Соблюдение режима законности в органах местного самоуправления

В настоящее время Россия переживает этап демократической модернизации политической системы, в том числе это касается сферы местного самоуправления.

Местное самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и является признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций [3].

Именно органы местного самоуправления и их должностные лица находятся в непосредственной близости от граждан и повседневно вступают с ними в контакты практически по всем вопросам жизнеобеспечения. Таким образом, проблема гарантий законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления затрагивает интересы каждого гражданина, поскольку обеспечивает реализацию многих прав и свобод, в том числе конституционного права на участие в местном самоуправлении.

Главной целью местного самоуправления является недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности [4].

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление рассматривается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения [1].

К сожалению, нормативная модель местного самоуправления в РФ, изложенная в федеральных законах, весьма далека от истинного положения дел. Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеративными и региональными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления [2].

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:

• 1.    Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления;

• 2.    Несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении, что проявляется в принятии законодательных актов субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству; невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• 3.    Бездействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

Предстоит кропотливая работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти по разрешению таких разногласий и конфликтов.

Проблема нередко усугубляется субъективным фактором- неумением, подчас и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения [5].