Социальная безопасность: сущность, объекты и субъекты

Проблема социальной безопасности уже не одно десятилетие интересует исследователей различных областей науки: социологов, юристов и экономистов. Именно ими сформулировано множество определений категории «социальная безопасность».

В настоящее время существует три подхода к определению категории «социальная безопасность».

Согласно первому подходу «социальная безопасность» представляет собой совокупность мер по защите интересов общества в социальной сфере.[4] Проблема защиты одна из древнейших, ее пытались решить правители, жившие на земле до нашей эры, но в те времена, защита требовалась в первую очередь от внешних угроз, в основном от посягательств на занимаемую территорию. С развитием системы государственности потребность в защите изменялась и на современном этапе развития общества преобразовалась в социальную защиту.

Согласно второму подходу, получившему распространение за рубежом, «социальная безопасность» отождествляется с понятием «социальное обеспечение». Так в США вопросами социальной безопасности занимается специально созданный орган федеральной власти - Управление социальной безопасности, действующий на основе Закона о социальной безопасности 1935 г., принятого для предотвращения социального взрыва после Великой депрессии 1929 – 1933 гг. [4]

Согласно третьему подходу «социальная безопасность» соответствует понятию «национальная безопасность». Образование понятия "национальная безопасность" также имеет давнюю историю. Некоторые исследователи относят его к периоду становления наций или создания государств. Другие подчеркивают его современное толкование, акцентируя внимание на комплексном характере безопасности. [4]

Анализ подходов к характеристике категории показал, что «социальная безопасность» является комплексным понятием, вмещающим в себя экономические, социальные, политические, экологические и другие аспекты – всё то, что влияет на среду обитания человека, на качество жизни людей, делает общество устойчивым, способным развиваться. Однако, какой бы подход к определению социальной безопасности не использовался, ее назначение остается неизменным - обеспечение существования и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Первые попытки научного обоснования проблемы социальной безопасности можно отнести к концу XIX, началу ХХ веков. Однако системных решений по обеспечению социальной безопасности в тот период выработано не было. Чаще всего все сводилось лишь к разработке мероприятий по ликвидации уже возникших социальных угроз и адаптации их к меняющимся условиям жизнедеятельности общества.

Более-менее систематическое решению вопросов социальной безопасности началось в 1948г. с принятием «Всеобщей декларацией прав человека». [5]

Понятие «социальная безопасность» было введено в современный российский научный оборот исследователями Института социальнополитических исследований (ИСПИ) РАН в середине 1990-х годов.[7]

Однако детальное и тщательное изучение вопросов социальной безопасности началось с приходом ХХI века, когда появилось мнение о том, что соцзащита устарела и пора говорить о социальной безопасности.[3] Суть нового подхода заключается в необходимости предотвращения угроз, а не устранении их последствий.

Первый проект закона «О социальной безопасности и социальном развитии» был внесен в государственную Думу еще в 1995г. взамен существовавших в СССР декретов, положений и законов.

Проект закона определяет правовые, экономические и социальные основы деятельности по обеспечению социальной безопасности и ускорению социального развития Российской Федерации, порядок создания и функционирования системы социальной безопасности и социального развития страны.[2]

Согласно проекту закона «социальная безопасность» есть состояние общества, в том числе всех основных сфер производства, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается номинальный (официально нормированный и общественно нормальный, установившийся) уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ — материальных, временных, санитарно-эпидемиологических, экологических, психологических и иных, определяющих качество жизни человека и общества в целом, гарантируется минимальный (максимально-допустимый) риск для жизни, физического и психического здоровья людей.[2]

Таким образом, к основным объектам социальной безопасности проект закона относит: состояние общества, в том числе, всех основных сфер жизнедеятельности; состояние личности - ее права и свободы. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.[2]

В 2000г. была рассмотрена девятая редакция этого закона, и он снова был отправлен на доработку. За прошедшие с тех пор 11 лет проект претерпел некоторые изменения, еще несколько раз пересматривался, но так и не был принят.

В настоящее время в РФ существует федеральный закон № 390 «О безопасности» принятый Государственной Думой 7 декабря 2010 года взамен закона № 2446-1 «О безопасности» от 05.03.92г. и одобренный Советом Федерации 15 декабря 2010 года. Федеральный закон № 390, вступивший в силу с момента его официального опубликования 28.12.2010г., определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.[1] В федеральном законе № 390 формулировка «социальная безопасность», как таковая – отсутствует, однако исходя из определения «социальная» (от лат. общество), можно трактовать положения по государственной, общественной и личной безопасности как положения по социальной безопасности.

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Согласно закону №390 «безопасность» - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под угрозами безопасности закон №390 понимает совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Социальная безопасность характеризует такое качество социальных отношений, при котором любой член общества мог бы пребывать вне угроз различного характера, которые можно классифицировать [6]:

• •    по характеру возникновения: объективные и субъективные;

• •    по источнику: внешние и внутренние;

• •    по времени и длительности воздействия: потенциальные и актуальные;

• •    по степени сформированности: потенциальные и реальные;

• •    по характеру и специфике: природные и антропогенные;

• •    по сфере и области возникновения: политические, экономические, экологические, демографические;

• •    по степени восприятия: осознанные и неосознанные; завышенные и заниженные; мнимые и реальные; адекватные и неадекватные.

Выделяя те или иные угрозы социальной безопасности, следует учитывать, что реальные угрозы безопасности носят комплексный характер, для них характерна взаимосвязь субъективных и объективных, внешних и внутренних, потенциальных и актуальных обстоятельств, обусловливающих их воздействие на жизненно важные интересы общества и развитие ситуации в социальной сфере той или иной страны.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых гарантирует существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности закон №390 относит: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Государственная политика в области обеспечения безопасности, в т.ч. и социальной, является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер по обеспечению безопасности.[2] Данные меры формируются адекватно угрозам жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Проведя предварительный анализ категории «социальная безопасность» можно утверждать, что социальная безопасность является очень широким понятием, реализующимся на разных уровнях и в разных сферах жизнедеятельности общества, что объясняет сложности ее трактовки; проблема социальной безопасности - относительно новая для научного сообщества в т.ч. и российского; социальная безопасность в РФ не прописана на законодательном уровне; объект социальной безопасности при определенных условиях может становиться субъектом и наоборот (такое изменение возможно при рассмотрении социальной безопасности согласно уровням ее реализации); простейшей единицей социальной безопасности является человек (личность), который одновременно является и субъектом, т.к. именно он напрямую сталкивается с различными видами угроз и принимает решения по воздействию на них, и объектом, т.к. является элементом государственной системы и ощущает на себе ее воздействие.