Система взимания платы «Платон»

В середине ноября 2014 года России Владимир Путин дал распоряжение кабинету министров до первого квартала 2015 года подготовить предложения по развитию принципа «пользователь платит» для поддержания в надлежащем состоянии региональных, межмуниципальных и местных дорог и пополнения дорожных фондов. В том числе, ввести систему оплаты ущерба, причиняемого дорожному покрытию грузовыми автомобилями массой более 3,5 тонн на дорогах регионального и межмуниципального значения. При этом доходы, полученные от взимания платы с тяжелых грузовиков массой свыше 12 тонн, предлагалось передавать в региональные дорожные фонды для строительства и ремонта дорог, а также для поддержки региональных проектов государственно–частного партнерства. Это стало осуществимо благодаря системе взимания платы «Платон».

Однако в последние несколько дней можно увидеть новости об акциях протеста дальнобойщиков России против «Платона», а также то, что благодаря этой же системе стоит ожидать повышения стоимости цен на продукты к Новому году. Что это за система? Почему ожидается рост цен? И из–за чего протестуют дальнобойщики? Ответы на это вопросы рассмотрим ниже.

Система «Платон» обеспечивает сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и распространяется на все автомобильные дороги общего пользования федерального значения. Полученные средства поступят в Федеральный бюджет РФ и будут направлены на обеспечение поддержания автомобильных дорог, финансирование строительно-ремонтных работ и улучшение дорожно–транспортной инфраструктуры [2].

Принципы работы системы:

• 1.    Авансовая схема платежей – внесение платы осуществляется владельцем транспортного средства до начала движения по федеральным трассам, исходя из утвержденного Правительством РФ размера платы.

• 2.    Оплата за фактически пройденное расстояние

Владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута по федеральной трассе, используя на выбор один из вариантов расчета платы:

• >    оформление разовой Маршрутной карты;

• >    использование Бортового устройства.

• 3.    Использование спутниковых навигационных систем

• 4.    Мониторинг движения автотранспортных средств и идентификация автомобилей массой свыше 12 тонн

Позиционирование транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн осуществляется с использованием Бортовых устройств, обеспечивающих прием сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS.

Контроль внесения платы осуществляется системами стационарного и мобильного контроля:

• >    рамные конструкции с навесным оборудованием, которые размещаются над полотном федеральной автомобильной дороги;

• >    мобильный контроль - автомобили со специальным оборудованием.

• 5.    Вынесение ГИБДД постановлений об административных нарушениях по факту движения транспортных средств по федеральным трассам с нарушением установленного законом порядка движения (без внесения платы).

Оператор Системы фиксирует факт нарушения владельцем транспортного средства Правил внесения платы и передает необходимые данные в правоохранительные органы для принятия решения о вынесении постановления об административном правонарушении.

Для внесения платы владелец грузовика обязан зарегистрировать себя и транспортное средство в Реестре Системы взимания платы. Она осуществляется владельцем транспортного средства до начала движения по федеральным трассам.

Для получения Бортового устройства владельцу транспортного средства необходимо заключить с Оператором Системы взимания платы договор безвозмездного пользования, предоставив необходимый пакет документов. Владелец транспортного средства устанавливает и активирует устройство самостоятельно. После этого в кабине автомобиля при выезде на федеральную автомобильную дорогу с помощью навигационных систем

ГЛОНАСС/GPS определяются географические координаты движущегося автомобиля и с заданной периодичностью через сети сотового оператора отправляются в Центр обработки данных.

В случае если автомобиль не проезжает по федеральной автомобильной дороге либо маршрут проходит по платной федеральной автодороге, Система не включает данные участки пути в расчет платы.

Контроль за внесением платы в счет возмещения вреда осуществляется системой стационарного и мобильного контроля. Системы контроля обеспечивают проверку регистрации в Реестре Системы и внесение платы в счет возмещения вреда.

Звучит красиво, не правда ли? А теперь рассмотрим современные реалии.

Во–первых, эта новая система сборов за проезд фур может привести к недопоставкам продуктов и серьезному подорожанию социально значимых товаров.

В начале декабря сельхозпроизводители и ритейлеры обратились к премьеру РФ Дмитрию Медведеву с просьбой запустить работу «Платона» в тестовом режиме без взимания платы за проезд. Авторы обращения (в т.ч. Национальная мясная ассоциация, «Руспродсоюз», Рыбный союз, «Союзмолоко», Зерновой союз, Ассоциация компаний розничной торговли и др.) предложили перейти с предоплаты на систему постоплаты и поискать альтернативные способы взимания сбора [1].

Авторы письма отмечают, что пользователи продолжают фиксировать технические сбои в работе «Платона» (система запущена с 15 ноября). Среди проблем были отмечены произвольные многократные списания денежных средств с личных счетов, кратные завышения реального пробега автотранспорта, сбои в работе интернет–портала, не дающие возможности отмечать маршрут передвижения. На технические сбои накладывается нехватка оборудования, позволяющего автоматически взимать плату за проезд. Все это в итоге приводит к недопоставкам в розницу отдельных видов товаров.

Малые и средние транспортные компании, которые не получили бортовых устройств и не имеют достаточно оборотных средств для внесения минимальной предоплаты, отказываются брать заказы. Крупные же перевозчики не справляются с возросшим из-за проблем более мелких конкурентов спросом. Это приводит к росту тарифов на перевозки – на 20– 30%, а в ряде регионов и на все 100%. Директор по развитию «Руспродсоюза» Дмитрий Востриков считает, что в наибольшей степени введение сбора отразится на социально значимых товарах с меньшей стоимостью. Так, литр молока может подорожать сначала на 1,2 руб., а с марта – на 2,5 руб.

Во-вторых, с 11 ноября 2015 г. проходят акции протеста дальнобойщиков со всей России против «Платона». Что же является причиной этому? Рассмотрим данный вопрос поподробнее.

• 1)    Как утверждают сами дальнобойщики и грузоперевозчики, на самом еле платить будут только сами перевозчики, поскольку никто из грузовладельцев не собирается повышать провозную плату с 15 ноября. Да и договора заключены по 31 декабря.

• 2)    Деньги опять же будут уходить и на что. Ремонт дорог? На ремонт дорог уже ввели акциз на топливо. При этом обещали отменить транспортный налог. Теперь оплачивается и налог и акциз, а дорог как не было, так и нет.

• 3)    Одним из владельцев организации, придумавшей систему «Платон», является сын друга В.В.Путина, Аркадия Ротенберга. За свою работу данная компания хочет получать 10 миллиардов рублей в год. Если это государственный сбор, то почему не платить напрямую государству?

• 4)    Цена проезда была рассчитана следующим образом: за исходную среднюю величину приняли 8500 км пройденного пути фурой в год. Умножили расстояние на количество зарегистрированных машин. Потом расходы на содержание дорог поделили на полученный результат. Получили примерно 3,5 руб/км. С учётом инфляции цена выросла до 3,73. А потом цена была снижена на льготный период до 1,5 рублей. В среднем фура проезжает 100 000 км в год, а величина в 8,5 тысяч км проходят примерно за две недели. То есть можно догадаться, что сборы с фур будут не 50 миллиардов рублей в год, а, по оценкам экспертов, 1,5-2 триллиона рублей. 50 миллиадов – в казну, а куда остальные? По оценкам экспертов стоимость проезда, если и нужна, не должна превышать 0,64 руб/км. Кстати, акциз в цене топлива составляет около 8 руб/л. Средний расход фуры 35л на 100 км. То есть мы уже платим порядка 3 рублей за километр [3]. Опять же вопрос, куда деваются эти деньги?

• 5)    Согласно Федеральному закону о дорогах, для любой платной дороги должна быть бесплатная альтернативная дорога. Там, где есть бесплатные региональные дороги, они в таком состоянии, что ехать по ним можно только на танке.

• 6)    На деле: бортовых устройств в офисах нет. Запись на выдачу была сделана на 23 декабря. А система должна начать работать с 15 ноября. Второй вариант, который не подходит большинству перевозчиков – это покупка маршрутной карты, согласно которой «Платон» прописывает перевозчику маршрут. Ни вправо, ни влево, за это штраф, порой превышающий стоимость машины.

• 7)    Все от пятитонника до «паровоза» платят поровну. При этом, первый перевозит 30 кубов груза, а последний – 120. Вреда от второй намного больше, но платят опять же все одинаково.

• 8)    Причина платы глупа сама по себе. Министры и чиновники

объясняют это тем, что машины свыше 12 тонн наносят более ощутимый ущерб дорогам. Давление на квадратный сантиметр дороги 40-тонной фуры и 2–тонной легковушки ненамного отличаются, это можно легко проверить с помощью законов физики и формул.

Со стороны дальнобойщиков – это откровенный грабеж.

В дальнейшем профсоюз обещает не выходить на работу, а потом и перекрывать федеральные трассы.

Показать, что же в дальнейшем ожидает эту систему и её пользователей может лишь время. Но всё же стоит главный вопрос – нужна ли такая система, имеющая сплошные недостатки…