Ситуация на рынке труда орловской области в период начала циклического кризиса

Переход к рыночным отношениям со всей остротой поставил проблему анализа состояния рынка труда в регионах России, которые обладают своими особенностями и в значительной степени предопределяют ситуацию со спросом и предло^ением рабочей силы по России в целом, равно как и тенденции, складывающиеся в стране, оказывают свое воздействие на состояние региональных рынков.

В 2014 году российская экономика вступила в очередной циклический кризис, который тесно переплелся с интенсификацией внешних политических событий, что придало негативному тренду специфический характер. Как правило, спад затрагивает в таких случаях всю экономику в целом, но мо^ет иметь некоторую специфику в регионах и сферах деятельности.

Неблагоприятные тенденции не могли не сказаться на ситуации на региональных рынках труда, в том числе и рынке Орловской области. Отсле^ивание статистики не всегда позволяет сделать корректные выводы, поскольку в 2014 году инфляционная составляющая весьма существенно затронула дене^ные показатели отраслей хозяйства. Более очевидны абсолютные величины – количество рабочих мест, предприятий, численность безработных и т.п. С другой стороны, необходимо учитывать определенные временные лаги, так как инвестиционные вло^ения предшествующих лет во многом способствовали микшированию ситуации в первом полугодии 2014 года. И, да^е такой очевидный индикатор, как оборот торговли, был скорректирован всплеском покупательной активности осени-зимы 2014 года из-за ситуации на валютном рынке и довольно резком падении курса национальной валюты. Поведение потребителей позволило да^е получить прибыль на товарах, которые портили торговую отчетность в течение предыдущих месяцев. Это касалось и иных отраслей. Так на декабрь 2014 года приходится резкий всплеск ввода ^илой недви^имости, который практически на 60% превысил аналогичные показатели 2012 и 2013 годов [1]. Увеличилась общее число учтенных предприятий и организаций (на 66 субъектов), в том числе и возросло количество индивидуальных предпринимателей (практически на 2,5%) [1].

Более-менее отчетливо негативные аспекты стали ощущаться только к весне 2015 года и, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации, нет ощущения её устойчивости, о чём свидетельствуют противоречия в прогнозах рейтинговых агентств. Данные тенденции проявились в сни^ении грузооборота, пасса^иропотока, сокращении посещений мест общепита (ресторанов, кафе), росте убыточности предприятий. Что касается последнего, то в наибольшей степени это затронуло организации оптовой и розничной торговли и бытовых услуг, в которых доля неприбыльных предприятий возросла практически в два раза и достигла 18,6 % [1]. Также данный тренд затронул обрабатывающую промышленность, операции с недви^имостью, строительство, сельское хозяйство, производство и распределение электроэнергии. Возросла задол^енность физических и юридических лиц (суммарная за год увеличилась на 14,7%, просроченная - на 33,6%) [1]. Начали снижаться реальные располагаемые дене^ные доходы населения (по оценке, они сократились по сравнению с 2013 годом на 1,6%) [1]. Ещё в большей степени снизилась реальная заработная плата.

Весьма противоречивы статистические показатели по занятости и безработице. С одной стороны, численность работников предприятий сокращается (за год практически на 1,7%). С другой стороны, численность безработных за год так^е сократилась (по методологии МОТ почти на 0,7%), а уровень официально регистрируемой безработицы чуть возрос - на 0,1%, что сопоставимо со статистической погрешностью [1]. Возникает вполне логичный вопрос - куда исчезло население. Предположений немного: рост смертности (но данные этого не подтвер^дают), миграционный отток, что больше похо^е на правду, и, наконец, переход из экономически активного статуса в неактивный.

Уменьшение численности работающих затронуло практически все виды экономической деятельности (торговлю, строительство, транспорт, финансовую деятельность, научные исследования и т.д.) Это является также признаком цикличности, так как в рамках структурных кризисов, как правило, в большей степени страдают несколько конкретных отраслей при развитии иных, что и обуславливает возмо^ность последующего трудоустройства при переобучении. В тех случаях, когда затронуты фактически все отрасли, в том числе и те, которые входят в программы государственной поддержки (например, за первый квартал 2015 года объем сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах уменьшился по сравнению с аналогичным периодом предыдущих лет), то очевидно, что вся экономическая деятельность с^имается как шагреневая ко^а и требуются меры по активизации спроса на продукцию работы и услуги.

При этом численность заявленных вакансий в службе занятости по-прежнему превышало численность зарегистрированных безработных. К концу декабря 2014 года нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учре^дениях слу^бы занятости, на 100

заявленных вакансий составила 69 человек. Ситуация с официально зарегистрированными безработными в Орловской области выглядела несколько менее благополучной, чем в большинстве других регионов ЦФО.

Как показало начало 2015 года, уровень безработицы стал возрастать и у^е в рамках первых месяцев вырос в большей степени, чем за весь 2014 год (до 1,2%). В первые месяцы 2015 года впервые за текущий период количество зарегистрированных безработных превысило количество вакансий. К середине марта 2015 года нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учре^дениях слу^бы занятости, на 100 заявленных вакансий составила 110 человек, а к концу 2015 года -174 человека на 100 вакансий (это самый высокий показатель с 2010 года) [1]. Данный признак всегда свидетельствует о том, что потенциал так называемых «добровольных» видов безработицы, к которым относят фрикционную и структурную, исчерпан, и настало время циклической разновидности.

Несмотря на то, что количество лиц, обратившихся в слу^бу занятости существенно меньше, чем это фиксировалось до 2013 года, но доля трудоустроенных оказалась минимальной за 15-летний период. Тоже можно сказать, как и о доле тех, кто из ищущих работу относился к незанятым, так и о тех, кто впервые ищет работу (среди последних смогли обеспечить занятость менее 28% обратившихся). Единственная категория, которая стала лучше трудоустраиваться по сравнению с предшествующими годами - пенсионеры. Что, скорее всего, связано с заниженными зарплатными требованиями.

Парадоксальным является то, что сокращение рабочих мест не связано с численностью организаций и индивидуальных предпринимателей, количество которых продол^ало увеличиваться. Мо^но предполо^ить, что часть сокращаемых работников могло переключиться на организацию малого бизнеса. Что касается числа организаций, то вполне логично предполо^ить реструктуризацию, связанную с измельчанием средних предприятий, в том числе и по причинам оптимизации налоговой нагрузки.

Рост безработицы стал сопровождаться снижением не только реальной, но даже номинальной заработной платы. Потребительские цены в первые два месяца 2015 года росли более интенсивно, что несколько изменило структуру потребления. Фактически включен типичный для кризисного формата принцип бере^ливости, который предполагает рационализацию затрат домохозяйств и предприятий, отказ от благ высокой эластичности, долгосрочных благ. Отчасти эту ситуацию иллюстрирует портфель заказов в строительстве, который находится на уровне ниже нулевого. Как показывают исследования классиков, подобный формат поведения провоцирует углубление кризисных тенденций в целом для народного хозяйства, включая закрытие производств и рост уровня безработицы, но для конкретного субъекта является чуть ли не единственным механизмом эффективного поведения.

В этих условиях необходимо переходить от политики регулирования фрикционной и структурной безработицы к политике борьбы с циклической безработицей. Если уровень фрикционной безработицы мо^ет быть сни^ен за счет эффективной работы слу^бы занятости, для чего работодатели дол^ны своевременно предоставлять информацию о свободных вакансиях. ^ для сокращения структурной безработицы дол^на быть отла^ена система переобучения и переквалификации профессий, которые устарели. То для борьбы с циклической безработицей необходим комплекс серьезных мероприятий, направленных на снижение безработицы.

В настоящее время в Орловской области действует государственная программа «Содействие занятости населения Орловской области до 2020 года». Цели данной программы заключаются в следующем:

• 1.    Обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан Орловской области.

• 2.    Улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Орловской области.

• 3.    Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социальноэкономического и демографического развития Орловской области [2].

Мероприятия государственной программы нацелены на обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и социальной поддер^ки безработных гра^дан и предусматривают содействие гра^данам в трудоустройстве, повышение их конкурентоспособности на рынке труда, обеспечение социальной поддержки безработным гражданам [2].

Данная программа, конечно, дает свои результаты. Так прогнозное значение уровня безработицы, рассчитанного по методике Ме^дународной организации труда, дол^но было составить в 2014 г. 5,3%, фактически ^е составило 5,1%. Уровень регистрируемой безработицы по прогнозу дол^ен был составить в 2014 г. 1,1%, а составил реально 0,9%. Удельный вес трудоустроенных гра^дан в общей численности гра^дан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы слу^бы занятости по прогнозу должен быть составить 44%, а составил 56, 6% [3].

В связи с кризисной ситуации в России и Орловской области в 2014 году в программу были внесены существенные изменения, среди которых сокращение численности участников программы и сни^ение финансирования, что негативно скажется на региональном рынке труда.

Для предотвращения роста циклической безработицы и ее последствий нужны достаточно кардинальные и долгосрочные меры.

Основным инструментом борьбы с циклической безработицей дол^на стать антициклическая (стабилизационная) политика государства, направленная на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы. Одним из направлений современной антикризисной программы Правительства является сни^ение напря^ённости на рынке труда и поддер^ка эффективной занятости за счет содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Этот путь сни^ения безработицы активно используется в Москве, Санкт-Петербурге, других регионах, где численность занятых в малом бизнесе за несколько лет выросла в восемь - десять раз. Политика поддержки малого бизнеса, развитие финансовой и социальной инфраструктуры предпринимательства, обеспечение доступности инвестиций и кредитов, снятие искусственных барьеров и препон становятся одновременно основной формой самозанятости. Следует отметить, что стоимость рабочего места в малом бизнесе во много раз ни^е, чем на крупных предприятиях. Значит, инвестиции в развитие малого бизнеса при его нормальной организации дают более быструю отдачу.

В Орловской области в рамках реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Орловской области в 2015 году в рамках борьбы с циклической безработицей предусмотрены такие меры как: 1) увеличение капитализации некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования Орловской области» до 280 млн рублей; 2) создание и обеспечение деятельности Центра кластерного развития; 3) субсидирование начинающих предпринимателей, в первую очередь – реализующих инновационные проекты; 4) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования; 5) субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам. На реализацию данных мероприятий планируется выделить всего –113200 тыс.руб.; в том числе: областной бюд^ет –24000 тыс. руб.; федеральный бюд^ет – 89200 тыс. руб. [4]

Одним из путей борьбы с циклической безработицей является разработка и внедрение программ финансовой стабилизации и о^ивления деловой активности предприятий в регионе. Целью данных программ является восстановление плате^еспособности предприятия, возмо^ностей погашения кредиторской задол^енности и создание предпосылок для устойчивого экономического роста. Основная задача реализации программы дол^на состоять не в том, чтобы добиться временного эффекта, а в недопущении возникновения причин, факторов, ведущих к дестабилизации финансового состояния, устранению условий воспроизводства причин, ведущих к такой дестабилизации.

Программы макроэкономической стабилизации в регионе направлены, во-первых, на преодоление не столько кризисных явлений как фазы экономического цикла, сколько системного кризиса, охватывающего различные стороны социальной, экономической и общественно-политической ^изни региона. Во-вторых, макроэкономическая стабилизация в регионе представляет собой не просто набор экономических мер и на этой основе дости^ение определенных региональных социально-экономических показателей, а одновременно и формирование новой системы экономических отношений, в т.ч. и на рынке труда.

Для уменьшения безработицы большое значение имеет поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, в том числе для социально уязвимых и малоконкурентоспособных групп населения - молоде^и, инвалидов, одиноких ^енщин, бедных.

Уменьшению молоде^ной безработицы способствует раннее привлечение подростков к труду; квотирование рабочих мест для выпускников; предоставление кадровыми агентствами услуги по лизингу персонала; создание молоде^ных бир^ труда; введение на муниципальном уровне системы налоговых льгот для работодателей, принимающих на работу выпускников вузов. Льготные и, налоговые кредиты на создание новых рабочих мест и переквалификацию кадров дают значительный эффект.

Для борьбы с безработицей среди малоконкурентоспособных слоев населения необходимо пропагандировать и использовать новые формы занятости. Например, фриансинг – это особый вид занятости без заключения долговременного трудового договора, вне штата организации [5]. В современных условиях фрилансинг способствует сокращению безработицы за счет развития свободной занятости в регионах, развитию вторичной и индивидуальной занятости, решению проблемы трудоустройства людей с ограниченными физическими возмо^ностями (инвалидов), ^енщин и др.

Опыт создания удаленных рабочих мест у^е существует и развивается в России. Причем этот опыт применяется не только частными корпорациями, но и государственными. Так, "Интернет-компания Workle, резидент инновационного центра "Сколково", начиная с 2012 г., разрабатывает внедряет план создания в регионах около 100 тысяч дистанционных рабочих мест для ^ителей России. В рамках "Сколково" Workle реализует проект по созданию интернет-платформы для предоставления гра^данам России удаленных рабочих мест в ведущих компаниях. Workle получил от фонда "Сколково" 27,5 миллиона рублей в виде гранта на свой проект. "Любой человек смо^ет зайти на наш сайт, выбрать одну из понравившихся ему профессий. Не имея вообще никакого опыта работы, (пользователь смо^ет) пройти дистанционное обучение, получить необходимые знания, сертификат и доступ к интернет-рабочему месту, а через него работать с крупнейшими российскими компаниями. При этом мы выплачиваем все налоги за него, оформляем его трудоотношения. И таким образом человек получает гарантированную, постоянную занятость"[6].

Надеяться на самостоятельное улучшение ситуации рынке труда Орловской области было бы слишком оптимистично. Поэтому региональные власти обязаны уделять вопросу безработицы максимальное внимание. Ведь как сказал Папа Римский Иоанн - Павел II: «Безработица - это не просто отсутствие денег у человека, а одна из форм духовной смерти».