Социальная функция государства и ее исполнение

В теории и истории государства и права дается бесчисленное множество определений такому термину как государство, каждый автор дает определенную трактовку данной дефиниции, но в науке нет общепринятого представления о государстве. В юридической литературе этот термин определяется авторами неоднозначно1.

Например, можно рассмотреть точку зрения Ф.Энгельса, который в своем фундаментальном произведении «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал, что государство есть продукт общества на известной ступени развития; государство есть признание, что это общество запуталось в неразрешимое противоречие с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами, не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в

• 1    Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки //Государство и право. 1993. №7. С.12-20.

границах «порядка». И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более и более отчуждающая себя от него, есть государство2.

Также в современных публикациях государство рассматривается как политическая (политико-правовая) организация общества3.

Государство, будучи организацией управления, действует в различных сферах общественной жизни. На разных этапах исторического развития государства в соответствии с объективно возникающими потребностями, формируемыми в качестве задач, выделяются устойчивые, жизненно важные и потому основные направления управленческой деятельности государства, которые называются функциями государства.

• 2    Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства/ К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч.

• 3    См. напр. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С.132; Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учеб. пособие. М.: Норма, 2007. С. 96; Морозова JI.A. Теория государства и права. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С.55; Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: Высшее образование, 2005. С.52; Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2003. С.81; Четвернин В.А. Государство // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. -М.: Юристъ, 2001. С.217.

  
  
  

Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни4. Приоритетное место в системе функций современного российского государства занимает место социальная функция (дефиниция «социум»).

Социальная функция государства -гарантирование социальной безопасности граждан, создание условий для осуществления их права на труд, достойный уровень жизни.

Человек - главная социальная ценность сегодня. Социальная функция государства преследует цель - обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.

В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалидыI, пенсионерыI, многодетные семьи, безработныIе). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально незащищенных слоев общества. Конституционное положение о том, что "в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защитыI" (ст.7), означает заявление России о своей приверженности одному из основополагающих принципов деятельности современного государства, согласно которому создание условий,

• 4    Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений». - М.: Магистр-Пресс", 2004. '

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение -устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру, обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную защиту тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Многие государства характеризуют себя социальныIми. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, которые в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия, направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации “Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. В ст. 39 Конституции Российской Федерации, в частности, сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом”5.

Для выполнения социальной функции в Российской Федерации создаются негосударственные фонды (ПФ, ФОМС, ФСС и др.), которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение. Поощряется деятельность негосударственных ПФ и развитие частных лечебных учреждений, в том числе с участием государства, для чего

• 5    Конституция РФ.

создана на федеральном и региональных уровнях соответствующая нормативная база. В частности, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию. Разрабатываются и реализуются программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирующие минимальный размер оплаты труда и минимальный прожиточный минимум в зависимости от региона.

Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культурыI. Что касается управления такими учреждениями и организацией их работыI, то они автономныI, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство заинтересованы, в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому на государственном уровне стандарту. Без образования в настоящее времIя немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем, во многих государствах образование является обязательныIм.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их. Основы государственной политики в области образования закрепленыI, в частности, в Законе РФ “Об образовании” от 10.07.1992, основы государственной политики закреплены в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, основы государственной политики закреплены в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 09.10.1992 и др..

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких нынешних издержек общества, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное

распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

В реализации социальной функции значительное место принадлежит проведению эффективной государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Социальная функция в данных сферах общественной жизни осуществляется в форме государственной поддержки (материальной, финансовой, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения. Например, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. №12-ФЗ) "право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социальноэкономических условий для получения образования"6.

Культура, образование, здравоохранение должны стать общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества. Всеобщая декларация прав человека (1948) провозгласила право каждого на достойный жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и

0 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №30. Ст.1797; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст.150; 1997. №47. Ст.5341; 2002. №12. Ст.1093. №26. Ст.2517.

_______________________________ №4(34)2013 благосостояния, как самого человека, так и его семьи (ч.1 ст.25).

В культурной сфере государство оказывает поддержку развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном возрождении общества. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности            культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности            культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности.

Социальный портрет нашего будущего будет неполным, если не сказать еще об одной, важнейшей проблеме. 1011% наших граждан все еще остаются по своим доходам ниже черты бедности. По самым разным причинам. К концу текущего десятилетия эту проблему нам надо решить. Преодолеть бедность, неприемлемую для развитой страныI. Использовать для этого и ресурсы государства, и усилия общества, его заинтересованной, активной части. Придать целевой характер системе социальной помощи и поддержать движение благотворительности .

В настоящее время положение Конституции РФ о том, что Россия является социальным государством, скорее нужно расценивать как перспективную цель, чем как конкретную реальность.

• 7    Путин В.В. Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить // Известия .2012. 16 января.

  
  
  

Осуществление Российским государством своей социальной функции требует серьезной корректировки: государство должно обеспечить каждому гражданину РФ необходимый минимум материального благополучия и в то же время создать условия, чтобы любой гражданин имел возможность обеспечить себе желаемый максимум социальных благ. Объективно необходим переход к новой государственной социальной политике, главным содержанием которой является создание надлежащего механизма экономического, политического, социального и правового обеспечения социально-экономических и культурных прав граждан.

В России в полном объеме должна быть сформирована система социальной мобильности, социальных лифтов, соответствующая современному обществу. Нам надо научиться компенсировать негативные социальные последствия рыночной экономики и органически порождаемого ею неравенства. Так, как это научились делать развитые страны, которые давно живут в условиях рыночной экономики. Это специальная, особая поддержка, предназначенная для детей из бедных семей для получения образования. Это социальное жилье для семей с наиболее низкими доходами. Это полное преодоление какой-либо дискриминации инвалидов, обеспечение их равного доступа ко всем жизненным благам и к хорошей работе. Общество будет успешным, только когда у наших граждан не будет сомнений в его справедливости8.

Государство только тогда будет эффективно выполнять свою социальную роль, когда каждый гражданин РФ будет обеспечен необходимым минимумом материальных благ и в то же время, когда будут созданы условия, чтобы любой гражданин имел возможность обеспечить себе желаемый максимум социальных благ.

И в этом случае государство будет не только конкурентоспособным на мировой арене, но и непобедимыIм, так как граждане такого государства для сохранения созданных ими благ с любым агрессором будут расправляться так же, как со всеми врагами, также как за столетия истории нашего государства.

• 8    Там же.