Снижение рождаемости как проблема современной семейной политики

С емей, решивших ограничиться единственным ребенком, оказалось 57,1%, двоих и более намеревались иметь только 28,7%, в том числе троих и более – 1,9%. Данные микропереписи 1994 г. также не противоречат социологическому обследованию:

из женщин 18–44 лет, не имевших на момент опроса детей, не собирались обзаводиться детьми 24%, 41% предполагали рождение только одного ребенка, 31% – двоих и лишь 3,4% – троих детей. Полная реализация таких планов могла дать лишь 1,12 ребенка на одну женщину. Из числа женщин, уже имеющих одного ребенка, не планировали рождение второго 76%, а среди двухдетных матерей не имели намерений заводить третьего 96%1.

Нынешние социально-экономические условия, несмотря на предпринимаемые президентом Р-Ф и правительством Р-Ф меры, не способствуют еще оздоровлению демографической ситуации. Ч-исленность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума значительна. На 1 января 2005 года она составляла 17,8% от общей численности населения. Отрадно, что этот показатель на протяжении последних 5 лет имеет тенденцию к уменьшению.

В региональном разрезе численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на 1 января 2005 г. выглядит все еще довольно неутешительно. Так, в Ивановской области этот показатель составляет 53,0%, в Р-еспублике Ингушетия – 73,0%, в Эвенкийском автономном округе – 56,7%, в Р-еспублике Калмыкия – 55,1%, в Р-еспублике Марий Эл – 46,1%, в Коми-Пермяцком автономном округе, вошедшем недавно в Пермский край, – 61,5%.

А-вторские расчеты показывают, например, что прожиточный минимум для молодой семьи из трех человек с одним работающим (муж, жена в отпуске по уходу за ребенком, ребенок до 3 лет) составлял на конец 1996 г. около 1,3 млн. руб. Эта величина превышает среднюю по Р-оссии (930 тыс. руб. в декабре 1995 г.) на 40%. Такую зарплату имели менее половины работающих, а в бюджетной сфере даже работники с высшим, 18-м разрядом имели должностной оклад немногим более 600 тыс. руб.

СОЛОВьЕВА

Ольга

Николаевна –

РАГС при президенте РФ

Сравнивая доходы населения и величину прожиточного минимума, оценивался уровень бедности. В последние годы доля бедного на селения (с доходами ниже прожиточного минимума)

¹ Уровень жизни населения Р-оссийской Федерации. М. Госкомстат Р-Ф, 1995, стр. 28. Социально-экономическое положение Р-оссии. 1995. М. Госкомстат, 1995, № 12, стр. 263

колеблется в ряде регионов от 20 до 35%. Доходы ниже прожиточного минимума в Р-еспублике Ингушетия, в других субъектах они равны прожиточному минимуму либо выше его. Здесь надо иметь в виду, что автор оперирует усредненными показателями. Е-сли взять отдельные категории работающих и неработающих, то можно увидеть: среднедушевые доходы до 2000 руб. имеют 12,7% россиян (при величине прожиточного минимума по Р-оссийской Федерации 2451 руб.), а среднедушевые доходы до 3000 руб. имеют 27% россиян1. Картина неутешительная.

Семьи с детьми, живущие ниже уровня бедности, в этой ситуации не могут обеспечить своим детям полноценного питания. Структура потребления в таких семьях еще хуже общего состояния с питанием населения. В этих семьях значительно выше среднего потребление хлеба и хлебопродуктов, картофеля, в них в два раза ниже среднего потребление фруктов и ягод.

Надеяться на скорое разрешение проблем семьи не следует, улучшение в ближайшие годы вряд ли будет иметь принципиальный характер, если сегодняшние реформы не достигнут реальных экономических результатов, если они не будут скорректированы в пользу наиболее приоритетных социальных целей. Приоритеты поддержки семьи и детей должны занять одно из главных мест не только в предвыборных обещаниях, но и в повседневной законотворческой и исполнительной работе властных органов. При этом следует понимать, что государству нужны выросшие дети – избиратели, воины, налогоплательщики. Именно поэтому государство, будучи в известном смысле антагонистом семьи, вынуждено поддерживать семью, брать на себя определенные обязательства по оказанию помощи семьям в содержании и воспитании детей в виде социальных гарантий, пособий, льгот, как это делается в развитых странах мира.

И если семья не ощущает серьезности и реальной значимости этой поддержки, то она будет защищаться от равнодушия и неповоротливости сегодняшних реформ, как может. Самый простой способ – отказ от рождения детей. А- ведь это то немно- гое, что десятилетиями могли себе позволить практически все социальные группы – не было возможности приобрести хорошую квартиру, машину и дачу, съездить в заморский круиз – но уж позволить себе одного-двух детей могли почти все. Дети сегодня – недоступная многим молодым семьям роскошь, если подходить к рождению ребенка ответственно!

Другой путь – все большее неприятие реформ как таковых, все большая готовность поверить политикам-коммунистам, которые обещают вернуть привычный многим уклад хоть и небогатой, но спокойной жизни, где для детей и внуков места было побольше.

Б-ез продуманной и реалистичной семейной политики, без расширения экономической поддержки семей с детьми (через пособия, кредиты, налоговые льготы и т. п.) вряд ли можно ожидать изменения демографической ситуации в Р-оссии к лучшему.

Во взглядах ученых и политиков на развитие экономических мер семейной политики просматриваются две позиции, если не противоположные, то достаточно противоречащие.

Одна – обеспечить гарантированный минимум социальной поддержки всем нетрудоспособным. Р-еализован этот принцип, в частности, в едином пособии при рождении ребенка, в оплате отпуска по уходу за ребенком до 1,5 года, которые предоставляются независимо от доходов семьи.

На выездном заседании Совета по национальным проектам при президенте Р-Ф в Калуге 4 августа 2006 г. первый вицепремьер Р-Ф Дмитрий Медведев объявил о приоритетности демографической политики. С 1 января 2007 г. повышены размеры целого ряда пособий для граждан, имеющих детей. Увеличение выплат коснется 1,5 млн. россиян.

В демографической сфере развертывается серьезная работа. Р-яд принципиальных рекомендаций принят на заседании Совета безопасности Р-оссии, на основании которых правительством страны разработан план конкретных мер на ближайшую перспективу. Предполагается, что работающие женщины при рождении ребенка будут получать ежемесячные пособия в объеме 40% от своей прежней заработной платы. Минимальный размер пособия составит не менее 1,5 тыс.

рублей при рождении первого ребенка и не менее 3 тыс. рублей на второго и последующего детей. При этом максимальный размер этого пособия должен составлять 6 тыс. рублей, а при одновременном уходе за двумя или более детьми до полутора лет эта сумма «будет суммироваться в пределах предельных сумм».

Медведев призвал центр и регионы «четко отработать вопросы организации таких выплат и заложить необходимые объемы финансирования, причем как в рамках подготовки бюджета 2007 года, так и трехлетнего финансового плана».

С 1 января 2007 года компенсируются родительские расходы на оплату детских дошкольных учреждений. Р-азмер компенсаций рассчитан, исходя из среднемесячной платы за детсад, которая составляет в настоящее время 500 рублей. На эти цели в федеральном бюджете на 2007 год заложено 8 млрд. рублей.

В Послании Федеральному собранию президент Р-Ф В. В. Путин обратил особое внимание на демографическую ситуацию в стране и назвал важнейщей задачей «сбережение народа»1.

Президент Р-Ф предложил целую программу стимулирования рождаемости: меры поддержки молодых семей, женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка. В. В. Путин отметил, что сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи.

Одной из нерешенных проблем президент Р-Ф назвал «своевременное возвращение женщин к нормальной трудовой деятельности». В связи с чем предлагается ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание: для первого ребенка – на сумму, равную 20%, для второго – 50%, для третьего – 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения.

Помимо этого президент Р-Ф предложил совместно с субъектами Р-оссийской Федерации разработать программу по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только в детских домах таких детей у нас более 200 тыс. Предложено практически в два раза увеличить выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. руб. ежемесячно; существенно увеличить и заработную плату приемному родителю (с 1–1,5 тыс. руб. до 2,5 тыс. руб. ежемесячно); установить единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в размере 8 тыс. руб. (установить здесь сумму, равную пособию при рождении ребенка); принять программу создания в стране сети современных перинатальных центров и обеспечить родильные дома необходимым оборудованием и специальным транспортом; установить государственные субсидии в размере 250 тыс. рублей при рождении второго ребенка. Средства для реализации этих мер предусмотрены уже в бюджете 2007 года.

Главной задачей в ближайшей перспективе станет обеспечение федеральных социальных инициатив за счет местных ресурсов.

При формулировании основных задач семейной политики следует исходить из следующего:

• •    необходимо избавить семью от унизительной зависимости от государственных щедрот, помочь избавиться всем нормальным семьям от пока еще сильной потребности в социальной защите, поддерживать самообеспечение, а не иждивенчество. Для этого нужно создать условия, в которых семья с работоспособными родителями имела бы от своей экономической деятельности доход, достаточный для нормального развития детей (это предполагает совершенствование оплаты труда, занятости и подготовки кадров, налогообложения, кредитования, поддержку семейного бизнеса и т. п.);

• •    сохранить поддержку семей с детьми, оказавшихся в особо трудных условиях (многодетные, неполные семьи, семьи беженцев, безработных, семьи с инвалидами и т. п.);

•сохранить и совершенствовать систему семейных пособий, а также минимальных (бесплатных) социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха, развитие социального страхования и частичной компенсации расходов в сфере платных услуг;

• •    содействовать семье в реализации воспитательных функций (льготные режимы занятости для родителей, сохранение и развитие системы дошкольного воспитания, не подменяющей семью, а помогающей ей воспитывать детей, педагогическое просвещение родителей и т. п.);

• •    способствовать сохранению семейной среды для детей и воссозданию ее для детей, лишившихся родительского попечения (профилактика распада семьи, работа с семьями групп риска, профилактика отказа от родившихся детей, правовая и экономическая поддержка опеки и усыновления и т. п.);

• •    обеспечить научное сопровождение системы государственных мер по поддержке семьи и борьбе с демографическим кризисом в целом.

Сторонники другого подхода предлагают отказаться от принципа всеобщности и равноправия в получении семьями с детьми поддержки от государства и концентрировать весьма ограниченные ресурсы на поддержке «наиболее уязвимых социальных слоев» (к таким относят многодетных, одиноких матерей, семьи с детьми-инвалидами и т. п.). Такой подход получил название «адресной социальной помощи». При введении централизованных мер помощи семьям с детьми в 1990 г., а затем и в 1991 г., ряд основных пособий назначался не всем, а лишь малообеспеченным (в 1990 г. к таким относили семьи с доходами менее двух минимальных зарплат, в 1991 г. – менее четырех минимальных зарплат). В 1991 г. российским правительством эти ограничения были сняты за некоторыми исключениями. Однако принцип определения нуждающихся в социальной защите путем подсчета доходов и «уравнивания» – перераспределения доходов от семей с большими доходами семьям с меньшими доходами находит много сторонников в правительственных структурах. По мнению авторов такой концепции, это позволяет занижать объем средств на поддержку семей и сдерживать рост обесценивающейся денежной массы.