Смена статуса городов-миллиоников, необходимый шаг к реорганизации федерального устройства РФ

Необходимость в обновлении системы федерального устройства назрела давно. Сегодняшнее деление страны на области, края, республики и автономные округа, принятое еще в середине прошлого века не отвечает нынешним требованиям жизни. Приоритеты и политический курс в стране за ХХ век дважды поменялись, территориальная организация хозяйства и населения иногда велась вопреки здравому смыслу.

Такие мертворожденные субъекты как Еврейская автономная область возникали чисто из-за политических решений руководства. Когда ЦИК РСФСР в 1930 году принимал постановление «Об образовании в составе Дальневосточного края Биро-биджанского национального района» решение, экономические доводы образований такого субъекта были переплюнуты планом изменения национальной карты страны, и организации субъектов по национальному признаку. Сегодня необходимость в существовании этого региона как самостоятельного субъекта РФ вызывает сомнения. Регион полностью завязан на соседнем Хабаровском крае, а точнее на самом Хабаровске, который является центром притяжения для Приамурского региона, и является практически очередным районом этого субъекта. Включение Еврейской автономной области в состав Хабаровского края было бы здравым решением, на волне недавних объединений мелких субъектов ( 6 автономных округов вошли в состав краев и областей).

В Правительстве РФ рассматривалось несколько планов по пересмотру федерального устройства нашей страны. Одной из последних идей являлся планировавшийся проект Правительства РФ и Администрации президента РФ изменения территориальной организации России, о возможной реализации которого было сказано в "Ведомостях" № 217 от 2010г. В нем говорилось, что нынешняя территориальная структура несовершенна: местные органы федеральных властей находятся не там где нужно. В проекте предлагалось создать около 20 крупных агломераций с населением более 1 миллиона человек. [1]

Пока никаких особых движений в сторону реализации этого проекта не сделано. Однако недавно, был, достигнут ещё один этап на пути к решению этой назревшей проблемы. 10 октября 2012 года, депутат Государственной думы от фракции ЛДПР Михаил Дегтярев внес на рассмотрение в Госдуму законопроект "О мегаполисах", согласно которому предлагается поменять территориальное устройство и систему административного управления городов-миллионников. Согласно законопроекту, в России предполагается создать 12 мегаполисов. Управлением которых, вместо органов местного самоуправления, мэрий или администраций городских округов, займутся вице-губернаторы, возглавляющие министерства по управлению мегаполисами. Назначать государственных управленцев предлагается по согласованию с законодательными собраниями субъектов РФ. Местное самоуправление предлагается сохранить по примеру Москвы, только на уровне муниципальных районов мегаполиса, численность которых устанавливается от 100 000 и более человек в каждом. Сейчас в миллиониках она начинается от 30 000 человек.

Основной причиной необходимости принятия такого закона, автор видит в том, что: «Принятие закона о мегаполисах позволит укрепить субординационные связи между главами регионов и главами мегаполисов. Мы регулярно видим политические конфликты по линии область-город. У глав городов-миллионников быстро растут амбиции, в тандеме со своими губернаторами работают единицы». Для примера можно привести Омск и Омскую область, где общественно-политическая жизнь города в течение более 10 лет сопровождалась информационным конфликтом между губернатором Омской области Леонидом Полежаевым и мэрами Омска. В результате чего Омск отстал от других миллионников и теперь к примеру по покупательной способности находится на 29-м месте, уступая множеству городов, которые по сути ниже него рангом. [2]

Еще одним из главных предложений этого законопроекта является то, что бюджет мегаполиса предлагается консолидировать с бюджетом соответствующего субъекта РФ. Ведь нередко в столице-мегаполисе проживает больше половины населения субъекта (например, в Новосибирске – это 56%) [3], где проблема дорог в городе автоматически становится проблемой всей области. Так же в связи с проведением крупных спортивных и политических мероприятий в городах-миллионниках, прямая организация бюджета поможет избавиться от проблемы поиска денег органами местного самоуправления. Ведь неправильно когда, к примеру, для подготовки к таким важным для всей страны саммитам ШОС и БРИКС в Уфе, местной администрации приходится самой отыскивать источники финансирования и брать на себя всю ответственность по организации и проведению этого крупного мероприятия.

Главным доводом в пользу этого законопроекта - принятие федерального закона «О мегаполисах» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, в отличие от предыдущей идеи, где система федерального устройства изменилась бы полностью.[4] Без создания таких опорных точек развития как мегаполисы на карте нашей страны, ни о какой модернизации говорить не придется.