Сквозной подход к формированию системы ключевых компетенций в сфере управления государственными закупками

В экономической литературе термин «компетенция» используется достаточно часто и в большинстве случаев данная дефиниция рассматривается на уровне индивидуальных компетенций, лишь в отдельных случаях ученые исследуют особенности формирования организационных компетенций. Подобные исследования проходят в рамках концепции компетентностного управления (competence based management). Отметим, что в компетентностном подходе широкое распространение получила теория ключевых компетенций. Понятие ключевых компетенций (key competencies) в экономической литературе в большей степени применяется относительно развития определенного субъекта, личности, для определения компетенций, позволяющих эффективно участвовать во многих социальных сферах и

ГРНТИ 06.39.41

Александр Витальевич Орлюк – аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы им. Ю.М. Лужкова.

Контактные данные для связи с автором: 107045, Москва, ул. Сретенка, 28/1 (Russia, Moscow, Sretenka str., 28/1).

Статья поступила в редакцию 11.04.2021..

при определении параметров, которые вносят вклад в развитие качества общества и личного успеха, что может быть применено ко многим сферам деятельности.

Исследованием данного термина занимались многие ученые и, в целом, их мнения разделились. Первая группа ученых говорит о том, что конкурентные преимущества можно найти только внутри компании на основе исследования ее ценных качеств. Такие авторы, как Барни Дж. [1], Крук Т. [2], Хэмел Г. [3] придерживаются теории «из внутреннего во внешнее». Другая группа ученых (например, Ансофф И. [4] и Портер М. [5]) придерживались обратной теории «из внешнего во внутреннее». При таком подходе в центре находится перечень компетенций в форме модели компетенций [6].

В научной литературе отсутствуют единые принципы применения концепции компетентности и принятое определение этого термина. Эксперты в европейском и мировом пространстве в последние годы все больше склоняются к тому, что результаты работы требуют анализа комплекса поведения, отношений и действий, и поэтому оба термина (компетенция / компетентность) чаще используются как синонимы и взаимозаменяемы. В таблице 1 приведены различные определения дефиниции «компетентность» с точки зрения зарубежных авторов.

Таблица 1

Систематизация определений дефиниции «компетентность»

Автор	Определение
Beardwell & Holden, 2011	Компетентность – это способность выполнять действия в рамках профессиональной области до уровня производительности, ожидаемого при приеме на работу
Holt & Perry, 2011	Компетентность – это мера способности человека с точки зрения его знаний, навыков и поведения выполнять определенную роль
Draganidis & Mentzas, 2006	Компетентность – это комбинация неявных и явных знаний, поведения и навыков, которые дают кому-то возможность эффективно выполнять задачи
Bartram, Robertson & Callinan, 2002	Компетентность – это наборы поведения, которые играют важную роль в достижении желаемых результатов
Lucia & Lespinger, 1999	Компетентность – это описательный инструмент, который определяет навыки, знания, личные характеристики и поведение, необходимые для эффективного выполнения своей роли в организации и помощи бизнесу в достижении стратегических целей
Spencer & Spencer, 1993	Компетенции – это навыки и способности, то есть вещи, которыми вы можете заниматься, приобретенные в результате работы, жизненного опыта, учебы или обучения
Klemp, 1980	Компетентность – это базовая характеристика человека, от которой зависит эффективное выполнение поставленных задач и / или достижение отличных результатов
McClelland, 1973	Компетентность определяется как личная черта или набор привычек, которые приводят к более эффективной или превосходной работе
Prahalad & Hamel, 1990	Компетентность – это набор навыков и технологий, которые позволяют компании приносить пользу клиентам
Tampoe, 1994	Компетенции – это особые сильные стороны компании по сравнению с другими организациями в отрасли, которые обеспечивают фундаментальную основу для обеспечения добавленной стоимости

Разработано автором на основе [7-17].

Одним из основоположников теории ключевых компетенций является Mertens D. [18]. Он опубликовал в 1974 г. сделанный до этого в Бухаресте доклад «Ключевые квалификации». Один из самых признанных международных экспертов в этом вопросе – Франц Вайнерт [19]. Экспертиза Ф. Вайнерта и сформулированное им понятие компетентности легли в основу всех последующих исследований в этой области, в том числе и наиболее авторитетного международного исследования PISA (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся).

Концепция основных компетенций была популяризирована Ч.К. Прахаладом и Г. Хамелом в 1990 году. Они определяют ключевую компетенцию как «набор навыков и технологий, которые позволяют компании создавать дополнительную стоимость». Это основные навыки и возможности организации, связанные с созданием ценности, которые используются в нескольких продуктовых линейках или нескольких предприятиях [3, 15].

Компетентностные концепции регулирования экономических процессов

Проведем сравнение двух концепций в рамках компетентностного подхода: концепции ключевых компетенций и концепции формирования стратегических бизнес-единиц (табл. 2).

Таблица 2

Концепции управления экономическим процессом с позиции компетентностного подхода

Характеристики	Концепция ключевых компетенций	Концепция стратегических бизнес-единиц (СБУ)
Основа конкуренции	Межфирменная конкуренция за развитие компетенций	Конкурентоспособность сегодняшней продукции
Корпоративная структура	Портфель компетенций, основных продуктов и бизнесов	Портфель бизнесов, связанных в товарнорыночном отношении
Статус бизнес-единиц	СБУ – потенциальный резервуар основных компетенций	Автономия приоритетна; СБУ «владеет» всеми ресурсами, кроме наличных
Ресурсная аллокация	Бизнес и компетенции являются единицей анализа: высшее руководство распределяет капитал и таланты	Дискретные предприятия – это единица анализа; капитал распределяется по предприятиям
Добавленная стоимость	Формулировка стратегической архитектуры и развитие компетенций для обеспечения будущего	Оптимизация корпоративной прибыли за счет компромиссов при распределении капитала между предприятиями

Разработано автором на основе [3, 15].

Можно отметить, что, действительно, большинство исследователей делает акцент на компетенциях отдельной личности, а не организации в целом, т.е. экономисты, несмотря на противоречивость понятий, соглашаются, что направленность компетентностного подхода на повышение потенциала субъектов деятельности в большей степени описывает ключевые характеристики знаний, умений и навыки субъектов деятельности. Новым в компетентностном подходе является его институционализация и использование для оценки ключевых компетенций в организации компетентностных инструментов, а также приоритизация компетенций целостного процесса управления, а не только отдельных субъектов управления (индивидуумов) или объектов управления (организаций).

Нами предлагается использовать концепцию ключевых компетенций при реализации процесса управления, в частности управления процессом государственных закупок [20, 21, 22]. Данный подход позволит одновременно учитывать как индивидуальные, так и организационные компетенции и отличается многоаспектным использованием инструментария компетентностного менеджмента, такого как: профили, матрица, модели ключевых компетенций. На основе традиционного подхода к исследованию компетенций, сочетающего диагностику индивидуальных и организационных компетенций, нами разработан сквозной (процессный) подход к формированию компетенций процессов управления госзакупками, сочетающие общие и специфические инструменты обоих альтернативных направлений (см. рис.).

Таким образом, в нашем исследовании ключевые компетенции – это компетенции, обеспечивающие конкурентное преимущество и представляющие собой модель корпоративной стратегии (стратегического менеджмента), где в качестве базисных приняты сильные стороны организации процесса госзакупок, соответствующие признакам ключевых компетенций.

Дифференциация признаков ключевых компетенций

Формирование ключевых компетенций обладает преимуществом перед стратегией планирования, поскольку направлено на постепенное улучшение процессов управления, т.е. ключевые компетенции являются эффективными, если отвечают трем требованиям: приносят пользу конечным потребителям; широко используются; конкуренты не могут их скопировать.

Для последующего формирования набора ключевых компетенций нами представлена группа признаков ключевых компетенций, на основе которой возможно проведение сопоставления разработанных потенциальных компетенций и выявленных признаков (таблица 3). Признаки ключевых компетенций также разделены на три составляющие и включают:

• 1)    внешние признаки (Тест Хэмела-Прахалада) – стандартная оценка ключевых компетенций;

• 2)    дополнительные внешние признаки, связанные с развитием макроуровня экономической системы;

• 3)    внутренние признаки, связанные с развитием внутренних процессов, элементов и пр.

  

  Инструментарий специфический:

  - бенчмаркинг;

  - метод д е композиции п родуктов;

  - техноло г ический ауд и т

  
  

Тради ц ионный под х од:

организационные компетенции дизайн компании

-

Инструментарий специфический : - тестирова н ие;

• -    интервью, а н кетирование;

• -    аттестация;

• -    метод «180, 360, 540 град у сов»

  Т р адиционный п одход:

  и н дивидуальны е компетенци и (личностные и професс и ональные)

  
  

Рис. Сквозной подход к формирова н ию компете н ций процес с а управлен ия госзакупк а ми

Таблица 3

Дифференциация признаков ключевых компетенций: внешние и внутренние

При з нак	Х арактеристика ключевой компетенци и
Т ест Хэмела- П рахалада (в н ешние признаки)
Ценност ь для потребител я	Создают доп о лнительную потребител ь скую стоим о сть
«Кругозо р »	Широко исп о льзуется и п озволяет ув е личить рыночный поте н циал и обе с печивает рын очные пози ц ии в будуще м
Диффере н циация	Т руднокопир у емы и труд н оимитируе м ы
Внешние ( дополнитель ные) призна к и
Долговечность	Х арактеризуе т степень за щ иты компе т енций от ко н курентов
Устойчивость	Характеризует степень с т абильности ключевых к о мпетенций с позиции ф ормирования ф ункциональ н ой подсист е мы организ а ции в целом
Комплек с ность	К омпетентно с ть больше, ч ем технологии или ключевые характ е ристики
Уникаль н ость	Ключевые ко м петенции ф ормируют к онкурентны е преимуще с т ва только е сли являются у никальными
Актуаль н ость	С оответствуе т современн ы м требован и ям развития общества
В н утренние признаки
Системн о сть	Сочетание си н ергетическ о го эффекта, с одной сто р оны, и нево з можности к о пирования, с д ругой сторо н ы
Синергизм	У читывает вз а имное влия н ие различн ы х факторов
Временн о й	В ремя накоп л ения компе т енции не мо ж ет быть сж а то
Принадл е жности	Компетенции формирую т ся различными подразделениями, но использую т ся всей организацией
Использ о вания	Компетенци я не амортиз и руется, а на о борот со вр е менем разв и вается
Ресурсое м кость	Для преобра з ования клю ч евых компе т енций в конкурентные п р еимуществ а необходимы д ополнитель н ые ресурсы
Гибкость	Возможност ь изменения и подстройк и под влияни е ситуации, у словий
Обоснов а нность	Основана на знаниях, а н е на стечени и обстоятель с тв
Индивидуальность	Присутствуе т только в ра м ках одной б изнес-систе м ы

Системат и зировано автором.

Таким образом, ключевые компетенции – это те компетенции, которые в наибольшей степени способствуют достижению стратегических результатов. Основные компетенции – это коллективное обучение в организациях, включающее в себя то, как координировать различные производственные навыки и интегрировать несколько потоков информации. Ключевые компетенции фокусируются на сочетании конкретных, совместных, интегрированных и прикладных знаний, навыков и отношений. Стратегические цели должны быть направлены не на борьбу с конкуренцией, а на создание нового конкурентного пространства.

Заключение

С нашей точки зрения, ключевые компетенции процесса управления закупочной деятельностью на уровне государства можно рассматривать с двух сторон: за счет концентрации внимания в процессе госзакупок на процедурах контроля; за счет развития управленческих компетенций сотрудников контрактной службы. Таким образом, необходим грамотный процесс управления госзакупками, который представляет собой замкнутый цикл, включающий процедуру контроля при условии вовлечения компетентного персонала. Ключевые компетенции при формировании системы госзакупок формируются (развиваются) при реализации сквозного подхода на основе синергизма из-за совместного взаимного влияния двух рассмотренных факторов (организационных компетенций и управленческих (индивидуальных) компетенций).

Р. 1-14.