детей гражданской позиции, патриотизма, коллективизма. Учащиеся в летний период получили знания, умения и навыки работы в органах детского самоуправления в окружающем социуме, познакомились с культурными традициями народов России.

Проект этноэкологического лагеря «Юктэ» Курумканского района работал по новой этнографической тропе «По эвенкийским стойбищам». Работе лагеря предшествует круглогодичный научно-методический, организационный комплекс мероприятий. Создаются программы (материалы) по изучению и возрождению традиции эвенков. Дети сочетали отдых, оздоровление с исследовательской, практической деятельностью по охране и воспроизводству традиционного природопользования эвенков.

В Усть-Эгитуйской школе Еравнинского района работал лагерь «Школа кочевника» – этноэкологическая экспедиция, главной целью которой явились исследовательская и практическая деятельности учащихся по изучению и возрождению традиционных видов деятельности бурятского народа. Дети учились различать и распознавать основные виды растений биогеоценоза (степь), вид пастбищ; изготавливали конские сбруи, готовили национальные молочные и мясные блюда. Собранный материал был систематизирован учащимися на кафедре растениеводства Бурятской государственной сельскохозяйственной академии. По окончании экспедиции каждому участнику был выдан именной сертификат «О прохождении в полевых условиях обучения по программе этноэкологической экспедиции».

В 2008 г. впервые был организован специализированный профильный туристический лагерь с многодневным походом в заказник «Снежинский» для 30 подростков, состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН Закаменского района. Защитив на районном конкурсе проект профильного военно-спортивного лагеря «Будущие защитники Родины» вечерней (сменной) общеобразовательной школы г. Закаменска, основные участники проекта – дети из неблагополучных семей, десантировались в июне на территории Холтосонской пограничной заставы. Проект «УЗАРО» (учимся защищать, активно работать и отдыхать) был реализован в формате палаточного лагеря.

По инициативе Министерства внутренних дел Республики Бурятия и комиссий: по организации отдыха детей и подростков, по делам несовершеннолетних разработана и реализована в июле-августе 2008 г. программа летних военно-спортивных сборов «ЮСП» (юность, свобода, право) для 80 подростков республики на базе Реабилитационного центра МВД по РБ «Костер».

Одной из новых форм работы с подростками является молодежный трудовой педагогический отряд «Энергия» (п. Усть-Баргузин Баргузинского района), участники которого занимаются пропагандой здорового образа жизни в учебных заведениях и летних оздоровительных лагерях. 5 дней лидеры уличных площадок обучались осознанной трезвости и организаторской работе. За один сезон ребятами было отремонтировано три и построены две детские площадки. Молодежный трудовой педагогический отряд работал в течение всего летнего периода.

Организация детского отдыха в Республике Бурятия носит межведомственный характер.

• 14 республиканских министерств и ведомств и 23 органа местного самоуправления принимают активное участие в реализации конституционного права каждого подростка на отдых и оздоровление.

• •    Совершенствование психиатрической, психологической и социально-психологической помощи населению.

Социально-психологические услуги предоставляются в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах социальной помощи семье и детям. В каждом учреждении социального обслуживания семьи и детей педагогами – психологами ежедневно проводятся адаптационный и реабилитационный процесс с воспитанниками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Так, за 9 месяцев 2008 г. в 20 подведомственных учреждениях получили социально-психологическую помощь 2639 детей.

• •    Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи. Учреждениями социального обслуживания семьи и детей и государственными образовательными учреждениями агентства проводится целенаправленная работа по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних.

Коллективы учреждений систематически работают над внедрением новых форм работы по данному направлению. С 2008 г. начата подготовка к внедрению единой здоровьесберегающей концепции воспитания детей в условиях учреждений, подготовлена программа. С помощью данной технологии учат детей управлять своими эмоциями, поведением, воспитывают в них доброту, любовь и сострадание, терпение, трудолюбие и порядочность.

В течение 2008 г. медицинскими службами учреждений оформлены уголки здоровья на тему «Профилактика СПИДа», «Как вести здоровый образ жизни». В старшей и средней группах прошли беседы «Курить – здоровью вредить». Психологами и социальными педагогами проводятся тренинги по профилактике наркомании и табакокурения. Воспитателями регулярно проводятся беседы по профилактике наркомании, пропаганде здорового образа жизни. В течение отчетного периода в учреждениях агентства проведено около 180 бесед и занятий по данной теме. Цель профилактических занятий – научить детей ценить и сохранять свое здоровье и здоровье окружающих, способствовать отношениям взаимной помощи и поддержки в коллективе перед лицом опасности, которую в современном обществе несет с собой употребление психоактивных веществ и ВИЧ-инфекция.

В учреждениях за текущий период проведено 12 семинаров для педагогов и специалистов Центра, для воспитателей СВГ и старших воспитанников с целью обучения работе по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи.

• •    Формирование у детей, подростков устойчивых стереотипов здорового образа жизни.

Понятие «отдых и оздоровление детей» – это совокупность мероприятий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья детей, профилактику заболеваний, формирование у детей навыков здорового образа жизни». Здоровье детей вызывает особую озабоченность, поэтому, сегодня важно вести работу по формированию у детей, подростков устойчивых стереотипов здорового образа жизни. Так, в г.Улан-Удэ успешно работает спортивно-оздоровительный комплекс «Булаг», в котором проводятся учебно-тренировочные занятия, спортивные соревнования и многое другое, психологом центра проводятся тренинги и релаксационные упражнения.

Сохраняющийся низкий уровень здоровья несовершеннолетних во многом связан с социальными условиями жизни и распространенностью поведенческих факторов риска. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы формирования приоритетов здорового образа жизни среди детей и подростков и внедрение программ по профилактике табакокурения, потребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ в образовательных учреждениях.

В Республике Бурятия в соответствии с договором между Минобразования Российской Федерации, Минобразования и науки Республики Бурятия и организацией «Прожект Хоуп» проводится работа по внедрению превентивных программ «Полезные привычки» и «Полезные навыки» для учащихся общеобразовательных учреждений, «Полезная практика: реальные альтернативы» для учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования.

Как показал опыт внедрения данной методики в 68 регионах России, рекомендуемая технология работы с детьми и подростками достаточно универсальна и может применяться спе- циалистами различных ведомств не только по профилактике употребления психоактивных веществ, но и по профилактике таких социально-обусловленных заболеваний, как ВИЧ/СПИД, заболеваний, передающихся половым путем и др. В целях внедрения данной программы Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РБ совместно с Минобразования РБ, Минздравом РБ в г. Улан-Удэ и 11 сельских районах республики проведены семинары-тренинги для психологов, педагогов и руководителей образовательных учреждений.

В мае 2008 года в республике Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РБ совместно с Минобразования РБ проведен семинар – тренинг по профилактике насилия и агрессивности среди подростков и молодежи для специалистов учреждений образования, органов внутренних дел, молодежи. Обученными специалистами такие же семинары проведены во всех районах республики.

Необходимо отметить, что в образовательных учреждениях республики начали создаваться Центры здорового образа жизни, кабинеты профилактики, телефоны доверия для детей, подростков и молодежи. Во всех районах проводятся акции и месячники антинаркотической направленности с участием подростков, молодежи и родителей.

С 2007 г. Республика Бурятия согласно заявке Правительства РБ от 20.04.04 г. вошла в число 10-ти регионов РФ, в которых начато внедрение программы по профилактике ВИЧ/СПИД для учащихся ПУ «Полезная практика: реальные альтернативы», которая является продолжением программ «Полезные привычки и навыки». На сегодняшний день программа внедряется в 10 учреждениях начального профессионального образования.

Вызывает обеспокоенность ситуация с суицидами несовершеннолетних. Данный вопрос находится на контроле Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Бурятия. Исследование данной проблемы показало, что основными причинами подросткового суицида являются конфликтные ситуации в семье, школе, что свидетельствует о необходимости повышения уровня грамотности специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по данному направлению, проведение обучающих семинаров, внедрение программ, разработанных специалистами-суицидологами. Благодаря принимаемым Правительством, министерствами и ведомствами Республики Бурятия мерам, начиная с 2006 г. отмечается снижение уровня суицидов (в 2006 г. было зафиксировано 45 случаев, в 2007 – 41, за 8 месяцев 2008 г. – 31). Вместе с тем, тревожной остается ситуация в Джидинском, Закаменском, Заиграевском районах.

• •    Развитие института приемной семьи. В соответствии с законом Республики Бурятия от 27.09.2001 г. «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия» активно развивается данная форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого имеются следующие ресурсы: региональная нормативно-правовая база, финансовое обеспечение, кадровые ресурсы, профессиональные службы. Созданы условия, мотивирующие и стимулирующие граждан на создание приемных семей. Благодаря информированию населения данная форма устройства детей-сирот находит широкую поддержку у граждан.

Постоянно обновляется банк кандидатов в приемные родители. На начало 2008 г. в республиканском банке данных были сведения о 92 гражданах, готовых стать приемными родителями, из которых 91 приняли 138 детей на воспитание в свои семьи (в целом по стране за 2008 г. было создано 15 065 приемных семей). На сегодня еще 104 семьи желают быть приемными родителями.

Агентством принимаются меры по обеспечению экономических гарантий при решении вопроса устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи. Приемная семья уже получила признание как наиболее эффективная форма устройства детей в семью, имеет преимущество и в экономическом отношении. Так, в Республике Бурятия содержание 1 ребенка в год (в том числе оплата труда, питание, прочие расходы) в детском доме обходится в 202,97 тыс. р., в приемной семье – 125,87 тыс. р.

В целом можно сказать, что выбранное направление вектора государственной социальной политики на развитие приемной семьи как механизма развития семейных форм устройства и сокращения численности детей, воспитывающихся в учреждениях, оказалось правильным. Существующие приемные семьи стали действенными проводниками политики семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Мы указали лишь некоторые направления

Синицына Г.В. Основные проблемы организации стандартизации социального обслуживания населения на муниципальном уровне деятельности агентства, которое возглавляет всю систему социальной защиты детства республики.

Итак, реорганизация системы СЗД, выстраивание деятельности учреждений в новых организационно-правовых условиях, включение в единую систему государственного управления и финансирования позволяет сделать управление системой социального обслуживания семьи и детей более четким, системным и единообразным.