Системное управление региональной экономикой

Перевод экономики страны на рыночные основы требует теоретического переосмысления концепции функционирования региональных социально-экономических систем. В то же время взаимообусловленность воспроизводственных отношений позволяет охарактеризовать региональную экономику как подсистему общей экономической системы федеративного государства. В связи с этим актуальной задачей становится разработка практических и теоретических основ функционирования относительно обособленных экономик регионов при одновременной их интеграции в глобальную систему, а также проблем прогнозирования социально-экономического развития регионов.

Функционирование экономики региона обусловливается действием объективных экономических законов, а также степенью государственного регулирования. В современных

СИБИРСКАЯ Елена Викторовна, заведующая кафедрой коммерции Орловского государственного института экономики и торговли, доктор экономических наук, профессор.

СТАРЦЕВА Олеся Анатольевна, старший преподаватель кафедры коммерции Орловского государственного института экономики и торговли, кандидат экономических наук.

ПЬЯНОВА Наталья Викторовна, ассистент кафедры маркетинга Орловского государственного института экономики и торговли.

условиях решаются проблемы возрождения на региональном уровне хозяйского отношения к экономической жизни. Создание механизма сочетания интересов в рамках региональных экономических систем — важная задача регионального управления.

В современных условиях функции и методы регионального управления основаны на сочетании экономических, социально-психологических, административных и идеологических подходов, гармоничном сочетании рыночных и прогностических показателей и программ. Рыночные методы регулирования исходят из общепризнанной системы государственного регулирования посредством экономических рычагов и стимулов, в том числе системы маркетинга.

Федеральная целевая программа развития региона представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке государства и обеспечивающих эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или регионального уровня. В связи с работами по Комплексному научному проекту «Методологические и организационно-методические проблемы развития регионов» СОПСиЭС при участии Института микроэкономики провел анализ практики разработки десяти федеральных целевых программ и подготовил проект «Общих методических рекомендаций по разработке федеральных целевых программ развития регионов»1

Рассматриваемые программы направлены на решение насущных задач регионального развития. Цели весьма разнообразны и определены социально-экономической обстановкой в регионе. Их достижение должно коренным образом ее улучшить, прежде всего способствуя скорейшему выходу из кризиса и стабилизации экономики. Ряд программ имеет содержательную концепцию, подробно отражающую современное состояние и основные проблемы развития хозяйства, цели, задачи и федеральную значимость программы, инвестиционную стратегию, научное обеспечение и т. д. В большинстве программ выбраны те направления развития (подпрограммы), которые в наибольшей степени отвечают долгосрочным интересам региона и России.

Имеется соответствующая нормативно-правовая база, а разработка специализированных научно-методических рекомендаций по формированию и реализации региональных программ ведется в СОПСиЭС и Институте микроэкономики Минэкономики России2

Проблемы прогнозирования эффективности функционирования региональных экономических систем особенно актуальны. При этом главным стало достижение не просто оптимального сочетания общегосударственного и регионального управления, а эффективной саморегулируемости региональных экономических систем при активной роли государственных и региональных органов государственной власти.

Возрастание роли и значения региональной экономики в современных условиях объясняется рядом обстоятельств. Регионы трансформируются в субъекты присвоения и управления. Каждый регион должен обладать оперативно-хозяйственной самостоятельностью, обусловленной определенной региональной замкнутостью, на основе которой происходит формирование регионально-отраслевой кооперации и специализации труда, обеспечивающей создание условий эффективного функционирования предприятий, расположенных на территории региона3. Имеет место ярко выраженный противозатратный характер развития региональных экономических систем, четкая целенаправленность, относительная сбалансированность и стабильность социального прогресса. В современных условиях существенно возрастает роль сбалансированно развивающихся региональных экономических систем, к которым следует отнести и региональные промышленно-производственные комплексы.

Региональную экономику следует рассматривать с позиций обеспечения условий наиболее эффективного функционирования всех экономических субъектов, расположенных как на территории региона, так и за его пределами4 С точки зрения системы целей и задач региональная экономика противоречива по своему содержанию. Прежде всего она развивается в интересах всей страны. В то же время, наряду с общегосударственными, требуется удовлетворение региональных интересов с учетом экономических, социальных, экологических и других особенностей региона5 В связи с этим региональная экономика должна не только отстаивать интересы своих экономических субъектов, но и способствовать их оптимальному функционированию, учитывать интересы отдельных регионов и всего российского общества.

Роль отдельных производственных факторов в экономическом развитии со временем изменялась, предпосылки к росту отдельных регионов также не остаются, постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производительных сил страны, с другой — с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии.

В формировании региональной государственной политики используется совокупность соподчиненных мер. Во-первых, определяются границы региона, требующего поддержки. Во-вторых, вырабатывается концепция специализации данного региона (ориентация на промышленность, сельское хозяйство, сферу услуг, отдых и т. д.). В-третьих, координируется деятельность тех субъектов экономики, которые реализуют региональную политику. В ее основе лежит несколько концептуальных положений. Основным является поддержка развития территорий путем стимулирования роста производственного сектора, который создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости — их переориентации и рационализации. В первую очередь это касается так называемых критических точек (зон) территории страны6.

Не менее важным критерием формирования государственной региональной политики является степень выравнивания экономического развития регионов. Принято считать, что рациональный подход — это сглаживание различий территориальных уровней производительности труда. Если последнее существует длительное время, создаются помехи эффективности распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

Еще один критерий связан с правовым и социальным аспектами. Дело в том, что длительно сохраняющиеся межрегиональные различия в уровне благосостояния населения противоречат социально-правовым представлениям общества.

Значимую роль играет критерий экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Наблюдается стремление к относительному сближению экономических параметров регионов. Считается, что чрезмерная зависимость региона от других или за границей рынков сбыта повышает вероятность конъюнктурных колебаний в них с вытекающими отсюда нежелательными социальными последствиями.

Региональная политика имеет более стабильную концептуальную основу по сравнению со структурной политикой: степень систематизации принимаемых мер выше, они лучше институционализированы. Реализация региональной политики опирается на общепринятые инструменты, которые используются активнее, чем в рамках структурной политики7

К основным проблемам региональной политики следует отнести, во-первых, то, что политика выравнивания пространственных возможностей никогда не ведет к полному совпадению экономических и социальных условий. Государство стремится обеспечить относительное, а не абсолютное равенство. Во-вторых, региональная политика имеет сложную корреляцию со структурной политикой. Они могут дополнять друг друга, но могут находиться и в противостоянии. Если речь идет, например, о разносторонне развитом, многоотраслевой районе, улучшение структуры экономики помогает его развитию.

Основополагающим принципом региональной экономики является положение, согласно которому принимаемые на региональном уровне решения законодательных и исполнительных органов государственной власти должны способствовать осуществлению распределения производственного общественного продукта в соответствии с количеством и качеством затраченного физического и умственного труда8

Важный принцип реализации государственной региональной политики — всемерный учет и соблюдение закона пропорционального развития, т. е. пропорционального распределения ограниченных ресурсов между отраслями и регионами. Территориальные пропорции имеют общеэкономический, межотраслевой и внутриотраслевой характер, и учет этого имеет большое значение в процессе принятия решений, связанных с вопросами перспективного развития глобальных экономических систем. Мировой опыт свидетель- ствует в пользу углубления межрегионального разделения труда.

Объектами региональной политики являются все субъекты экономических взаимоотношений в рамках региональных структур. Ее субъектом должен выступать и субъект правоотношений, носитель которых — население со всем многообразием функций и форм жизнедеятельности. В качестве субъектов экономики, осуществляющих региональную политику, выступают министерства экономики РФ и ее субъектов, при этом участие в развитии регионов принимают промышленно-торговые палаты, объединения предпринимателей, профсоюзы.

Эффективность реализации региональной политики во многом обусловлена функционированием единой налоговой системы, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами9.

На местном уровне создаются внебюджетные фонды регионального развития, охраны природы и др. Основным условием выделения средств из внебюджетных фондов должно быть их целевое использование. Часть средств этих фондов может выделяться на основе возвратности, платности. Источником их формирования могут быть добровольные взносы предприятий, предпринимательских структур, граждан, а также штрафы за нарушения правил пользования природными ресурсами.

Функционирование российской экономики, обеспечение ее динамичности и сбалансированности немыслимы без развития и совершенствования регионального разделения труда, рационализации и оптимизации региональных пропорций воспроизводственных процессов (труда, капитала, земли и т. д.). При этом особого внимания требуют проблемы экономики отдельных регионов РФ с целью увеличения вклада каждого региона в прирост российского национального богатства.

Экономика региона — это многогранное явление, где в тесной взаимосвязи находятся все экономические субъекты, а также различные факторы общественного производства: природные, трудовые, материальные, интеллектуальные и др. При нарушении их равновесия происходят негативные явления, в частности, отток капиталов или трудовых ресурсов. В связи с этим важной макроэкономической проблемой стал поиск оптимального соотношения между отраслевыми и региональными аспектами развития и функционирования экономических систем.

В процессе развития глобальных экономических систем возрастает значимость региональных пропорций, а их соблюдение влияет на эффективность функционирования не только экономики региона, но и страны. Это объясняется усложняющимися и развивающимися экономическими связями внутри экономических систем и между ними. От наличия или отсутствия тех или иных предприятий, инфраструктурных отраслей, механизма их взаимодействия зависит эффективность функционирования каждого отдельного региона и страны в целом.