Системный подход к управлению качеством охраны труда

Система управления качеством охраны труда в Российской Федерации является многоуровневой. Она включает управление качеством охраны труда государственными органами власти, органами местного самоуправления, управление качеством охраны труда в организации. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Согласно МС ИСО 9000-1 при построении системы управления качеством охраны труда организация может руководствоваться двумя подходами: подход, мотивированный заинтересованным лицом; подход, мотивированный руководством организации. При первом подходе организация изначально вводит систему управления качеством охраны труда как ответ на непосредственные требования к обеспечению безопасности труда работников или других заинтересованных лиц. Эти требования возникают в следующих ситуациях:

• а)    в условиях контракта между организацией и ее партнерами;

• б)    в условиях, когда это вызвано многочисленными просьбами работников;

• в)    при проведении обязательной сертификации выпускаемых товаров (реализуемых услуг) третьей стороной, когда это предусмотрено законодательством страны (предписанием государственных органов).

В ситуации а) партнер может быть заинтересован в определенных элементах системы управления качеством охраны труда в организации, которые влияют на ее способность стабильно производить продукцию, отвечающую требованиям, и на связанный с этим риск. Партнер, таким образом, требует по контракту, чтобы определенные элементы и процессы системы управления качеством охраны труда стали частью системы управления организацией, указывая конкретную модель обеспечения качества охраны труда. В ситуации б) система управления качеством охраны труда в организации оценивается органом по сертификации, вследствие того что многочисленные партнеры потребовали от организации доказательств (официального независимого признания), что его производство удовлетворяет тому или иному стандарту качества условий труда и обеспечения безопасности работников.

В ситуации в) отдельные элементы организации в соответствии с неким предписанием оценивают орган по сертификации, и организация вынужденно формирует под эти элементы систему управления качеством охраны труда и соглашается поддерживать такую систему для всех партнеров организации, кроме тех случаев, когда в индивидуальном контракте записаны другие условия. Выбранная система управления качеством охраны труда в организации при первом (вынужденном) подходе должна соответствовать требованиям стандартов ИСО 9001, ИСО 9002 или ИСО 9003. Руководство партнера организации должно играть ведущую роль, но движущей силой в данном подходе являются внешние заинтересованные лица в улучшении условий и безопасности труда работников организации.

Помимо вышеуказанных причин, заставляющих организации вкладывать средства в разработку, внедрение и сертификацию системы управления качеством охраны труда, часто проявляется еще одна внешняя причина - необходимость подражания, желание следовать моде: все вокруг так поступают [1].

Второй подход основывается на осознанном и всесторонне продуманном стремлении руководства постоянно быть на уровне современных требований, улучшать свою деятельность в области обеспечения необходимого качества охраны труда [2]. Руководство начинает прилагать усилия по определению будущих тенденций и потребностей рынка. Система управления качеством охраны труда в организации, создаваемая при таком подходе, очевидно, является более емкой и плодотворной, чем модель, использованная при подходе, мотивированном заинтересованным лицом. Инструкцией при построении полной системы управления качеством охраны труда является МС ИСО 9004-1 (и другие применяемые части ИСО 9004). В дальнейшем с целью получения сертификата организация может применить один из стандартов - ИСО 9001, ИСО 9002, ИСО 9003 - как модель обеспечения качества для демонстрации адекват-ности системы управления качеством охраны труда. Создаваемая на базе МС ИСО 9004 система управления каче ств ом охраны труда в полном объеме охватывает все вопросы и проблемы, стоящие перед организацией в области качества охраны труда. В трех стандартах ИСО 9001, ИСО 9002, ИСО 9003 отсутствуют такие элементы, как экономика и безопасность труда работников.

Специалисты считают, что в любой организации создание системы управления качеством охраны труда, отвечающей рекомендациям МС ИСО 9004, должно предшествовать созданию системы управления качеством охраны труда, соответствующей требованиям стандартов ИСО 9001, ИСО 9002, ИСО 9003. Такой подход базируется, по их мнению, на том, что решение проблемы идет от общего к частному, так как система управления качеством охраны труда, созданная на базе МС ИСО 9004, соотносится с системой управления качеством охраны труда на базе ИСО 9001, ИСО 9002, ИСО 9003, как общее с частным [3].

Стандартные формы документации и протоколы качества охраны труда

< Общее ру-\ ководство по качеству охраны труда

Руководство по напра-' влениям деятельности программы качества охраны труда

Международные и государственные стандарты и регламенты качества охраны труда

Процедура системы качества охраны труда общего применения

Процедура системы качества охраны труда общего применения

Основные направления и цели в области качества охраны труда, официально сформулированные руководством организации

Содержание документа

Общее описание системы качества охраны труда в соответствии с политикой и задачами в области качества охраны труда

Уровень А. Описание системы качества охраны труда применительно к видам деятельности в подразделениях

Уровень Б. Описание способов осуществления деятельности по элементам системы качества охраны труда

Уровень В. Детализированное описание действий по управлению качеством охраны труда

Уровень Г. Документы о достигнутых результатах в области качества охраны труда

Уровень Д. Документы, регламентирующие обязательные для исполнения правовые нормы и требования

Политика в области качества охраны труда

Рис. 1. Иерархическая структура документации системы управления качеством охраны труда

Согласно МС ИСО серии 9000 ключевыми для качества охраны труда в организации могут быть четыре аспекта: качество благодаря определению потребности работников в улучшении условий труда, качество благодаря безопасности конструкции, качество благодаря соответствию конструкции требованиям по обеспечению безопасности, качество благодаря техническому обслуживанию, соответствующему мировым требованиям безопасности. Изначальным в деятельности по построению системы управления качеством охраны труда является формирование политики в области управления качеством охраны труда в организации. В ней определяются ключевые положения разрабатываемой и внедряемой в организации новой «философии качества охраны труда»: цели организации в области качества охраны труда, главные задачи, основные принципы и методы деятельности в области управления качеством охраны труда, обязательства руководства организации в отношении политики в области качества охраны труда, место и роль работников организации при реализации такой политики.

Утверждение политики другим руководителем организации, пусть даже высшего уровня, умаляет ее значение. Для организаций, выполняющих разнообразные виды работ и поставляющих разнородные виды продукции (услуг), рекомендуется структура документации системы управления качеством охраны труда, представленная на рисунке 1.

Функционирование системы управления качеством охраны труда опирается на ряд общих принципов, позволяющих реализовывать основные мероприятия в области обеспечения безопасности труда или обеспечивать улучшение условий труда в организации. Это принципы: единства количества и качества охраны труда; эффективности качества охраны труда; направленного повышения качества охраны труда; экономического стимулирования участников системы управления качеством охраны труда; непрерывности и комплексности контроля качества охраны труда; соответствия организационно-технического уровня производства требованиям, предъявляемым к качеству охраны труда; комплексной стандартизации.

Также следует учитывать, что система управления качеством охраны труда, созданная на базе МС ИСО серии 9000, считается эффектив ной, рентабельной и, соответственно, внедренной только тогда, когда удовлетворяются запросы и ожидания работников, связанные с улучшением условий труда, и других заинтересованных лиц, а также когда защищены интересы самой организации. В действующей версии МС ИСО 9000 сфера действия системы управления качеством охраны труда существенно расширена по сравнению с предыдущими версиями и распространяется на удовлетворение требований не только работников, но и других заинтересованных лиц - партнеров организации. Представим далее в рамках раскрытия системного подхода основные этапы построения системы управления качеством охраны труда в организации.

Построение системы управления качеством охраны труда в организации следует описывать шестью основными этапами.

Этап 1. Организация работ по разработке (совершенствованию) системы управления качеством охраны труда.

Этап 2. Подготовка персонала.

Этап 3. Формирование плана-программы по разработке и внедрению системы управления качеством охраны труда.

Этап 4. Разработка проекта создания (совершенствования) системы управления качеством охраны труда и документации на нее.

Этап 5. Внедрение документации на систему управления качеством охраны труда в соответствии с разработанным проектом.

Этап 6. Подготовка к сертификации системы управления качеством охраны труда.

После того как система управления качеством охраны труда внедрена, следует разработать и утвердить схематические варианты-направления ее дальнейшего совершенствования. Первое направление: поддержание системы управления качеством охраны труда в заданном режиме. Оно сводится к совершенствованию организации работ в установленных ИСО 9001 (9002, 9003) элементах системы управления качеством охраны труда.

Второе направление заключается в дополнении системы управления качеством охраны труда элементами, расширяющими ее возможности и отвечающими требованиям общества, персонала и отраслевым и / или специфическим требованиям партнеров организации. Состав новых элементов системы управления качеством охраны труда и меры по их внедрению опреде- ляются исходя из поставленных целей. Одним из таких элементов может быть обеспечение охраны окружающей среды и предотвращение загрязнений, что отвечает требованиям МС ИСО серии 14000.

Третье направление совершенствования состоит во внедрении методологии, ориентированной на постоянное улучшение качества охраны труда, минимизацию производственных затрат и увеличение доходов. Данная методология располагает практически неограниченным арсеналом инструментов менеджмента качества охраны труда и вследствие этого обладает исключительно большим потенциалом. Работу по углубленному внедрению данной методологии целесообразно начинать с самооценки, т.е. подробного и в сестороннего анализа деятельности организации и определения степени ее соответствия некоторой структурированной модели, давая проекту название, имеющее характер де виза [4]. В результате такой самооценки организация получает возможность выявить сильные и слабые стороны своей деятельности и на основе этого разработать и реализовать действия по устранению «узких мест» в области обеспечения необходимого уровня качества охраны труда.

Оценка рисков управления качеством охраны труда в организации также является системным процессом, она проводится поэтапно, с использованием ранее зафиксированных рисков (рис. 2). Основой для оценки рисков управления качеством охраны труда в организации служит распознание опасностей, возникших во время работы. Если замеченные опасности нельзя полностью ликвидировать, оценивают их значение для здоровья и безопасности работников. На основе оценки можно принять обоснованные решения для улучшения безопасности и условий труда в организации.

Планирование оценки

Распознавание факторов опасности и вреда

Определение величины риска

Последствия

Очевидность

Решение о значительности риска

Выбор и выполнение мероприятия

Рис. 2. Этапы оценки и управления рисками управления качеством охраны труда в организации

С помощью оценки рисков управления качеством охраны труда в организации можно выявить происходящие в процессе работы риски заранее, прежде чем они причинят вред или вызовут несчастный случай.

Чтобы оценка рисков управления качеством охраны труда в организации приводила к улучшению безопасности труда на практике, нужно на основе оц енки определить наиболее важные потребности развития безопасности и условий труда. Когда мероприятия сосредоточиваются на ликвидации наибольших рисков управления качеством охраны труда в организации, с помощью мероприятий получают наиболее эффективное улучшение уровня безопасности и условий труда в организации. Предполагаемые мероприятия должны быть конкретными и выполнимыми. Постоянство оценки рисков управления качеством охраны труда в организации предполагает оценку влияний от мероприятий, отслеживание ситуации и обратное воздействие результатов оценки для работников.

Следует различать признаки хорошо проведенной оценки рисков управления качеством охраны труда в организации. Оценка рисков управления качеством охраны труда в организации проводится работодателем, и в ней участвуют различные отделения предпринимательской структуры согласно своим схемам распределения функций и ответственности. В ней участвуют работодатель, специалисты и работники. Оценка, производимая специалистами со сторо- ны, должна осуществляться совместно с персоналом организации. Привлечение персонала должно активно сопровождаться его оповещением о результатах оценки рисков управления качеством охраны труда в организации. Хорошо проведенная оценка рисков управления качеством охраны труда в организации является правдоподобной, если в ней объективно отображаются условия труда и рабочие задания такими, какими они являются на практике.

Во время оценки рисков управления качеством охраны труда в организации необходимо проводить контроль непредвзято и объективно. Ранее предпринятые мероприятия по управлению рисками учитываются в той части, в какой они соответствуют действительности. Например, при оценке величины риска, причиняемого шумом, влияние мероприятий по предотвращению шума учитывается лишь в той части, в какой мероприятия на самом деле выполнены.

Хорошая оценка рисков управления качеством охраны труда в организации является систематической. Оценка рисков проведена хорошо, если в ней систематически распознавались опасности и оценивались риски в самых главных технологических и рабочих операциях организации. Оценка рисков управления качеством охраны труда в организации должна перекрыть все значительные зоны рисков для организации. Оценку нужно делать так, чтобы наиболее важные и наибольшие зоны рисков контролировались очень тщательно. Оценка общего характера должна дополняться наиболее подробными разъяснениями.

Хорошая оценка рисков управления качеством охраны труда в организации является всесторонней, она покрывает наиболее необходимые потребности развития техники безопасности. Определение величины риска нужно выполнять так, чтобы в списке выделялись наиболее значимые с точки зрения техники безопасности риски. С другой стороны, при оценке надо выделять и те риски управления качеством охраны труда в организации, по отношению к которым не требуются специальные мероприятия или дополнительные разъяснения. Результаты оценки нужно наиболее эффективно использовать, если на основании оценки нужно прийти к нескольким общим и выполнимым мероприятиям для управления рисками.

Хорошая оценка рисков управления качеством охраны труда в организации должна носить профилактический характер. Она основывается на данных организации о рисках и ранее происшедших опасных ситуациях, несчастных случаях. Помимо истории случаев учитываются те опасности, которые не проявились, но возникновение их в процессе работы вероятно. Также оценивается достаточность ранее принятых мероприятий по безопасности труда. Хорошая оценка рисков управления качеством охраны труда в организации близка к практике. Главная ее задача - осуществить ясные и выполнимые мероприятия для улучшения безопасности и условий труда. К использованию оценки рисков относится то, что результаты оценки рисков применяются предполагаемым законодательством методом и помимо этого в различных других формах развития охраны труда, например, в инструкциях и инструктажах многих работников.

Оценки рисков управления качеством охраны труда в организации важно документировать. Результаты оценки и решения должны быть представлены в письменном виде. Документы следует дополнять информацией о выполнении мероприятий. Выполненные мероприятия подтверждают результативную оценку рисков управления качеством охраны труда в организации. Хорошая оценка рисков является развивающейся и постоянно действующей функцией организации. К оценке рисков управления качеством охраны труда в организации относится отслеживание выполнения мероприятий, повторная оценка рисков для оценки воздействий и непрерывный контроль среды рабочего места для профилактики рисков. Информации, содержащейся в оценке рисков, следует придерживаться при повторной оценке. В МС ИСО 9000-1 предлагается система мер, позволяющая поэтапно провести углубленный анализ причин производственного травматизма и разработать комплекс мер по его предупреждению. В первую очередь, следует выявить опасности и риски, возможные способы технических и организационных решений и только в последнюю очередь обращаться к средствам индивидуальной защиты. Такова современная практика. Раньше все было иначе: в первую очередь специалисты анализировали, какие средства индивидуальной защиты имеются в организации, и только затем обращали внимание на то, как предотвратить несчастные случаи и профзаболевания. Сегодня стало понятно: делать наоборот – во много раз эффективнее. МС ИСО 9000-1 при оценке рисков управления качеством охраны труда в организации активно используется в Китае, Ирландии, Аргентине, Бразилии, Франции.

Важно отметить ряд вопросов, касающихся механизмов страхования от несчастных случаев при оценке и регулировании рисков управления качеством охраны труда в организации.

Можно привести пример из опыта Финляндии. В этой стране происходит регистрация всех без исключения несчастных случаев. А это значит, что система страхования дает возможность получить всестороннюю информацию об их происхождении. Международный опыт показывает прямую зависимость между регистрацией несчастных случаев и их профилактикой и страхованием рисков управления качеством охраны труда в организации.

• 1.    Качалов В.А. Сертификация систем менеджмента качества как основа для перехода к TQM // Стандарты и качество. 1997. №8. C. 49.

• 2.    Styve M.Sc. Jan Per. Quality Assurance and Learning in Organization – Can Traditional Quality Assurance Systems be an Obstacle to Learning (материалы 40-го конгресса EOK, Берлин, сентябрь, 1996). Берлин, 1996.

• 3.    Свиткин М.З. Система общего руководства качеством как гарантия обеспечения качества на предприятии // Стандарты и качество. 1996. №5. C. 36.

• 4.    Крайер Э. Успешная сертификация на соответствие нормам ИСО серии 9000. Руководство по подготовке и проведению сертификации, дальнейшие шаги. М., 1996.