Снижение конкурентоспособности российской экономики в процессе рыночной институционализации

Реформы, проводимые в России с начала 1990-х годов, ориентировались на ограничение роли государства в экономике. В рамках реализации программных мероприятий был снят контроль над ценами, открыты каналы для осуществления на предпринимательской основе внешнеэкономических связей, объявлен курс на всемерное разгосударствление экономики, приватизацию объектов государственной собственности, Одновременно с этим ликвидирован товарный дефицит. На практике изменения, изначально направленные на достижение либеральных целей, дали весьма противоречивые результаты. В целом последствия реформационных усилий можно оценивать в двух основных разрезах. Первый разрез — институциональные изменения, обозначающие становление новой экономической системы. Именно этот аспект выдвигался в центр внимания общества в течение весьма продолжительного этапа реформ. Довольно скоро в данном отношении можно было отметить процессы, сильно влияющие на структуру экономических интересов.

• 1.    Сдвиги в структуре собственности, множественность взаимодействующих экономических укладов. Понимая под экономическим укладом определенный тип производственных отношений, охватывающих значительную часть экономики и способных к относительно самостоятельному воспроизводству, можно говорить о том, что в результате проведенных реформ многоукладность экономики стала реальностью. Так, с 1995 г. произошло увеличение общего количества хозяйствующих субъектов более чем в 2,6 раза. Примечательно, что наряду с тенденцией увеличения общей численности предприятий и организаций увеличился удельный вес частной формы собственности в их структуре. Так, если в 1995 г. данный показатель составлял 62,5 %, то уже в 2005 г. он был равен 79,2 %. Темп роста общего количества предприятий и организаций частной формы

  собственности в 2005 г. по отношению к 1995 г. составил 227 % [9, с. 349]. После 1995 г. в России более 70 % валового внутреннего продукта стало создаваться в негосударственном секторе. В 1994 г эта доля составляла 62 %, а в 1993 г. — 52 %. Особенно характерными были изменения структуры розничного товарооборота по формам собственности. Если в 1991 г. через негосударственные формы реализовывалось 33 % то в 1992 г. — 59, в 1993 г. — 77, в 1994 г. — 85, в 1995 г. — 87 и в 1996 г. — 91 % [5, с. 63].

• 2.    Новое влияние спроса на экономику, превращение его в реальный структурообразующий фактор.

• 3. Открытость для внешнего мира российской экономики в целом и всех ее хозяйствующих субъектов, обеспечивающая встраивание в глобализационные тенденции.

• 4.    Новая роль денег. Превращение денег в ресурс, обладающий в краткосрочном аспекте наибольшей привлекательностью для предприятий, банков и домохозяйств.

• 5.    Существенный вес крупных собственников финансового капитала в отношениях по формированию экономической политики в стране.

Второй аспект оценки результатов реформ — экономические и социальные результаты, о которых можно судить по масштабам роста ВВП, изменениям в уровне жизни населения. Так, за 1991 — 1998 гг. ВВП снизился на 47 %, промышленное производство — 54 %, а объем капитальных вложений — в 4,5 раза [5, с. 65].

Наряду с ухудшением экономических показателей период рыночной институционализации в России характеризуется резким снижением уровня жизни населения. Так, на начальном этапе реформ, в 1992 г., третья часть населения страны — 33,15 % — оказалась за чертой бедности. Несмотря на то, что в последнее время значение показателя улучшилось, © И. Е. Илякова. 2007

оно и на сегодняшний день недопустимо велико. Динамика показателя по итогам последних лет выглядит следующим образом: 2002 г. — 24,5 %; 2003 г. — 20,3, 2004 г. — 17,8 %. Кроме того, наблюдается серьезный разрыв в уровне жизни разных слоев населения: только за последние пять лет он увеличился на 10 %. Углубление дифференциации в уровне жизни населения — одно из наиболее наглядных негативных последствий ошибок, допущенных в ходе рыночной институционализации [10].

В 90-х годах российская экономика, как и другие переходные экономики, столкнулась с дилеммой необходимости либерализации рынков и защиты отечественных производителей от разрушительной конкуренции импорта, которая наиболее остро проявила себя в первой половине 90-х годов до августовского кризиса 1998 г. и вызвала резкое сокращение отечественного производства. Причиной острых негативных последствий усиления импортной конкуренции явились отсутствие внешнеторговой политики постепенного открытия рынков, стремительная либерализация экономики на фоне завышенного курса рубля.

Последовательное проведение и завершение рыночных реформ закономерно оборачивалось ухудшением показателей конкурентоспособности российских товаров в силу следующих причин:

• —    объективно большей затратоемкости продукции в сопоставлении с другими развитыми экономиками, находящимися в относительно более благоприятных условиях;

• —    высоких транспортных издержек из-за огромной протяженности внутреннего рынка и отдаленности основных индустриальных центров от морских коммуникаций, что еще более снижало конкурентоспособность на мировых рынках;

— невозможности компенсировать рост совокупных издержек производства и реализации продукции дополнительными доходами, получаемыми на мировых рынках.

Следовательно, ключевая задача российской экономики — снижение издержек производства и повышение конкурентоспособности продукции — вступала в противоречие с продолжением процесса выбранной модели рыночной институционализации, который не сокращал, а увеличивал затратный характер функционирования экономики. Необходимая экономия обеспечивалась за счет сокращения затрат на потребление населения, низких заработков, использования бесплатного труда. В то же время приведение показателей, характеризующих потребление населения, к нулевым значением невозможно. Объективное существование такого сдерживающего фактора обусловливает компромисс в форме половинчатых рыночных реформ, способствующих экономии трансакционных издержек. В общем виде эффективность рыночной институционализации количественно связана со значительной экономией на трансакционных издержках, а критерий удачного развития рыночных отношений, с позиций институциональной экономики, заключается в утверждении о том, что рост трансакционных издержек экономически оправдан, если удается сократить их удельную величину на одну рыночную сделку или обеспечить экономию общего объема совокупных издержек, которая возникает в итоге. В ходе рыночной институционализации экономики России обозначенные требования оказались не соблюдены.

В результате приватизации отечественная промышленность не получила необходимых ей инвестиционных ресурсов. Результатом острого дефицита инвестиций явился критический уровень показателей износа основных средств, устаревания оборудования. На конец 2004 г. изношенность всех основных фондов составила 45,1 %, а уровень показателя в промышленности сложился равным 50,6 % [8, с. 373]. Это говорит о том, что ситуация в сфере основного капитала характеризуется как близкая к кризисной. Кроме того, если ранее рост производства был возможен за счет увеличения загрузки мощностей (по некоторым данным, в 1997 — 1998 гг, она оценивалась в 48 %), то к настоящему времени избыток снизился (до 11 % в 2004 г.) [2]. В условиях изношенной технологической базы обеспечить конкурентоспособность экономики возможно лишь путем широкомасштабной замены существующего аппарата на новый, отвечающий современным требованиям. Справедливость утверждения становится очевидной при рассмотрении параметров энергоемкости отечественной экономики. По некоторым оценкам, по этому показателю Россия отстает от развитых стран в 3 — 3,5 раза. Частично это свя- зано с преобладанием в структуре производства энергоемких отраслей (металлургии, химической промышленности), но даже если устранить эффект различий в отраслевой структуре, разрыв остается очень большим (2,5 — 3 раза). Очевидно, что с такой энергоемкостью не может идти речи о конкурентоспособности промышленности. И без того тяжелое положение усугубляют высокие объемы энергопотерь, опять-таки обусловленные изношенностью и устареванием мощностей. Согластго докладу «Гринпис России», потери энергии в РФ составляют до 40 % ее потребления, что сравнимо с объемом всей экспортируемой нефти [4].

На фоне изношенного основного капитала, а также по причине отсутствия либо недостаточного внедрения экологичных технологий нарастающие темпы промышленного производства порождают ухудшение состояния экологической среды. Так, по данным МПР РФ, совокупный выброс вредных веществ от стационарных источников в атмосферу в 2003 г. вырос по сравнению 2002 г. на 1,8 % и составил 19,83 млн т. Объем промышленных выбросов достиг 15,87 млн т. Значительным оказался рост вредных выбросов в ряде отраслей добывающей промышленности: в газовой он составил свыше 10 %, в нефтедобывающей — 3,7 %, в электроэнергетике выбросы вредных веществ в 2003 г. увеличились на 2,8 % [4]. Рост экономики в том же году составил 7,3 %, следовательно, на каждый процент роста экономики приходилось 0,25 % увеличения выбросов вредных веществ. В то же время еще в 1990 г. на долю России приходилось 17,4 % общемирового объема парниковых выбросов.

Перед экономикой России на среднесрочную и долгосрочную перспективу, согласно выбранному правительством страны курсу, стоят такие задачи, как: повышение уровня жизни населения и улучшение демографической ситуации, устранение ограничений экономического роста, содействие подъему конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса, реализация региональных стратегий социально-экономического развития, рациональная интеграция в мировую экономику. Известный отечественный экономист Е. Ясин, отвечая на вопрос о том, какая же именно из поставленных целей является наиболее значимой, отмечает следующее: «На мой взгляд, это не удвоение ВВП, не борьба с бедностью и даже не переналадка экономики на ускоренное развитие обрабатывающих отраслей. Это повышение конкурентоспособности. Если мы поднимем авторитет российских товаров и услуг, то нам удастся удвоить, а может быть, даже утроить ВВП, победить бедность, решить проблемы интеграции и диверсификации экономики» [ill.

Конкурентоспособность национальной экономики определяют ее уровни: конкурентоспособность институтов; конкурентоспособность ресурсов; конкурентоспособность товаров и услуг на внутреннем и глобальном рынке. Конкурентоспособность институтов и ресурсов, в свою очередь, является определяющим факторами в достижении конкурентоспособности по товарам и услугам.

По природным ресурсам Россия — одна из самых богатых стран мира. Благодаря этому она имеет сегодня отличный торговый баланс и может предложить на мировом рынке конкурентоспособные сырьевые товары и энергоносители. Однако в сложившейся ситуации есть и минусы: зависимость от конъюнктуры неустойчивых мировых рынков и главное — ослабление стимулов к развитию инновационной экономики, к структурным и институциональным изменениям, важным для поддержания высокой адаптивности страны и для повышения жизненного уровня населения. Нефтяные месторождения России не относятся к числу наиболее благоприятных с точки зрения эксплуатации. При цене менее 10 дол. За баррель добыча нефти на экспорт становится нерентабельной. В целом сырьевой экспорт, подчиненный динамике мирового рынка, не создает условий для высоких темпов экономического роста и преодоления отставания России от промышленно развитых стран по уровню душевого ВВП.

По трудовым ресурсам и человеческому капиталу Россия в скором времени столкнется с проблемой сокращения численности населения трудоспособного возраста. В 2007 г. оно составит 370 тысяч, а в 2008-м — 540 тыс. чел. Поэтому одним из факторов формирования трудового потенциала на территории страны становится миграция населения [1],

Один из важнейших показателей, с помощью которого ООН измеряет развитие соци- альной сферы в различных странах, — индекс развития человеческого капитала (ИРЧП). В числе главных составляющих этого индекса ожидаемая продолжительность предстоящей жизни; уровень образованности населения и реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). Взятые вместе, они отражают три основных качества развития страны: здоровая жизнь, обеспечивающая долголетие населения, достигнутый уровень образования и достойный человека материальный достаток.

В советское время Россия занимала по ИРЧП место в числе развитых стран мира. Она славилась своим образованием; продолжительность жизни хотя и не была очень высокой, но росла, а уровень жизни рассчитывался так, что мог считаться вполне сопоставимым с развитыми странами. Спад производства и сокращение ВВП в России в 90-х годах, связанные с трансформационным переходом к рыночной экономике, привели к тому, что она покинула по показателю ИРЧП группу развитых стран и заняла место в группе государств со средним уровнем развития. Так, например, Россия в 1995 г. занимала по ИРЧП лишь 114-е место из 174 стран, по которым рассчитывается индекс человеческого капитала. После 2000 г. в связи с быстрым экономическим ростом ИРЧП России стал расти, в результате чего она переместилась на 62-е место. В отчете за 2004 г. Россия находится на 57-м месте из 177 [3}.

Применительно к капиталу нынешняя ситуация характеризуется тем, что наиболее конкурентоспособные экспортные сектора имеют возможность пользоваться практически бесплатно созданными в советское время мощностями. Это на определенный период компенсирует недостаток иных конкурентных преимуществ. Пока можно обойтись сравнительно небольшими инвестициями на модернизацию или отчасти на замену наличного оборудования. Но достаточно скоро потребуются крупные инвестиции в реконструкцию с внедрением новых технологий, поэтому и здесь конкурентные позиции могут быть утрачены,

В нынешней ситуации существенных ограничений, на привлечение инвестиций нет. В стране имеются свободные средства, ждущие выгодного приложения. Открыты и зарубежные источники, особенно в связи с неблагоприятными тенденциями на мировых финансовых рынках. В России относительно выше до ходность, хотя и риски выше. Сегодня наиболее привлекательны такие отрасли, как нефтяная, газовая, торговля, недвижимость, да и то при условии наличия подходящих заемщиков или реципиентов инвестиций, вызывающих доверие и склонных к сотрудничеству. Для диверсификации экономики необходимы вложения в иные сектора, сегодня неконкурентоспособные и рискованные, в которых нередко приходится сталкиваться с некооперативным поведением, с людьми, не готовыми обменивать контроль на инвестиции. Рыночные механизмы перелива капитала, практически так и не созданные в России, в подобных случаях работают неэффективно.

Таким образом, возросшая неопределенность технико-экономических сдвигов препятствует установлению приоритетов и финансированию конкретных крупных инвестиционных проектов. Государственные инвестиции, по крайней мере в скромных масштабах, оказываются необходимыми, во всяком случае для преодоления «провалов» рынка. Из-за отсутствия в стране «длинных» денег целесообразно на модернизацию привлекать крупные иностранные инвестиции, следовательно, формировать для них конкурентоспособный инвестиционный климат. Важно4'при этом иметь в виду, что увеличение масштабов применения рассмотренных ресурсов само по себе, как было в прошлом, быстрых темпов роста, да и повышения конкурентоспособности не даст.

Сегодня общепризнанно, что институты играют важную роль в достижении конкурентоспособности и эффективном развитии страны в целом. В начале 1990-х годов осуществлена либерализация экономики, ставшей открытой, введен свободный курс рубля, отменена монополия внешней торговли. Заработала конкуренция. Проведена масштабная приватизация. Хотя и сейчас до 40 % производственных активов все еще находится в руках государства, все же институт частной собственности получил права гражданства и положил начало вместе с рыночными ценами и конкуренцией формированию тех стимулов, которые во всем мире побуждают к росту производства и повышению эффективности, бережливости и снижению издержек, к инновациям и их распространению. Принят вполне рыночный Гражданский кодекс РФ, поддерживающий исполнение контрактов и защищающий соб- ственность. Практически заново создана налоговая система, включая систему администрирования налогов, — один их институциональных столпов рыночной экономики. Сформированы новая бюджетная система с казначейским исполнением бюджета и банковская система, а также финансовые рынки, принята Конституция 1993 г., в которой закреплены все основные гражданские права и свободы, что создает стабильную правовую базу для демократического развития страны.

Относительно конкурентоспособности отечественных товаров ситуация сложилась следующим образом. Исследования, проводимые с помощью принятых в зарубежной практике индикаторов, показывают, что в настоящее время на мировом рынке господствуют такие российские сырьевые товары, как газ, нефть, никель. Исключение составляют энергетическое и электротехническое оборудование и приборы. Других продуктов с высокой степенью технологической обработки в списке не оказалось. До недавнего времени в числе конкурентных на внешних рынках товаров были морские суда, но они в 2002 году, исчерпав свои запасы конкурентоспособности, выбыли из перечня Таким образом, наблюдается следующая картина: чем выше степень технологической обработки нашей промышленной продукции, тем ниже уровень ее конкурентоспособности. Что касается внутренней конкурентоспособности, то здесь существующая статистика не позволяет делать точные расчеты. Возможность для сравнения представляется только по крупным группам товаров. Из продовольственных товаров на внутреннем рынке мы имеем примерно 70 % отечественных и 30 % импортных. На рынке товаров народного потребления обратная пропорция. И, как правило, все российские товары на внутреннем рынке занимают пока низшую ценовую группу. Отчасти это объясняется низким уровнем жизни большей части населения, ко торое не может себе позволить дорогие покупки. В том случае, если ситуация изменится, начнет работать рыночный механизм, отрасли, которые сегодня реализуют продукцию на внутреннем рынке, потеряют свои позиции. Примером подобного развития событий является автомобильная промышленность. По мере того как увеличивались доходы, росли спросовые показатели в отношении иномарок, поскольку отечественные автомобили по многим потребительским характеристикам уступают. Отечественным производителям предстоит решить две задачи: поднять уровень конкурентоспособности своей продукции, но при этом цены на внутреннем рынке должны расти в разумных пределах.

В ^илу рассмотренных причин Россия до сих пор устойчиво теряет позиции по индексам текущей и перспективной конкурентоспособности экономики. Так, по международному рейтингу ООН текущей и перспективной конкурентоспособности Россия опустилась с 24-го места в 1998 г. на 7Ое место в 2003 г., а по итогам 2005 г. — на 75-е, занимая 81-е место по качеству услуг, оказываемых государством малому бизнесу, 69-е место — по инновационным процессам, 61-е — по макроэкономическим показателям [7].

По оценкам экспертов Всемирного экономического форума, в мировом рейтинге по индексу конкурентоспособности Россия занимает 64-е место (11-е — по качеству макроэкономической политики; 30-е — по открытости рынка; 35-е — по эффективности рынка труда и инновациям; 73-е — по технологической готовности; 90-е — по безопасности, надежности правоохранительной системы и уровню террористической угрозы; 91-е — по эффективности финансовых рынков; 93-е — по эффективности государственного управления [6]. К сожалению, дальнейшая вероятность падения конкурентоспособности России на внутреннем и внешнем рынках сохраняется.