Система таможенных услуг в Российской Федерации: сущность и её развитие

Развитие и успешное функционирование национальной экономики невозможно представить без понятия «услуга». В работах различных учёных-исследователей существует множество трактовок. К примеру, в таком источнике информации, как Большая Российская энциклопедия, даётся несколько описаний термина «услуга»: это действия, направленные непосредственно на потребителя; это вид деятельности, в процессе которого не создается новый продукт, но изменяется его качество; это неосязаемый товар, который может производиться, передаваться и потребляться одновременно [1]. В связи с этим цель, которую преследует исполнитель, выражается в удовлетворении потребностей заказчика.

Сфера оказания услуг может быть представлена в различных областях. Не исключением служит и существующая система таможенных услуг в Российской Федера- ции. На наш взгляд наиболее полным и точным определением последнего элемента представляется то, что он включает в себя весь спектр действий, непосредственно связанных с использованием таможенного инструментария в виде таможенных процедур, операций, технологий. Этот перечень действий подлежит практической реализации для диверсификации области внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) посредством увеличения уровня её полезности и значимости среди задействованных участников таких отношений. Отсюда вытекает необходимость эффективного регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности как сложного и многогранного процесса, а также уменьшения издержек для участников в таможенной сфере. На рисунке 1 представлена предложенная нами схема взаимосвязи сферы таможенной деятельности с участниками ВЭД.

Рис. 1. Место системы таможенных услуг в мировой торговле

Независимо от области, в рамках которой реализуются процессы производства, применяются определённые подходы к организации и управлению деятельности. Это актуально и для системы таможенных услуг. Она состоит из двух важнейших составляющих: спектра оказываемых таможенных услуг и её потребителей. Главным условием её «существования» служит гармоничное сотрудничество со сферой ВЭД, то есть органичное включение одной системы в другую. Рисунок 2 отражает наше графическое представление о системе таможенных услуг.

Рис. 2. Система таможенных услуг

Две функции, исполняемые каждой стороной, можно обозначить как «производство» и «потребление». Уровень качества, количества и других характеристик «поставляемой» услуги напрямую зависит от построения процесса её создания.

Классификация таможенных услуг может варьироваться в зависимости от разнообразных факторов. Так, встречается их деление в зависимости от характера на услуги вещественного и функционального характера. К первому типу относят «товары, транспортные средства, их качество после завершения всех таможенных операций» [1]. Ко второму типу причисляют критерии, описывающие товары, например, надёжность, оперативность, качество процесса оформления и контроля.

Стоит отметить, что классифицирование производится и по принципу разбиения системы таможенных услуг на такие элементы как услуга-продукт, услуга-технология и услуга-система. Первое понятие - это конечный продукт таможенной деятельности, завершающей стадией которого является таможенная операция. Второй термин подразумевает под собой технологически обеспеченный процесс, то есть, таможенную процедуру, при которой выпускается услуга-продукт. Третье определение означает оптимально организованную, технологически оснащённую и адаптированную к изменяющимся требованиям потребителя систему [1].

Как и любая структура, система таможенных услуг в Российской Федерации имеет постоянную тенденцию к развитию [7]. На современном этапе новым вектором её совершенствования выступает внедрение инструментария цифровой парадигмы. Это влечёт за собой применение инновационных таможенных технологий для возможности контроля и регулирования потоков товаров, создаваемых и перемещаемых в области цифровой экономики.

Опыт зарубежных стран показывает примеры существования успешно функционирующей концепции таможенного администрирования в сфере таможенных услуг. Так, в Сингапуре действует система «единого окна», которая носит название «TradeNet». Она включает в себя упрощённое сотрудничество между компаниями (участниками ВЭД) и государственными органами как при неоднократной отправке документов с одной стороны, так и вы-даче/отказе в выдаче разрешительных документов с другой стороны. Кроме того, данный способ взаимодействия содержит систему управления рисками, являющуюся своеобразным «контроллером» и позволяющую беспрепятственно попускать товары с низким уровнем риска через таможенную границу.

Прообраз этой концепции присутствует и в Соединённых Штатах Америки – «Международная торговая система данных» (далее – МТСД). Она представляет собой конструкцию автоматизированной коммерческой среды между таможенной и пограничной службами. Основная задача МТСД – сбор и накопление информации о транзакциях по перемещаемым через границу грузам, а также её обработка и внесение в электронную базу данных, к которой участники ВЭД имеют доступ [6].

Переходным этапом к системе «единого окна» в Российской Федерации стало введение дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования», основанной на ускорении и упрощении процесса ввоза на территорию России и вывоза с неё товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Эффект её действия выражен в:

– возможности электронного представления участниками ВЭД документации в таможенные органы;

– полном переходе на электронное декларирование товаров [8];

– применении обязательного информирования в электронном виде;

– введении единой автоматизированной системы (ЕАИС) в таможенных органах;

– применении системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

– создании плана интегрированной информационной системы внешней и внутренней торговли (ИИСВВТ) [2].

Несмотря на достижение определённых положительных последствий в повышении качества таможенного обслуживания, Российская Федерация отстаёт от вышеупомянутых государств в данном направлении на 10-15 лет. Однако, все те проблемы, с которыми она сталкивается, уже были устранены зарубежными странами. В связи с этим целесообразно перенять их пути решения препятствий из мирового опыта.

Помимо этого, одной из задач таможенных институтов выступает содействие развитию и расширению сферы торговли. Реализация данной задачи осуществима благодаря предоставлению фирмам со стороны таможенных органов возможности использования упрощения установленных операций; оказанию консультационной помощи по вопросам, основанным на таможенном законодательстве; модернизации общепринятых правил в соответствии с мировой практикой разработки и применения таможенных процедур.

Ключевой проблемой в данной сфере выступает повышение качества таможенного обслуживания участников ВЭД. Осу- ществление модернизации системы оказания таможенных услуг возможно через следующие показатели:

– экономические;

– предоставления транспортных услуг;

– выполнения таможенного оформления.

Подводя итог вышеизложенному, можно отметить, что система таможенных услуг – сложная и многогранная инфраструктура. В современном мире её роль возрастает в силу того, что компаниям-участникам внешнеэкономической деятельности эффективнее и экономически выгоднее передать выполнение таможенных операций посреднику. Поэтому существуют целые аутсорсинговые фирмы по выполнению таких поручений. Развитие сложившейся системы оказания таможенных услуг в Российской Федерации отстаёт от зарубежных стран, однако, на данном этапе уже имеет благоприятные результаты.