Социальная инфраструктура на примере создания дошкольного образования

В связи с этим необходима модернизация экономики России, что неоднократно обозначалось правительством в качестве стратегической цели. Мировой опыт показывает, что без государственно-частного партнерства (ГЧП) развитие и эффективное функционирование современной национальной инновационной системы, обеспечивающей проведение комплексной модернизации во всех отраслях народного хозяйства, невозможно. ГЧП – это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами[5].

Социальная функция государственно-частного партнерства на сегодняшний день является одной из основных в деятельности любого развитого государства и предполагает в числе прочего строительство и обеспечение нормального функционирования социальной инфраструктуры. В условиях ограниченности бюджетных средств и не всегда эффективного управления органами власти процессов организации строительства успешное выполнение данной функции возможно только при взаимодействии государства и бизнеса.

Механизмы государственно-частного партнерства являются насущной потребностью, когда нужно решать важные социально-экономические задачи в относительно короткие сроки в условиях дефицита бюджетных средств.

В последние годы в общем объеме проектов государственно-частных партнерств доля проектов, реализуемых в социальной сфере, прежде всего в образовании и здравоохранении, постоянно увеличивается, что обосновывается, с одной стороны, большим вниманием государства к данным отраслям, услуги которых имеют высокую значимость для населения, а с другой, - интересом бизнеса к этой сфере, представляющей потенциальный рынок инфраструктурных проектов, поскольку такие услуги имеют устойчивый спрос. Одна из таких задач - обеспечить к 2016 году достижение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет – закреплена Указом Президента от 7 мая 12-го года № 599.

Рис. 1. Социальная инфраструктура создание ОПС на примере создания дошкольного образования[4]

Социальная инфраструктура

Схема денежных потоков

Рис. 2. Социальная инфраструктура Схема денежных потоков.[4]

ГЧП в образовании в мировой практике включает следующие положения:

• •     частный сектор инвестирует в инфраструктуру и предоставляет

связанные, неосновные услуги;

• •     государство сохраняет ответственность за оказание основных

услуг, таких как обучение;

• •     соглашение о ГЧП управляется долгосрочным контрактом – в

среднем 25-30 лет;

• •     контракты определяют услуги, которые частный сектор должен

оказать и стандарты, которые будут обеспечены;

• •     сервисные контракты часто связаны:   финансирование,

проектирование, строительство, обслуживание и найм неключевого персонала;

• •     платежи зависят от оказанных частным оператором услуг в

соответствии с согласованным стандартом.

Аспекты, которые следует принимать во внимание:

• •     образовательная сфера изменяется очень медленно;

политические риски влияют на инвесторов;

• •     большое вовлечение частного сектора – например,

строительство;

• •     услуги могут быть четко и легко определены, законтрактованы,

измерены и отконтролированы;

• •     длинный горизонт планирования на основе знаний о

демографий;

• •     слабые возможности департаментов образования заключить

контракт на принципах ГЧП;

• •     небольшой размер проектов в образовании в сравнении с

• 2.    Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» // «Строительство детских садов на территории Астраханской области на условиях государственно-частного партнерства» [Электронный ресурс]URL: http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/Astrakhan_brochure_2012.pdf

• 3.    Джандосова Р.Д . О государственно-частном партнерстве в сфере образования // Креативная экономика. — 2007. — № 12 (12). — c. 88-89.[Электронный ресурс] URL:http://www.creativeconomy.ru/articles/2315/

• 4.    Елесина М.В., Рашкеева И.В. Управление реализацией проектов ГЧП: роль государства, бизнеса и общества // Nauka-Rastudent.ru. 2014. № 8 (08). С. 2.

другими отраслями.

Интересен для рассмотрения опыт реализации ГЧП проектов в дошкольном образовании в таких регионах как Астраханская область, Томская область, Москва, Санкт-Петербург.

Рис. 3. Требования к детским дошкольным образовательным учреждениям[3]