Социальная и правовая защита личности в системе функций социального государства

Социальная и правовая защита граждан - центральная проблема социального государства. Способы осуществления социальной защиты различны, но их сущность, в конечном счете, состоит в таком перераспределении доходов между различными социальными группами, чтобы ни одна из них не чувствовала себя обделенной, оказавшейся вне сферы благотворного воздействия государства.

Формирующееся в последние годы в юридической науке п оняти е социальной защиты имеет широкое значение. Как правило, под социальной защитой понимают функцию государства по обеспечению, прежде всего, экономических, культурных и материальных (финансовых, имущественных, жилищных, коммунально-бытовых, медицинских и др.) прав [1; 2].

По нашему мнению, социальная защита - это деятельность, осуществляемая государством, его органами и должностными лицами при содействии общественных объединений, которая направлена на создание условий организационно-правового характера в целях обеспечения функционирования общественных социальных отношений.

Важным результатом, определяющим эффективность социальной защиты, является социальная защищенность, т.е. достижение определенного уровня благосостояния человека, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личности, способной реализовать свои творческие возможности.

Таким образом, социальная защита - это деятельность, а социальная защищенность - результат этой деятельности.

Социальная защита и социальная защищенность обеспечиваются всей системой российского законодательства и права, хотя в большей степени - цивилистическими отраслями: гражданским правом и процессом, трудовым, земельным, семейным и правом социального обеспечения [3].

Понятие «правовая защита» отражает деятельность особого рода тех же субъектов, что и «социальная защита», но уже по применению права в процессе реализации юридических норм, обеспечивающих правовую защищенность личности.

Исходя из анализа научной литературы и отечественного законодательства правовую защиту следует рассматривать как одну из функций государства, предусматривающую разработку и закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, свобод, обязанностей, гарантий и компенсаций различных категорий граждан для достижения высокого уровня их правовой защищенности.

Вместе с тем правовая защита может рассматриваться как одна из форм реализации всех иных функций государства, разумеется, правовая форма [4]. Правовая защита - это совокупность правоотношений, которые возникают между государством и его органами, организациями, должностными лицами и гражданами по поводу создания определенного уровня правовой защищенности личности.

Наряду с термином «правовая защита» активно используется и термин «правовая защищенность», означающий степень эффективности, состояние, результат правовой защиты. Таким образом, правовая защищенность - это уровень и состояние защиты личности законом, который закрепляет предоставление лицу широких конституционных прав и наличие эффективного правового механизма их реализации.

Социальная и правовая защита граждан является центральной проблемой социального государства. Впервые понятие «культурное государство» как прототип современного социального государства было использовано Лоренцом фон Штайном в середине Х1Х в. Однако широкое распространение этот термин получил лишь после того, как в 1949 г. в Конституцию ФРГ было включено выражение «sozialer Rechtsstaat», которое дословно переводится как «социальное правовое государство».

При этом прилагательное «социальное» в понятии «социальное государство» служит не для обозначения того факта, что любое государство есть социальный институт, а для определения новой его сущности. Словом «социальное» подчеркивается именно то обстоятельство, что такое государство призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости.

Идея социального государства получила широкое развитие во второй половине XX в. В этот период в понятийный аппарат государствоведения и юриспруденции вошли и прочно в нем закрепились положения о современном государстве не только как о республиканском (монархическом), унитарном (федеративном), либеральном (авторитарном), правовом, светском и т.д., но также как о социальном. Именно в это время государство отчетливо выявило свою роль во многих сферах жизни общества. Преимущественно классовые дела все более заметно потеснились общесоциальными делами [5].

Несомненно, идея построения социального государства получила закрепление в Конституциях многих развитых стран. Так, согласно действующему Основному закону, Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой (ст. 2), Испания - социальное правовое и демократическое государство (ст. 1). В принятой еще в 1917 г. политической Конституции Мексики она характеризуется как представительская демократическая республика, осуществляющая свои функции на основе «социального партнерства».

В ст. 7 Конституции Российской Федерации наше государство определяется как социальное, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В Российской Федерации «...устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [5].

При подходе к проблеме социального государства крайне редко доступно и понятно говорят о том, что, собственно, понимается под самим государством. В период крупных преобразований в России большинство отечественных ученых отходят от классовой трактовки государства. Л.С. Мамут под государством подразумевает «публичновластным способом агрегированное и устроенное общество, достигшее в своем экономическом и социокультурном развитии стадии цивилизации. Другими словами, есть не что иное, как публично властная организация народа, возникшая на известном этапе его истории - организация, которая на публично-властный лад интегрирует (объемлет собой, включает в себя) всех людей, составляющих народ. Именно государство как публично-властная структура - надлежащий и точный адресат определения “социальное”» [7].

Г.Ф. Шершеневич рассматривал социальное государство (как политический союз людей) в качестве системообразующего признака государства [8]. Главным в государстве признается общесоциальная деятельность, и само оно рассматривается как правовая форма организации и функционирования политической власти в асп екте различения права и закона [9; 10].

Современное государство, как указывает Ю.А. Тихомиров, играет новую роль по отношению к обществу: первое выступает как «слуга» по отношению ко второму как к «господину». Круг его дел составляют дела, имеющие бесспорно публичный характер, дела общественного значения, это одновременно дела социальные, связанные с обеспечением и защитой прав человека [11].

В.А. Четвернин утверждает, что на передний план выдвигается общесоциальная деятельность государства, оно «выступает не только как гарант права сильных быть еще сильнее, но и как защитник интересов слабых» [ 12], что возрождающееся Росси й с кое государство будет действ овать в ущерб экономической эффективности, в ущерб скорейшему развитию гражданского общества, но в интересах социально слабых. Он видел в начавшейся в августе 1991 г. новой буржуазно-демократической революции в России начало воплощения в российской государственности принципов современного социального и правового государства [13]. Организация политической власти, откровенно попирающая права человека и гражданина, не может признаваться государством в современном смысле этого понятия [14].

Особо следует сказать о соотношении социального и правового государства. Правовое государство само по себе не решает всех проблем, стоящих перед обществом. Современная цивилизация не считает своим идеалом демократию для немногих. Социальное государство - это своего рода недвусмысленный отказ от прежних либеральных ценностей, безразличных к судьбам отдельного, «маленького» человека. Подлинное социальное государство всегда правовое. Но и правовое государство не может ныне рассматриваться как самостоятельная ценность вне связи с социальным государством.

Для теории и практики государственного строительства исключительно важно ясно и однозначно определить: какие направления деятельности органов государственной власти составляют содержание социальной и правовой защиты; что должны делать государственные органы для поддержания их высокого уровня; как оценивать эффективность тех или иных мер в рамках государственной политики, которая направлена на обеспечение высокого уровня социальной и правовой защищенности своих граждан?

Вне зависимости от конкретного объяснения, очевиден тот факт, что сегодня практически все индустриально развитые демократические государства являются, хотя и в разной степени, государствами «социальными». Отсюда, видимо, можно сделать вывод о том, что переход от полицейского государства к социальному является одной из закономерностей развития человеческого общества. При этом необходимо подчеркнуть, что речь идет, прежде всего, о государстве, которое обеспечивает всех членов общества всей полнотой гражданских прав. Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием.

Современная теория построения в России государства нового типа, как социального и правового, предполагает рассмотрение категории социальной и правовой защиты граждан, в том числе в рамках реализации основных функций.

В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение [15].

Однако следует отметить, что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы с целью разрешения возникающих противоречий [16]. И это, на наш взгляд, верно, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общест ва и оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисные процессы.

Таким образом, под функциями государства следует понимать основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Существенными признаками функций государства являются:

• -    устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;

• -    непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением;

• -    направленность на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на любом историческом этапе развития общества;

• -    реализация функций в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственнойвласти [17; 18].

Анализируя реальную действительность, Л.А. Морозова утверждает, что современному Российскому государству должны быть присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая, социальная функции; налогообложение; экологическая функция; функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка [19]. Общесоциальная деятельность государства, по мнению автора, обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.) [20]. Чем больше удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идеям правового государства, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств и др.

В современных условиях российской действительности, учитывая крайне тяжелое состояние экономики, ее криминализацию, отсутствие общепризнанных национальных идеалов, деформацию нравственных ценностей, невозможно рассчитывать на всеобъемлющее осуществление государством функции социальной и правовой защиты. Рез- ко снизился жизненный уровень российских граждан, прежде всего, относительно недавно благополучных слоев населения.

Это сказывается на развитии современной системы социальной и правовой защиты населения, которая сегодня в России воплощается с большими трудностями. Кризис экономики обескровливает многие социальные, гуманитарные программы. Конституция Российской Федерации не включает такого важного ориентира для социального государства, как прожиточный минимум. Причина - в невозможности обеспечить достойный прожиточный минимум сегодня и в нежелании ориентироваться на него завтра. А ведь это один из тех конкретных показателей, по которым можно судить о степени или уровне «социальности» государства. Трудно говорить о серьезных перспективах системы страхового пенсионного обеспечения, других форм социального страхования из-за неопределенности формулировки ст. 39 Конституции России о поощрении создания «дополнительных форм социального обеспечения».

Реалии нынешней кризисной социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной экономической и социальной политикой государства, эффективной системой социальной и правовой защиты населения как базового условия поступательности общественнополитического развития. Сильная государственная социальная политика - единственно реальный путь продвижения к социальному государству.

Необходимость решения проблем социальной и правовой защиты вызывает настоятельную потребность в дальнейшем развитии законодательства о социальном обеспечении. В частности, минимальные стандарты в области социального обеспечения, не нашедшие отражения в ныне действующей Конституции Российской Федерации, должны быть урегулированы федеральным законом.

Можно сказать, что российское правительство сегодня не имеет четкой концептуальной позиции по вопросу обеспечения социальной и правовой защиты населения, если не считать таковой разного рода декларации, не подкрепленные практическими действиями.

Для того чтобы критическую оценку подобного положения дел перевести в русло конструктивных предложений по совершенствованию государственности, необходимо реальное осмысление всего комплекса проблем формирования социального государства, ибо только на такой основе возможно проведение соответствующей государст- венной политики в области социальной и правовой защиты населения.

Функция социальной и правовой защиты многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и справедливое распределение общественных благ.

В этой функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства, т.е. снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения: обеспечение человеку достойных условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

Задача создания в нашей стране социального государства, провозглашенного в ныне действующей Конституции Российской Федерации, связана, прежде всего, с реальной политикой органов государственной власти, способных обеспечить достойный уровень жизни своих граждан.

Социальное государство призвано выступать гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-либо отдельной социальной группы людей, а всех членов общества. Такое государство вряд ли вправе устанавливать произвольный порядок регламентации общественных отношений, так как оно связано неотчуждаемостью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина как общечеловеческих ценностей.

Важнейшим условием реализации прав и свобод личности является обеспечение социальной и правовой защиты, направленной на признание за каждым членом общества права на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание здоровья и благосостояния, в том числе - в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости и т.д.

Важно отметить, что в советский период в нашем государстве была создана мощная социальная сфера, которая полностью финансировалась государством. После начала реформ число граждан, пользующихся социальными льготами, возросло, и потребность в их финансировании со стороны государства сохранилась на очень высоком уровне. Так, например, в соответствии с данными Госкомстата России, по итогам 1999 г. в целом по стране только льготы по оплате жилья и коммунальных услуг получали 44,193 млн человек, что соответствует 30,3% общей численности населения страны. Фактически почти каждый третий житель имел право полностью не оплачивать жилищнокоммунальные услуги или оплачивать их частично. В целом в Российской Федерации льготы в оплате жилищно-коммунальных услуг по профессиональному признаку получали 6,3 млн человек. Удельный вес граждан-льготников в общей численности населения региона наиболее велик в Республике Ингушетия, 96% населения которой имели те или иные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг: в 1999 г. из 488200 жителей республики 468857 не платили за жилищно-коммунальные услуги полностью или оплачивали их лишь частично [21].

Следует иметь в виду, что в настоящее время социальная работа в России не получила должного развития, хотя ее важность и актуальность, особенно сегодня, очевидны. Объясняется это сложными процессами перехода нашего государства, начиная с конца 80-х – начала 90-х гг. прошлого столетия, к рыночной экономике. На этом фоне произошли резкие изменения характера и форм социальных отношений, ломки привычных стереотипов жизненного опыта, повлекшие серьезные трудности, с которыми невозможно справиться самостоятельно. В результате возникла социальная напряженность.

Однако осуществление радикальных реформ в экономике и политической жизни, социальной и культурной практике во всем мире показывает, что ни одно государство сегодня не может обойтись без работы в области социальной и правовой защиты населения, так как в этом процессе изучаются механизмы реализации жизненных потребностей индивидов и социальных групп, а также уровень социальной напряженности в обществе и средства обеспечения их реализации в разных социальных условиях.

Мы полагаем, что чем больше удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идеям правового государства, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств.

Современное понимание социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Гарантом реальности обеспечения социальной и правовой защищенности личности в первую очередь выступает сильное государство, признающее во взаимоотношениях с личностью ее приоритет на основе верховенства права, поддерживающее политическую стабильность в обществе.

• 1.    Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (Исторический и организационно-правовой аспект): дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 223.

• 2.    Коровников А.В. Социальная и правовая защита военнослужащих: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 46.

• 3.    Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы: монография. СПб., 1996. С. 32.

• 4.    Асеев И.В. Функции охраны социалистического правопорядка: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1984. С. 14–16.

• 5.    Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. №2. С. 30.

• 6.    Конституция Российской Федерации. М., 1993. С. 6.

• 7.    Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государствово и право. 2001. №7. С. 5.

• 8.    Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1995. Т. I. Вып. 1. С. 171–182.

• 9.    Нерсесянц В.С. Право и закон. М., 1983. С. 330–359.

• 10.    Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Государство и право. 1992. №5. С. 33–37.

• 11.    Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 30.

• 12.    Четвернин В.А. Указ. соч. С. 4.

• 13.    Там же. С. 5.

• 14.    Там же. С. 9.

• 15.    Байтин М.И. Понятие и классификация функций государства // Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 61.

• 16.    Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6. С. 98.

• 17.    Там же.

• 18.    Асеев И.В. Функция охраны социалистического правопорядка: дис.... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 57–105.

• 19.    Морозова Л.А. Указ. соч. С. 103.

• 20.    Там же. С. 98.

• 21.    Поздняков С.А. Социально-экономические предпосылки реформирования системы социальных льгот // Гражданин и право. 2003. №1.