Социальная оценка изменений в топливно-энергетическом комплексе региона

Кризисная ситуация в энергетическом комплексе Республики Мордовии в значительной степени усугубляется неплатежами со стороны оптовых потребителей (перепродавцов энергии), не всегда связанными с отсутствием денежных средств на их счетах, поэтому в создавшейся ситуации в целях обеспечения стабильного функционирования всей энергосистемы республики, без которой в настоящее время не сможет функционировать ни одна отрасль народного хозяйства, в том числе и объекты жизнеобеспечения, необходимо обратиться к соответствующим статьям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, из договора энергоснабжения (ст. 539—546 ГК РФ) следует, что он может быть заключен с абонентом, который потребляет энергию и производит оплату за принятое количество энергии (ст. 539 ГК РФ). Перепродавцы, в том числе и ЖКХ, энергию не потребляют, а перепродают, поэтому с ними должен быть заключен договор возмездного оказания услуг (ст. 779 ГК РФ). Это подтверждается ст. 545 ГК РФ, где сказано, что «абонент может передавать энергию, приня-

САВИНОВ Леонид Иванович, заведующий кафедрой социальной работы Мордовского государственного университета, доктор социологических наук, профессор. «

ШУЛЯЕВ Иван Степанович.

тую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации». Следовательно, никаких покупателей-перепродавцов энергии законом не предусмотрено.

Вместе с тем возникает вопрос — не увеличиваются ли тарифы на электротеплоэнергию и другие энергоносители за счет неоднократной перепродажи продукции и уплаты налогов и покрытия других затрат? Проблема снижения затрат на электротеплоэнергию давно обсуждается на федеральном уровне. Так, Постановлением Правительства РФ «Об обеспечении устойчивого снабжения топливом и энергией в осенне-зимний период 1997—1998 гг.» от 21 июля 1997 г. № 903 п. 6 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ: «Обеспечить снижение затрат на услуги по реализации электрической и тепловой энергии, в том числе за счет сокращения количества перепродавцов и времени прохождения денежных средств до производителей топлива и энергии». Постановлением Правительства РФ «О мерах по погашению задолженности предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса по налоговым платежам в федеральный бюджет и задолженности потребителей, финансируемых из федерального бюджета, за поставленные топливно-энергетические ресурсы» от 24 июля 1997 г. № 928 п. 3 также органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: «Осуществить передачу функций сбыта электрической и тепловой энергии акционерным обществам энергетики и электрификации». Представительством РАО ЕЭС России по управлению АО Волжской части России «Волгаэнерго» (протокол заседания №1 от 29 января 1998 г. п. 3.2) решено: «Продолжить работы по передаче функций поставок, учета и реализации энергии, от оптовых потребителей-перепродавцов энергии AO-энерго, используя опыт АО «Чувашэнерго» и наработанные материалы «Самараэнерго» согласно Постановлению Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 903 п. б».

Правительством Республики Мордовия было принято Постановление «О передаче функций сбыта электрической и тепловой энергии для населения районов и городов республики от потребителей-перепродавцов открытому акционерному обществу ДМордовэнерго“" от 27 апреля 1998 г. № 175, однако вследствие обращений в Правительство РМ ряда должностных лиц (например, письмо Главы Ичалковского района от 19 февраля 1999 г. № 70, письмо Минжилкомхоза РМ от 24 марта 1999 г. №1-15/246 о значительном ухудшении финансового состояния и развале жилищно-коммунального хозяйства в связи с принятием вышеназванного постановления) в 1999 г. это постановление было отменено.

В результате эксперимента (со дня отмены постановления), сохранив посредников, энергосистема республики не может выбраться из долговой ямы, продолжается рост тарифов (цен) на энергоносители и жилищно-коммунальные услуги, что влечет дальнейший рост задолженности потребителей энергосистемы в целом, отключений электротеплоэнер-гии (независимо «платил» — «не платил») в нарушение ст. 546 п. 2 и 3 и ст. 547 Гражданского кодекса РФ.

В свою очередь посредники в нарушение ст. 542 ГК РФ не отвечают за качество, своевременную и бесперебойную подачу электротеплоэнергии (ст. 547 ГК РФ), ссылаясь на производителя энергии ОАО «Мордовэнерго».

В силу специфичности продукции (электротеплоэнергию нельзя складировать и хранить) производители энергии оказались «загнанными в угол», так как вынуждены отдавать свою продукцию посредникам в долгосрочный, почти беспроцентный кредит. Это может привести к тому, что из-за выработки ресурса и отсутствия средств на реконструкцию и техническое перевооружение энергосистема прекратит свое существование, а при отсутствии линии электропередач нельзя надеяться даже на электроэнергию оптового рынка.

В целях снижения (сдерживания) роста тарифов (цен) на энергоносители в социальной сфере, а также энергоемкости в структуре продукции отраслей народного хозяйства необходимо, на наш взгляд, разрабатывать и внедрять прогрессивные технологии, энергоэкономичную продукцию, ликвидировать экономически необоснованные промежуточные звенья, обеспечивать полную загрузку производственных мощностей и т.д. Снижение тарифов также можно обеспечить и за счет сокращения потерь в электротеплосетях.

На промышленных предприятиях можно отметить ряд причин нерационального использования электрической и тепловой энергии по электропотерям: неполная загрузка оборудования — 34 %, работа компрессорных установок — 21, нарушение технологического режима работы оборудования — 17, насосные установки — 7, освещение — 6 %. По тепловым потерям: отсутствие тепловой изоляции — 28,2 %, утечка теплоносителя — 1,8, отсутствие автоматики — 25,5, неиспользование вторичных энергоресурсов — 44,5 %. Также увеличивает потери простой зданий в результате нестабильного режима работы предприятий (односменная работа, сокращенные рабочие дни, недели и т.д.). Рост тарифов на энергоно- сители значительно усугубляет финансовое состояние энергопотребителей.

Основная масса населения, особенно малоимущие слои, весьма обеспокоена ростом тарифов на все виды энергоносителей, жилищно-коммунальные услуги, промышленную продукцию, товары народного потребления, продукты питания и т.д. Обыденным является бесконтрольное использование топливно-энергетических ресурсов в быту и народном хозяйстве.

По-прежнему остается неясным: по какому принципу органы местного самоуправления утверждают ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ орган регулирования естественных монополий принимает решение на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы; налоги и другие платежи; стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления; прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам); удаленность различных групп потребителей от места производства товаров; соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей; государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

Реальное положение дел заставляет сомневаться в обоснованности повышения тарифов. Так, с 1 декабря 2001 г. повышены тарифы (цены) на квартплату с 1,74 до 1,98 руб. за м2 (14 %); отопление с 1,2 до 1,88 руб. за м2 (57 %); очистку с 1,93 до 2,21 руб. с чел. (15 %); горячее водоснабжение с 5,35 до 9,07 руб. (70 %). С 12 февраля 2002 г. очередное повышение тарифов (цен) на отопление с 1,88 до 2,68 руб. (42,55 %) и горячее водоснабжение с 9,07 до 14,18 руб. (56,3 %). Таким образом, за 2,5 месяца плата за отопление увеличилась на 123,3 %, а горячее водоснабжение — на 165 %. Возникает закономерный вопрос: чему равнялись затраты на указанные услуги до 1 декабря 2001 г.?

Проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает установку приборов учета потребляемых энер-

Социальная оценка изменений в топливно-энергетическом комплексе 177 гоносителей по месту проживания населения (ст. 539 ч. 2 ГК РФ). Это защитит права потребителя и даст ему возможность регулировать потребление энергоносителей в соответствии со своими материальными возможностями. Существующая же система оплаты (по среднему с человека) ущемляет права пользователя и противоречит ст. 544 ГК РФ, а также позволяет бесконтрольно, в неограниченном количестве расходовать (расхищать) энергоносители, способствует дальнейшему росту цен и тарифов.

Объемы потребления можно, на наш взгляд, значительно уменьшить при использовании энергоэкономичной конструкции внутриквартирной водозапорной арматуры. К сожалению, еще не все руководители понимают целесообразность применения приборов учета потребления энергии. Так, ОАО «Саранскстройзаказчик», учитывая перспективу и экономическую эффективность, первым в республике стало устанавливать приборы учета потребления энергии во вновь строящихся жилых домах, а ОАО «Энерголин» всячески препятствует их внедрению, тем самым нарушая ст. 594 ч. 1 ГК РФ, сдерживая своевременное получение энергоснабжающей организацией оплаты за отпущенную абоненту энергию, исключая возможность потребителя экономить расход энергоресурсов и собственных бюджетных средств и, как следствие, препятствуя снижению (сдерживанию) роста тарифного бремени на электроэнергию и другие энергоносители.

В тарифе на горячую воду отсутствует стоимость самой воды, которая при расчетах прибавляется к тарифу холодной воды и если следовать принципу, что в тарифе должны быть учтены все затраты, то фактическая стоимость 1 м3 горячей воды составляет 16 руб. 42 коп. (14,18 руб. — тариф горячей воды + 2,24 руб. — тариф холодной воды).

В счет-извещениях введен тариф «сверх социальной нормы», который увеличен по услуге «содержание и ремонт» на 25,25 % и «центральное отопление» на 15,19 %. Что это? Размеры полного возмещения затрат на услуги? Чему равна социальная норма на центральное отопление, если расчет производится по приборам учета? И должно ли население оплачивать услуги по центральному отоплению в течение всего календарного года? Пока это вопросы без ответов, и их перечень можно продолжить.

В Республике Мордовия разработаны и согласованы проекты документов по образованию центра энергосбережения, центра по лицензированию. Главой Республики Мордовия было принято решение об образовании внебюджетного фонда энергосбережения, разработана программа РМ по энергосбережению, но практических результатов пока не видно.

Приглашение зарубежных специалистов, аудиторов по энергетике из других регионов будет иметь смысл после того, когда в республике вплотную займутся решением энергетических вопросов и возникнет необходимость в получении консультаций или целевой помощи. В связи с этим необходимо восстановить сотрудничество со специалистами ВНИИ Российского Федерального ядерного центра в области энергосбережения, объединить усилия и возможности специалистов республики в области энергосбережения в топливно-энергетическом комплексе (далее — ТЭК). Следует активнее внедрять разработки ОАО «ВНИИИС-Лисма», ОАО «Лисма», ОАО «Электровыпрямитель», ОАО «Саранский приборостроительный завод» и др. Первостепенной задачей является восстановление межрегиональных связей в рамках Координационного совета по проблемам энергосбережения и энергоэффективности, Комитета по энергетике Ассоциации «Большая Волга», а также рассмотреть вопрос о едином межрегиональном тарифе на электроэнергию.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ предприятиям-производителям электротеплоэнергии, водоканалу следует заключить с потребителями (населением) прямые договоры на подачу и оплату за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Это позволит повысить ответственность сторон за выполнение договорных обязательств (ст. 547 ГК РФ).

В настоящее время в республике нет структуры, координирующей работу всех звеньев ТЭК, отвечающей за техническое состояние и стабильную работу комплекса, оперативно решающей вопросы взаимоотношений между энергоснабжающей организацией и потребителем. В сложившейся ситуации возникла крайняя необходимость создания регионального отделения ТЭК при Главе Республики Мордовия. В его задачи могут входить: координация работы всех звеньев ТЭК, контроль правильности расчетов стоимости энергоносителей и движения финансовых средств, выполнения нормативных, законодательных актов РФ и РМ, а также нормативно-технической документации. Региональное отделение ТЭК может регулировать деятельность, направленную на решение спорных вопросов, возникающих между энергоснабжающей орга- низацией и потребителем; экологическую безопасность; эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении; развитие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов; создание и использование энергоэффективных технологий, топливно-энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и контроля за их использованием, систем автоматизированного управления энергопотреблением; обеспечение точности, достоверности и единства измерений в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов и т.д.

Кроме того ст. 11 Федерального закона «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ установлено: «Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету». Следовательно, разработка проекта положения о региональном отделении по ТЭК при Главе Республики Мордовия, внесение его на рассмотрение Главы РМ и Государственного Собрания РМ с последующим согласованием с главным федеральным инспектором по РМ и всеми заинтересованными министерствами и ведомствами просто необходимы.

Повышение благосостояния населения республики является одной из основных задач органов государственной власти, депутатского корпуса, министерств и ведомств, региональных отделений политических партий. Этого невозможно добиться без обеспечения стабильной работы ТЭК.