Системный подход в управлении сферой безопасности дорожного движения

Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в России за последние годы приобрели актуальный характер и сфокусированы в приоритетных направлениях деятельности государственных органов. Данное обстоятельство связано с темпами развития экономики, процессами индустриализации и урбанизации, сопровождающиеся бурным ростом автомобилизации.

В связи с этим перед государством стоит важнейшая задача -обеспечение эффективного транспортного процесса при гарантированном уровне дорожной безопасности, что требует разработки действенных и обоснованных мер для сдерживания уровня аварийности и начала устойчивого процесса повышения безопасности движения на российских дорогах1.

Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России и обществу в целом колоссальный социальный, материальный и демографический ущерб. В Российской Федерации с 2007 по 2016 год в дорожно-транспортных происшествиях погибло 271 тыс. человек, 2,5 млн. человек были ранены, пострадали 227 тыс. детей в возрасте до 16 лет, из них 9 тыс. получили травмы, несовместимые с жизнью. Треть погибших в авариях на автомобильных дорогах составляют люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет). Около 20% пострадавших становятся инвалидами.

В 2016 году произошло 173694 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадали 241448 человек, из них 20308 человек погибли.

Вместе с тем анализ основных и относительных показателей дорожнотранспортной аварийности в 2007 - 2016 годах свидетельствует о некотором улучшении ситуации с безопасностью дорожного движения в Российской Федерации. В 2016 году отмечались наибольшие темпы сокращения показателей за рассматриваемый период: количество дорожно-транспортных происшествий уменьшилось на 25,7%, или на 60115 единиц, число погибших - на 39%, или на 13000 человек, число раненых - на 24,3%, или на 71066 человек. Почти в 2 раза снизились значения социального риска (число погибших в расчете на 100 тыс. населения) и транспортного риска (число погибших в расчете на 10 тыс. единиц транспортных средств), составив 13,8 погибшего и 3,8 погибшего соответственно (снижение на 40,9% и снижение на 55,8% относительно 2007 года). При этом количество автомототранспортных средств на дорогах страны за рассматриваемый период увеличилось почти в 2 раза, достигнув значения 57,1 млн. единиц (без прицепов и полуприцепов). Прирост населения Российской Федерации (на 4,6 млн. человек за тот же период) также сказался на увеличении интенсивности дорожного движения.

России более 85% дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств.2

Обеспечение безопасности движения представляет собой комплексную задачу, для решения которой используется системный подход, направленный на создание эффективной государственной системы управления с применением передовых методов организации и управления дорожным движением, ориентированных на достижение конкретных результатов.

Эффективное управление безопасностью дорожного движения есть систематический процесс, направленный на сокращение числа и степени серьезности дорожно-транспортных происшествий.

Как известно, системный подход (системный метод) – это современное направление в методологии науки, относящееся к классу общенаучных понятий и категорий. Системный подход представляет собой совокупность общенаучных методологических принципов (требований), в основе которых лежит рассмотрение объектов как систем, ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и составляющих его элементов, на выявление разнообразных типов связей объекта и сведение их в единую теоретическую картину.

Системный подход позволяет достичь интеграции различного рода направлений в деятельности органов управления в состояние системной организованности. Данная интеграция представляет собой объединение автономно самостоятельных организаций для наилучшего достижения поставленных целей. Это обеспечивается, во-первых, посредством синергии действий участников, во-вторых, внедрением новых технологий и нового оборудования. Это, в свою очередь, создает условия для улучшения связей по вертикали между органами государственного и муниципального управления и отдельными организациями, особенно в производственной и социальной сферах деятельности.

Такая интеграция обеспечивает наилучший мониторинг, контроль и регулирование в процессе реализации того или иного направления. Интеграция дает организациям дополнительные возможности для повышения их конкурентоспособности за счет расширения сотрудничества. Появляется более широкий простор для развития и внедрения новых идей, выпуска более качественной продукции, оперативность в реализации принятых решений.

Безопасность дорожного движения является общей социальной ответственностью в сложном многосекторальном контексте, куда включены органы власти, население и бизнес, где достижение эффективных результатов является предметом междисциплинарной деятельности и требует наличия соответствующей компетенции и опыта успешной практики для ее участников.

Важнейшими условиями способности любого государства достичь желаемых результатов является реализация следующих функций управления в сфере безопасности дорожного движения:

• 1)    Стратегическая     направленность,     которая     увязывает

осуществление мер с последующими промежуточными и конечными конкретными результатами.

• 2)    Координация деятельности органов власти для разработки и осуществления политики безопасности дорожного движения.

• 3)    Эффективное законодательство, позволяющее получить желаемые результаты.

• 4)    Финансирование и целевое распределение ресурсов для осуществления разработанных мер и соответствующих функций ведомственного управления.

• 5)    Пропаганда безопасности дорожного движения.

• 6)    Тщательный и систематический мониторинг и оценка для измерения достигнутого результата.

• 7)    Программы активных научно-исследовательских разработок, которые могут действенно способствовать совершенствованию принимаемых мер с ориентацией на эффективную результативность.

Ключевую роль в обеспечении реализации того или иного направления в сфере безопасности дорожного движения и выполнении соответствующих задач играет полная приверженность к системному подходу в управлении безопасностью дорожного движения, ориентированному на результат.

Ориентация на результат играет важнейшую роль в эффективности программ повышения безопасности дорожного движения. Для этого требуется постановка конкретных задач и определение ведомственных средств и мер по их достижению. Задачи ставятся исходя из действий ведомств (например, степени принудительного правоприменения), промежуточных результатов (например, средней скорости движения, использования ремней безопасности), итоговых результатов (например, числа смертей и тяжелых травм) и экономии социальных издержек.

Задачи управления в сфере безопасности дорожного движения дифференцированы исходя из временных рамок, т.е. выделяют конечные задачи и промежуточные. Конечные задачи - это те задачи, которые представляют собой желаемые результаты проведения политики в сфере повышения безопасности дорожного движения и обычно выражаются в суммарных годовых величинах травматизма (смертельных случаев и тяжелых травм). Они могут включать долгосрочные перспективы, такие как нулевые значения смертности и тяжелых травм, и промежуточные задачи, которых требуется достигнуть за конкретный отрезок времени, часто – за 10 лет.

Промежуточные задачи, которые часто называют показателями уровня дорожной безопасности, устанавливают цели, к которым следует двигаться при внедрении ключевых элементов стратегии дорожной безопасности. Они могут включать такие параметры, как средняя скорость движения, доля нетрезвых водителей на дорогах, физическое состояние дорожной сети и стандарты автомобильного парка (измеряемые, например, с точки зрения рейтинга безопасности автомобиля).

Последние годы приобретают популярность новые подходы к управлению сферой безопасности дорожного движения в форме перспективного видения с заданным конечным результатом, одна из них – «Концепция устойчивой безопасности” в Нидерландах.

Согласно документу устойчиво безопасная система дорожного движения предотвращает гибель на дорогах, серьезные травмы на дорогах и постоянные травмы, систематически снижая риски, лежащие в основе всей системы дорожного движения, где в центре внимания - человеческий фактор.

В Концепции заложены принципы безопасности дорожного движения, обеспечивая основу для принятия специализированных решений:

• 1.    Функциональность автомобильных дорог.

• 2.    (Био)механика: ограничение скорости движения, направление, масса и размер, и давать пользователям дороги надлежащую защиту.

• 3.    Психология: приведение дизайна среды дорожного движения в соответствие с компетенциями участников дорожного движения.

• 4.    Адекватное распределение ответственности.

• 5.    Непрерывность обучения и инноватика.

Цель состоит в том, чтобы систематически работать в направлении максимальной безопасности дорожного движения для всех участников с помощью создания особой системы, свободной от дорожно-транспортных происшествий.

В настоящее время в Российской Федерации значимым событием является утверждение стратегического рамочного документа - Стратегия безопасности дорожного движения на 2018 - 2024 годы, призванного обеспечить безопасность дорожного движения в России и снизить количество смертей на дорогах. Стратегию планируется реализовать в два этапа. Первый этап, подготовительный, должен завершиться к 2020 году. Срок реализации второго этапа – 2021-2024 годы. Целью Стратегии является повышение безопасности дорожного движения, а также стремление к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году.

Для того чтобы достигнуть заявленных показателей по снижению смертности, органы государственной власти считают необходимым изменение поведения участников дорожного движения, выработав у них безусловное соблюдение норм и правил дорожного движения, усовершенствование дорожной инфраструктуры, упростив участникам дорожного движения выполнение правил ПДД и т.д.

Несомненно, одной из причин высокого уровня смертности является неразвитость дорожно-транспортной инфраструктуры. Ведь именно дорожная инфраструктура является центральным элементом дорожнотранспортной системы, где объектами выступают основные средства обслуживания, объекты и оборудование, необходимые для функционирования транспорта на дорогах, дороги и улицы. Дорожная инфраструктура - это довольно широкая область, которая охватывает использование земли и планирование дорожной сети, проектирование, строительство и реконструкцию дорог и перекрестков, дорожные знаки и указатели, обслуживание, и, последнее, но не менее важное - процедуры проверки качества, такие, как аудиты безопасности, оценки влияния и инспекции безопасности. При создании и управлении дорожной инфраструктурой необходимо учитывать то, что человеку свойственно совершать ошибки и его возможности обрабатывать информацию ограничены. Поэтому необходимо стремиться к такому состоянию, когда пользователи понимают что ожидать от дороги, и что ожидается от них.

Кроме того, стратегический документ ставит целью улучшить помощь пострадавшим в ДТП и межведомственное взаимодействие различных спасательных служб при получении сигнала о возникновении дорожнотранспортного происшествия и непосредственно на месте ДТП.

Поэтому говоря о системности проводимых мероприятий в сфере безопасности дорожного движения имеется стоит иметь ввиду особую культуру, концепт безопасности, цели которой должны быть достигнуты с помощью временных и количественных показателей, жестких тактических действий, которые позволят усилить и укрепить институциональную платформу управления.