Система законодательства и нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации

В процессе исторического развития общества возникли и постоянно совершенствовались системы бухгалтерского учета. В РФ система бухгалтерского учета основывается    на специфике экономических отношений и традиций государства.

Согласно ст. 71 Конституции РФ бухгалтерский учет находится в ведении государства. Минфин России осуществляет общее руководство бухгалтерским учетом по поручению Правительства РФ. ЦБ РФ, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг предоставлено право на регулирование отдельных аспектов бухгалтерского учета федеральными законами. Нормы, разрабатываемые этими органами в сфере бухгалтерского учета не должны противоречить нормам Минфина России.

В настоящее время разработкой стандартов и методических рекомендаций помимо основных органов занимаются общественные профессиональные организации, и в первую очередь, Институт профессиональных бухгалтеров (ИПБ), который был создан в 1997 г. И являющийся членом Международной федерации бухгалтеров.

В 1997 г. президентским советом ИПБ совместно с Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине России разработана Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике (далее -Концепция), которая является основой построения действующей системы нормативного регулирования бухгалтерского учета. Концепция определила основные положения устройства системы бухгалтерского учета, которые направленны на использование международных принципов учета и отчетности в рыночной экономике [3].

Концепция стала основой для принятия Правительством Российской Федерации в марте 1998 г. Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. Были выделены основные задачи реформирования системы бухгалтерского учета:

• -    формирование системы национальных стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезность информации для внешних пользователей;

• -    обеспечение увязки реформы бухгалтерского учета в Российской Федерации с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

• -    оказание методической помощи организациям.

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ включает четыре уровня документов, имеющих различную юридическую силу.

Документы первого уровня содержат правовое обоснование обязательности ведения бухгалтерского учета всеми экономическими субъектами, определяют основные требования по его постановке, правила и принципы ведения учета. Документами этого уровня нормативного регулирования бухгалтерского учета являются федеральные законы; указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам бухгалтерского учета [1].

Важнейшим законодательным актом является Федеральный закон «О бухгалтерском учете», устанавливающий единые правовые и методологические основы построения и ведения бухгалтерского учета всеми экономическими субъектами Российской Федерации.

Трудовым кодексом регулируются отношения работодателя и работников в сфере организации труда и его оплаты: Налоговый кодекс, определяя основы налоговой системы, оказывает влияние на постановку бухгалтерского учета при определении базы для расчета налогов.

Отдельные аспекты ведения бухгалтерского учета в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица регулируются федеральными законами «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др.

Второй уровень системы нормативного регулирования бухгалтерского учета составляют национальные стандарты – Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), утвержденные Минфином России и ориентированные на МСФО. ПБУ устанавливают принципы и базовые правила ведения бухгалтерского учета отдельных объектов бухгалтерского наблюдения, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности, порядок составления и представления бухгалтерской отчетности [2].

К документам третьего уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета относятся методические рекомендации, методические указания, инструкции и другие аналогичные документы, разрабатываемые и утверждаемые Минфином России. Нормативные документы этого уровня содержат конкретные указания и разъяснения по применению отдельных положений бухгалтерского учета, наложенных в законодательных и нормативных документах первого и второго уровней системы нормативного регулирования бухгалтерского учета. Такими документами являются, например, Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств; Методические указания по бухгалтерскому учету материальнопроизводственных запасов и др.

Среди нормативных документов этого уровня особое место занимают планы счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по их применению, составляющие основу построения бухгалтерского учета в экономических субъектах.

Четвертый уровень системы нормативного регулирования бухгалтерского учета включает в себя внутренние документы по ведению бухгалтерского учета, разрабатываемые самой организацией. К таким документам следует отнести приказ об учетной политике организации; рабочий план счетов бухгалтерского учета и т.д.