Система высшего образования в странах центральной и Восточной Европы

К середине XX в. в Европе сложились три основные модели высшего образования: «гум-больдтовская», согласно которой миссией любого университета является распространение знаний; «наполеоновская», придававшая большое значение профессиональной подготовке, и англосаксонская, краеугольным камнем которой было либеральное образование (имеющее тем не менее традиционные академические формы).

В Центральной и Восточной Европе до 1939 г. доминировала «гумбольдтовская» модель, в которой отчетливо ощущалось «наполеоновское» влияние (особенно в Румынии). Однако существовали и значительные различия, многие из которых сохранились и проявились еще ярче после [989 г.

Сглаживание различий в системах высшего образования ЦВЕ после 1945 г. эксперты объясняют как глобальными факторами, влиявшими и на высшее образование в западных странах, так и единообразием, насаждаемым в стремлении копировать «советскую модель» высшего образования.

В странах ЦВЕ после Второй мировой войны наблюдался бурный рост систем высшего образования, пик которого был достигнут в 1960-е гг. Этот рост отражал перемены в общественном устройстве европейских государств. В социалистических странах темпы роста несколько замедлились в последние 20 лет коммунистического правления (период политического и экономического застоя), в то время как в западных странах в этот период высшее образование росло ускоренными темпами.

Во всей Европе наблюдалось расширение доступа к высшему образованию различных социальных слоев и групп. На Западе это расширение происходило в результате демократизации общества, а в ЦВЕ было следствием принудительных изменений в политике приема в университеты, которые преследовали цель обеспечить привилегии при поступлении в них определенным классам и группам (в первую очередь рабочим и крестьянам и, разумеется, партийным кадрам).

Во всей Европе можно было наблюдать общую тенденцию к созданию «альтернативных» (как с организационной точки зрения, так и с точки зрения содержания учебных курсов) форм высшего образования — параллельно и отчасти за счет традиционных университетов. Повсюду в Европе открывались самостоятельные исследовательские институты [1, с. 5].

Страны ЦВЕ, как и западноевропейские государства, сильно различаются между собой. Их общественные организации, в том числе системы высшей школы, отражают эти различия. Университеты различаются административной структурой, принципами финансирования и академическими культурами. Вместе с тем все университеты имеют общие черты.

Существуют две противоположные точки зрения на ход развития высшего образования в странах ЦВЕ в течение первого посткоммунистического десятилетия. Первая заключается в том, что бывшие социалистические страны стремятся догнать в своем развитии Запад (в том числе и в области высшего образования), и эта цель ими не достигнута. Второе мнение основано на предположении, что система высшего образования столкнулась с крушением ценностей и структур коммунистического общества и, освободившись, оказалась втянутой в игры с приватизацией и другими радикальными социальными переменами, которых избежало западное высшее образование. В результате этого система высшего образования стран ЦВЕ обладает потенциалом для создания новых моделей высшего образования в XXI в.

Реформы, предпринятые после 1989 г., носили в основном организационный характер, Ликвидация централизованной системы управления практически не затронула научную сторону работы вузов в ЦВЕ, Недостаточность государственной поддержки привела к тому, что вузы были вынуждены или приспособиться, или исчезнуть. В некоторых странах ЦВЕ произошли радикальные структурные из- ,

менения. Естественные науки и технические дисциплины, преобладавшие во многих университетах региона с 1945 по 1989 г., были вытеснены экономикой и управлением [6, с. 70].

Так, получить высшее образование в Польше можно в колледжах, высших профессиональных школах, школах высшего образования и в университетах. В мае 2004 г. Польша присоединилась к Европейскому Союзу, и на данный момент образование в Польше имеет массу дополнительных преимуществ. Дипломы польских вузов автоматически признаются во всех странах Европы, при этом дополнительное подтверждение не требуется, а сама система образования в стране функционирует по общеевропейской схеме. Также образование в Польше соответствует Международным нормам классификации обра зования (ISCED).

В Польше существует двухуровневая система высшего образования: 1) бакалавриат — после трех лет обучения на первом уровне по программе подготовки бакалавра вы получаете степень и диплом, после чего можете продолжать образование на втором уровне; 2) магистратура — предполагает 2 года учебы по программам на польском языке и 1,5 года — по программам на английском языке.

Хотя в нескольких странах ЦВЕ темпы экономического роста в течение последнего десятилетия XX в. значительно превышали аналогичные показатели для западных стран, в целом в ЦВЕ экономические реформы далеки от завершения. Особенно трудно проходит формирование современного и жизнеспособного государственного сектора экономики, к которому относится большинство элементов системы высшего образования. Это ведет к усилению зависимости государственных вузов от платы за обучение, к их превращению в наполовину частные учреждения.

В некоторых странах ЦВЕ возник довольно значительный частный сектор (доля студентов, обучающихся в частных вузах, превышает аналогичный показатель для любой из западноевропейских стран). Частные вузы проявили большую гибкость и динамичность, чем институты, финансируемые государством. Наибольшее число частных институтов возникло в Польше. С другой стороны, в Румынии правительство препятствует созданию частных вузов.

В процессе реформирования высшей школы стран ЦВЕ отмечается тенденция к объединению исследовательских организаций, ранее находившихся под управлением академий наук или соответствующих министерств, с университетами, что обеспечивает интеграцию преподавания и исследовательской деятельности. Университеты при этом получают дополнительные преподавательские кадры.

Проблемы, с которыми сталкивается сейчас высшее образование в ЦВЕ, в значительной степени схожи с проблемами, встающими перед западными странами: внутривузовское соотношение между центральной администрацией и отдельными факультетами, школами и подразделениями; соотношение между преподаванием и исследованиями; различное содержание и уровень учебных программ, зачастую обусловленное разнообразными местными факторами; противоречие между системным планированием и организационными инициативами; сохранение организационного разнообразия в условиях возрастающей нестабильности систем и т. д.

При проведении реформ высшего образования в странах ЦВЕ большое значение придавалось ориентации на западноевропейские модели реформ. Преподаватели и административные работники, знакомые с западной системой высшего образования, обычно принадлежат к числу наиболее горячих сторонников реформ, в то время как сотрудники, чей опыт ограничен только деятельностью при коммунистическом правлении, скептически относятся к реформам, а иногда даже противодействуют им. В некоторых странах ЦВЕ при проведении реформ значительную роль сыграли эмигранты, покинувшие родину при коммунистическом режиме и вернувшиеся туда после 1989 г.

Исследования ЮНЕСКО показали масштабность реструктуризации высшего образования в странах ЦВЕ после 1989 г. При этом реформы осуществлялись невиданными в Западной Европе темпами. Перемены, которые на Западе потребовали бы длительной подготовки, пришлось провести в течение 4 — 5 лет.

В некоторых странах реформы носили всеобъемлющий характер и затронули основы системы высшего образования. Пришлось не только полностью пересмотреть законодательство, в рамках которого осуществлялась деятельность вузов, но и переосмыслить их мис- сию и место в условиях рыночной экономики. Реорганизация вузов проходила в обстановке правовой неопределенности, с чем никогда не приходилось сталкиваться вузам западных стран.

Страны ЦВЕ провели более или менее успешные экономические реформы, которые определили возможность финансирования реформ высшего образования. Модели реорганизации управления высшей школой существенно отличались в разных странах. Например, в некоторых из них возникла необходимость укрепления университета как центральной организации в ущерб другим учреждениям высшего образования; в других было принято решение о децентрализации принятия решений.

Возникли частные вузы (в тех странах, где это допущено законодательством), а государственные начали уделять все больше внимания коммерческой стороне своей деятельности. Однако в последнее время энтузиазм по поводу свободного рынка и неолиберальных преобразований стал снижаться, и соответственно уменьшилось число экспериментов в области радикальных реформ в системе высшего образования.

Системы высшего образования стран ЦВЕ уже прошли два этапа реформ и приступили к третьему.

Первый этап определялся стремлением освободить академическую систему от фактического подчинения экономике и либерализовать академические структуры в рамках общей политической либерализации. Однако к середине 1990-х гг. стало очевидно, что освобождение академической системы от влияния экономики и провозглашение автономии высшего образования чревато значительными трудностями. Материальная основа высшего образования была подорвана, что не могло не сказаться отрицательно на эффективности автономии. Что интересно, иногда автономия, полученная университетами, использовалась для того, чтобы затормозить реформы. Наконец, либерализация академических структур во многих случаях оказалась непрактичной. Новые формулировки принципов высшего образования оказались абсолютно неприменимыми в условиях, когда материальная база полуразрушена, а персонал получил квалификацию еше при старом режиме.

На втором этапе реформ, начавшемся в се- редине 1990-х гг., были предприняты попытки исправить эти недостатки. Университеты отказались от идеи «либерального абсолютизма», возникшей сразу после 1989 г. Автономия, которая изначально обычно понималась как отсутствие государственного влияния, постепенно сменилась новыми идеями гражданской и рыночной надежности. Пришлось уделить больше внимания практическим вопросам управления вузами. На этом этапе возникло более практическое понимание необходимости расширения высшего образования в соответствии с новыми социально-экономическими требованиями. Именно в этом направлении и велась основная работа в середине 1990-х гг.

В Венгрии все вузы можно разделить на университеты и колледжи. Они могут быть государственными, частными и принадлежащими к религиозным организациям. Обучение в колледже проводят только на уровне бакалавриата, и длится оно 3 — 4 года. Некоторые колледжи входят в состав крупных университетов. Учебный план и образовательные стандарты в вузах должен оценивать Государственный комитет по аккредитации Венгрии каждые восемь лет, что гарантирует качественное преподавание дисциплин. На сегодняшний день в стране 68 аккредитованных вузов. Университеты Венгрии предлагают обучение по широкому спектру специальностей на разных ступенях образования и проводят научные исследования. Для поступления абитуриенты должны иметь диплом о завершенном школьном образовании (если они желают получить степень магистра или доктора — диплом о законченном высшем образовании) и успешно сдать вступительные экзамены.

В соответствии с мировыми стандартами обучение в университетах этой страны осуществляют с присуждением степеней.

Срок обучения на бакалавра — 3 — 5 лет. После успешного окончания этого этапа выпускники получают законченное высшее образование с присвоением степени бакалавра. Обучение в вузе состоит из обязательных семинаров и лекций и периодических лабораторных работ. Семинары представляют собой интерактивные, интеллектуально насыщенные дискуссии на определенную тему между профессором и небольшой группой студентов. После сдачи обязательных итоговых экзаменов и одного / двух государственных языко- вых экзаменов (в зависимости от требований университета), а также защиты диссертации присуждается степень.

Срок обучения в магистратуре — 4 — 5 лет. После успешного окончания этого этапа выпускники получают законченное высшее образование с присвоением степени магистра.

Далее обучение может продолжаться в докторантуре. Срок обучения — 2 —- 3 года. В докторантуре обучаются те студенты, которые обладают степенью магистра Кандидаты должны пройти вступительные экзамены. Как правило, обучение в докторантуре состоит из двух этапов: 1. Обучение в течение трех лет. Студенты изучают предметы, предусмотренные Докторской Школой или преподавателем, набирают определенное количество кредитов по пройденным предметам и научной деятельности.

• 2.    Второго этапа, включающего:

• —    выполнение требований учебной программы или, по крайней мере, достижение необходимого уровня знаний (средний уровень владения двумя иностранными языками и государственные экзамены);

• —    подготовку и защиту научной исследовательской работы;

• —    наличие научных изданий, содержание которых представлено в тезисной форме.

После успешного окончания этого этапа выпускники получают законченное высшее образование с присвоением степени доктора.

До конца 1999 г. в высших учебных заведениях Чехии по большей части использовалась та же система титулов, что и в странах бывшего СССР. Срок обучения был стандартный — 5 лет. Однако с 2000 по 2004 учебный год произошло четкое разделение программ обучения на бакалаврские и магистерские.

Бакалаврская программа подготовки в Чехии имеет стандартный срок обучения — 3 года. После успешного окончания этого этапа выпускники получают законченное высшее образование с присвоением титула (степени) бакалавра. Чтобы получить эту степень, необходимо успешно сдать все предписанные студенту предметы, государственный бакалавр-

Поступила 24.04.07, ский экзамен (состоящий, как правило, из нескольких профилирующих предметов), а также написать и защитить бакалаврскую работу. На этом можно закончить обучение, устроиться на работу или же поступить на продолжающую магистерскую программу, которая длится еще два года. Бакалаврский диплом дает право начать профессиональную деятельность, однако выпускники бакалаврских программ принимаются, как правило, лишь на низший и средний уровень менеджерских постов. Для дальнейшего карьерного роста им потребуется дополнительное обучение.

После окончания этапа бакалаврской подготовки можно продолжить обучение по продолжающей магистерской программе. При этом допускается смена студентом вуза, факультета и профессии. Для продолжения обучения по продолжающей магистерской программе необходимо сдать несколько переходных / приемных экзаменов по профилирующим для данной профессии предметам,

К сдаче этих переходных экзаменов допускаются также студенты вузов других стран. Иностранцу, однако, поступить на продолжающую магистерскую программу практически нереально. Во-первых, отсутствует знание чешского языка и соответствующей профессиональной терминологии на должном уровне, во-вторых, экзамены проводятся по профильным предметам, которые изучались в определенной структуре во время бакалаврской учебной программы.

Магистерская программа подготовки ранее была наиболее распространенной, однако на сегодняшний день в Чехии это скорее редкость. По сути, это классическая форма высшего образования, которая использовалась в СССР и используется в вузах стран СНГ. Стандартный срок обучения здесь 5 лет. Таким образом, магистерская программа объединяет бакалаврскую и магистерскую продолжающую программы без необходимости сдачи переходного экзамена. Выпускники магистерских программ получают титул магистра или, на естественных и технических направлениях, инженера.