Система управления проектной деятельностью в муниципальных органах власти

Управление проектной деятельностью в сфере муниципального управления на сегодня становится все более актуальной темой для обсуждения и ее практической реализации.

«Успех внедрения проектного управления в органы власти зависит, как от интенсивности федеральных посылов в данной сфере, так и от понимания преимуществ, данного подхода в управлении на региональном и муниципальном уровнях» [1]. Муниципальные органы власти находятся на начальном этапе внедрения проектной модели управления. В связи с этим от них требуется выполнение значительного объема работ по совершенствованию нормативно-правовой и методической документации, освоению новых ролей, обучению муниципальных служащих принципам проектного управления, выстраиванию эффективных коммуникаций и межведомственного взаимодействия.

Управление в исполнительных органах власти на основе проектного подхода обладает рядом следующих преимуществ: для населения - это увеличение числа благ, повышение качества услуг, участие населения в инициации проектов, контроль со стороны общества; для бизнеса -это снятие административных барьеров, повышение инвестиционного климата; для органов власти - это повышение прозрач- ности и исполнительской дисциплины, повышение результативности деятельности, нацеленность государственных органов на результат [2].

В настоящее время внедрение по всей стране проектного управления в органах государственной и муниципальной власти само по себе является крупномасштабным проектом. Проектное управление в органах власти включает в себя прогнозирующую систему планирования, систему мониторинга и контроля, команды исполнителей и управленцев, информационные и коммуникационные технологии [3].

Известно, что проектная деятельность -это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов. Критерий эффективности - это «показатель (мерило), по значению которого лицом, принимающим решение, оцениваются общие качество и (или) количество результатов целенаправленного действия (деятельности), называемых эффективностью и раскрываемых через категорию цели действия (деятельности)» [4, с. 103]. Поэтому, чтобы оценить эффективность, необходимо по заранее выбранным критериям и показателям оценить результаты. При оценке эффективности системы управления проектной деятельности необходимо рассматривать обширный набор различных аспектов-критериев.

Эффективное управление проектами требует: четкой постановки целей, которых следует достигнуть за ограниченное время; применения программных средств; матричных и проектных форм организации управления; системы мотивации участников проектов [5].

«Критерии успеха проекта - это совокупность однозначных и ясных показателей (признаков), которые дают возможность судить об успешности выполнения проекта» [1, с. 201].

Проектная деятельность органов местного самоуправления, предполагает: разработку методологии управления подготовкой и реализацией проектов; создание и обеспечение работы новых коллегиальных органов и подразделений, обеспечивающих работу с проектами; изменение системы обучения и развития сотрудников, связанных с проектами; создание системы проектного стимулирования; внедрение информационной системы управления проектами; проведение аудита проектов [1].

Система управления проектной деятельностью включает: методологию управления проектами, организационную структуру, информационную систему управления проектами (ИСУП), компетентный персонал.

Оценка эффективности реализации проектного управления на уровне муниципальной власти предусматривает существование следующих составных частей: нормативно-правовая основа организации проектного управления; организационная модель проектного управления; применение информационных технологий в про- ектном управлении; система мотивационного стимулирования участников проектного управления; система обучения и повышения квалификации участников проектного управления; система оценки результативности проектного управления [6]. Проектное управление приносит положительный эффект на муниципальном уровне если выполняются следующие условия: во-первых, создан и функционирует проектный комитет (коллегиальный орган принятия решений), во-вторых, сформирован и работает муниципальный проектный офис, в-третьих, и выделены задачи, реализуемые в виде проектов (программ) и сформирован реестр проектов, в-четвертых, определены общие правила для реализации проектов (регламенты, положения), в-пятых, определены типовые роли и обязанности участников проекта, в-шестых, работает информационная система поддержки управления проектами, в-седьмых, существуют механизмы материального и нематериального стимулирования участников проектного управления, в-восьмых, организована работа по развитию компетентности персонала в области проектного управления.

Составные части и основные элементы системы проектного управления в муниципальных органах власти представлены на рисунке.

Как видно из представленных на рисунке данных, эффективность проектной деятельности органов местного самоуправления зависит от существования составных частей системы проектного управления и основных элементов, характерных для оценки этих частей.

Рис. Составные части и элементы системы проектного управления в муниципальных ор- ганах власти

Таким образом, для улучшения системы проектной деятельности на уровне муниципальной власти необходимо: совершенствование нормативно-правовой базы организации проектного управления в муниципальных органах власти; создание эффективной организационной модели проектного управления; внедрение информа- ционно-коммуникативных технологий в проектном управлении; улучшение системы мотивационного стимулирования, системы обучения и повышения квалификации участников проектной деятельности, разработка критериев эффективности проектной деятельности.