Система управления рисками в таможенном контроле: проблемы и пути решения

Деятельность службы таможенных органов при долгосрочном использовании системы управления рисками (далее СУР) складывается в том, что от контроля за всем, что перемещается через таможенную границу, совокупность действий переходит к выборочному контролю, сосредотачивая себя на предотвращении правонарушений, имеющих преимущественно неблагоприятные последствия ради экономики и безопасности нашей страны [1]. Так же, к числу рисков для таможни необходимо причислить вероятное неисполнение таможенного законодательства, в том числе условия по лицензированию, а так же вероятная беспомощность в попытках оказать содействие интернациональной торговле.

В данном случае СУР будет являть собой систему таможенного администрирования, обеспечивающая установление действенного таможенного контроля, что и следует из принципа выборочности, основанного на удобоваримом распределении ресурсов таможенной службы на сам важных и приоритетных направлениях, для предотвращения нарушений имеющих, например, фундаментальный уклон или же связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в крупных размерах [2]. Целью же СУР, на наш взгляд, необходимо считать создание прогрессивной системы регулирования таможенного контроля, исходящей из принципа выбо- рочности, основанного на ситуативно подходящем распределении ресурсов таможенной службы.

Таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля. Как бы это очевидно не звучало, однако ключевые действия, связанные с анализом рисков, заключаются в определении таможенных операций, при осуществлении которых имеется возможность совершения таможенного правонарушения, а так же критериев и параметров, характеризующих риски [3]. Так, важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность принимаемых администрирующим органом решений, является полнота и своевременность, а так же достоверность информации.

Существующее в данный момент единственное средство для выявления рисков в процессе таможенного оформления является программная задача «Сервис выявления рисков». Однако она сама по себе имеет множество проблем, в том числе и некорректно срабатывающие профили риска. Что приводит к тому, что большинство операций по отражению результатов при применении СУР приходится делать вручную, а значит, это отнимает время и людские ресурсы. То есть, инспектор на таможенном посту тратит много времени на регистрацию выявленных рисков в электронном виде и корректировку электронного отчета в случаях их некоррект- ного выявления, а не на выполнение основных функций по таможенному контролю [4].

Необходимо так же отметить и отсутствие адаптированных к российским условиям подходов к построению СУР в таможенной сфере, что является одним из препятствий интеграции управления рисками в таможенный контроль. Кроме того, в России отсутствует единая методология выявления рисков, а количественный расчет вероятности риска не используется. Технически и организационно отсутствует обратная связь по результатам применяе- мых мер минимизации рисков, что делает невозможной оценку их эффективности, принятие решений об обновлении или отмене профилей рисков.

Важным фактором, влияющим на процессы адаптации системы управления рисками в региональных таможенных администрациях, является наличие удобного и эффективного программного обеспечения в сочетании с программным обеспечением, используемым Федеральной таможенной службой России и региональными таможенными администрациями. Как правило, программное обеспечение для уровня таможенных пунктов принимается к эксплуатации с опозданием, что вызывает трудности в организации работы на объекте и необходимость разработки собственных программных проектов [5].

Таким образом, в настоящее время, для эффективной реализации СУР, нами выяв- лены критерии:

• 1.    Необходимо установить порядок градации профилей риска, дабы значительно сократить временной отрезок между выяв-

• лением риска и усилением таможенного контроля отдельных товаров и лиц, в отношении которых риск выявляется.

• 2.    Создание и применение на практике работы таможенных органов информации из единого аналитического центра СУР должно быть приоритетным направлением развития информационно-технической составляющей ФТС нашей страны. Опыт создания и внедрения аналогичных систем в таможенных службах других стран показывает, что разработка СУР не что иное, как комплексная задача, объединяющая в методологические, технологические и

• нормативно-правовые аспекты.

• 3.    Важнейшей составляющей информационных ресурсов СУР должны стать базы данных, получаемые в ходе информационного обмена с федеральными органами исполнительной власти на основании межведомственных соглашений, а также использоваться информация от таможенных служб иностранных государств.

• 4.    Изучение проблем управления и анализа рисками говорит о необходимом совершенствовании, нововведении в работе таможенных органов. И таким нововведением может явиться эффективное использование информационных систем. Это объясняется тем, что с помощью информационных систем становится возможным осуществлять анализы риска и более правильно и оперативно принимать решения.