Социальная поддержка семьи: ресурсы микрополитического подхода

Решение сложных и многоаспектных проблем защищенности семьи, охраны детства и прав ребенка в России во многом зависит от того, как определяется (конструируется) проблема в политической деятельности федеральных, региональных и муниципальных государственных органов власти. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» предусматривает, что клиентом социальной службы может быть гражданин (семья), находящийся в трудной жизненной ситуации1. Следовательно, попадание семьи в категорию клиента социальной работы понимается как процесс или следствие ряда событий, которые, по мнению П. Штомпки, являются мельчайшими фундаментальными единицами социологического анализа, где «под событием имеется в виду любое моментальное состояние социального поля»2. Эти события могут определяться различными факторами, становящимися основанием для интервенции в семью, «постановки на учет», предоставления экономической, социальной, психологической помощи. Таким образом, семья должна выйти за пределы идеального, нормативного или возможностного измерения поля3, что выражается в переформулировании идеологии, убеждений, принятых в обществе, пересмотре или отказе от общепринятых норм, ценностей, исчезновении этических кодов, нарушении правового режима, сужении каналов взаимодействия и групповых связей. Подобная ситуация ведет к значительным изменениям круга общения, социальных сетей контактов, снижению возможностей, интересов, жизненных перспектив, падению социального статуса и смещению на более низкие уровни социальной иерархии.

В современных российских условиях именно государство определяет не только приоритетные направления экономического роста, но и социальные возможности (термин А. Сена4), ведущие к личной свободе индивидуума, семьи и улучшению качества жизни в целом. Сен предлагает создавать системы социальной защиты как часть социальной политики для социального обеспечения и предотвращения бедности. По его мнению, социальная защита должна включать в себя постоянно действующие институциональные меры – выплату пособий, материальную помощь, создание рабочих мест, разработку и внедрение социальных программ и т.д.

Современная социальная политика в отношении семьи и детей строится в соответствии с федеральными законами № 131-ФЗ, № 95-ФЗ и № 122-ФЗ, которые определяют нормативную и финансовую основу разработки и реализации государственной семейной политики путем переноса основной нагрузки по работе с семьей с федерального на региональный уровень. Семейная политика в регионе напрямую зависит от консолидации усилий основных акторов, занимающихся поддержкой семьи (федеральная власть и местное самоуправление, группы самопомощи, общественные объединения, движения и инициативы); региональной культуры; приоритетов в сфере социальной поддержки населения; налаженных коммуникативных практик. Последнее означает, что для решения проблем семьи на разных этапах возникает необходимость сотрудничества специалистов различных министерств и ведомств и, прежде всего, представителей административных структур, работников социальной сферы, образования, здравоохранения, управления внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, специалистов из общественных организаций. Другими словами, конструирование проблем семьи смещается на уровень микрополитики, которая на первый план выдвигает развитие человеческого потенциала в условиях глобальных рисков; обеспечение социальной справедливости, прав и свобод личности; развитие гражданского общества1. Единицами микрополитического анализа являются индивиды и группы как субъекты социально-политического действия. Именно такой подход позволяет найти ресурсы для социальной поддержки семьи.

Социальная поддержка семьи в Саратовской обл.

Масштабы социального неблагополучия семей и детей в Саратовской обл. достаточно велики – об этом свидетельствуют публикуемые Министерством социального развития данные. Число семей в регионе, находящихся в трудной жизненной ситуации, за последние 3 года увеличивается ежегодно на 8% и составляет 50% от общего числа семей с несовершеннолетними детьми в Саратовской обл.: в 2010 г. – 160 976 (данные за 6 мес.), в 2009 г. – 148 318, в 2008 г. – 135 750. Удельный вес семей, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, составил 17% от общего числа семей (за 9 мес. 2009 г. – 16,8 %). На социальном патронаже в учреждениях социального обслуживания семьи и детей находилось 13 033 семей2.

Тем не менее в общероссийском масштабе Саратовская обл. предстает как социально ответственный регион, знающий о нуждах и интересах населения, предпринимающий на разных уровнях попытки решения социальных проблем семей. Регионы получили больше возможностей в выборе форм и способов такой поддержки с учетом социальных, демографических и национальных особенностей своих территорий. В то же время их ответственность неизмеримо возросла. Перед региональными органами законодательной и исполнительной власти встала сложная задача формирования правовых, финансовых, организационных, институциональных, информационных, пропагандистских, консультативных, научных, кадровых механизмов обеспечения региональной по-литики3. В Саратовской обл. разработана серьезная нормативно-правовая база, ведется поиск новых возможностей реализации государственной политики по обеспечению государственной социальной поддержки семей с детьми. Активно разрабатываются стратегия и меры региональной семейной политики и соответствующее законодательство (в 2009 г. в Саратовской обл. принято 23 закона и постановления правительства). Меры по повышению рождаемости и укреплению института семьи в области реализуются с использованием программно-целевых методов, в т.ч. через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные целевые программы.

Условно меры государственной поддержки семьи можно разделить на три на категории: прямая государственная денежная помощь в связи с рождением и воспитанием детей (предоставляется в виде государственных денежных пособий, стипендий, компенсационных выплат, денежных средств на содержание детей в приемных семьях и пенсий); натуральная помощь (натуральные выдачи семьям, имеющим детей, установлены на федеральном уровне в виде бесплатного питания и бесплатных лекарственных средств для определенных категорий населения и детей); льготы и субсидии.

В настоящее время Министерство социального развития области разработало проект долгосрочной областной целевой программы «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних» на 2011–2013 гг. Приоритетными направлениями долгосрочной политики социальной поддержки семей и детей являются: создание условий для эффективной реабилитации и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем раннего выявления семейного неблагополучия; организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей1.

Для решения проблем семьи внедряются современные технологии работы с семьей и детьми. Это стало возможным в результате участия специалистов социальных учреждений в международном проекте «Реализация комплексного подхода в социальной работе с семьей и детьми». Основной инновационной идеей проекта является расширение сети услуг для профилактики различных форм семейного неблагополучия и привлечение новых акторов к семейной микрополитике. Внимание и приоритеты семейной политики сегодня направляются не только на оказание помощи нуждающимся семьям, но и на активное вовлечение в нее, например, молодых семей с целью формирования осознанного родительства, повышения уровня социальной компетентности молодых людей, развития необходимых навыков построения успешных семейных отношений. Такие формы работы с семьей являются привлекательными как с точки зрения профилактики семейного неблагополучия, так и в целях построения позитивного образа семьи. Результатом проведенной работы можно считать снижение количества семей в социально-опасном положении в регионе, в среднем на 4% в год (в 2010 г. – 2 817 семей, что составляет 0,9% общего числа семей в регионе,; в 2009 г. – 2 882 семьи, в 2008 г. – 3 101 семья), а также уменьшение случаев лишения родительских прав ежегодно на 0,3% от числа семей с несовершеннолетними детьми (0,1% за 6 мес. 2010 г.)2.

Новые проекты, старые проблемы

Серьезной проблемой в сфере профилактики семейного неблагополучия является разобщенность и разнонаправ-ленность действий, предпринимаемых различными ведомствами социальной направленности. С целью изучения взаимодействия учреждений разной ведомственной принадлежности в работе с детьми и семьями, а также выявления региональных ресурсов для реализации комплексной программы муниципального образования по профилактике социального сиротства в 2009 г. Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации дал старт межрегиональной программе «Ступени роста» в 6 муниципальных районах опорных регионов РФ – г. Рубцовске Алтайского края; г. Югорске Ханты-Мансийского АО – Югры; Красноармейском районе г. Волгограда; Шекснинском муниципальном районе Вологодской обл.; Ступинском муниципальном районе Московской обл.; Вольском муниципальном районе Саратовской обл.³ Анализ результатов ре ализации п рограммы «Ступени роста» в

2009–2010 гг. показал, с одной стороны, уникальность региональных межведомственных программ с точки зрения наиболее актуальных целей и задач с учетом географических, экономических, социокультурных факторов, с другой – универсальность существующих проблем и приоритетных направлений работы с семьей.

Факторы, препятствующие внедрению инновационных практик социальной поддержки семьи, можно разделить на 3 группы: структурные, культурные, административные. Структурные препятствия заключаются в преобладании линейных структур над сетевыми и, как следствие, высокой разобщенности специалистов, жестких границах между подразделениями (организациями), нормах предоставления услуг, количественных показателях эффективности социальной помощи семье.

Необходимо создание региональных баз данных о семьях и детях, нуждающихся в различных мерах государственной поддержки. Особое внимание следует обратить на обеспечение доступности для всех семей информации о федеральных и региональных мерах государственной поддержки и учреждениях, оказывающих социальные услуги семьям и детям. Создание единой базы нуждающихся семей на базе социального паспорта и концентрация ее в одном центре позволят увеличить для семей доступность услуг учреждений социальной сферы, упростив процедуру оформления необходимых документов и контроль предоставляемой информации о материальном положении семьи. Необходимо также введение обязательного мониторинга получателей помощи (численность в целом, а также отдельных групп нуждающихся, прогноз их численности и потребности в различных видах поддержки).

Поддержка социальной рекламы и медийное сопровождение социальных проектов в регионе потребует дополнительных финансовых затрат, и их необходимо предусмотреть в деятельности министерств и ведомств. Расширение коммуникативных площадок – важный ресурс семейной микрополитики, позволяющий определять и конструировать семейные проблемы в ситуациях повседневной жизни. Эффективными формами микрополитического конструирования являются прямые встречи представителей социальных учреждений с жителями в образова- тельных учреждениях, в женских консультациях и поликлиниках.

Важнейшими направлениями социальной поддержки семьи становятся развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация медицинского и социально-психологического сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реклама в средствах массовой информации различных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия в лечении от алкогольной и наркотической зависимости взрослых членов семей и несовершеннолетних, употребляющих ПАВ, оказание содействия в трудоустройстве родителей и несовершеннолетних, решение проблем домашнего насилия и жестокого обращения в семье, профилактика семейного неблагополучия на различных уровнях функционирования общества и посредством участия различных социальных институтов, формирование и развитие ответственного родительства на всех этапах сопровождения семьи1.

Реализация этих направлений невозможна без принципиально новых социальных технологий, прежде всего кейс-ме-неджмента на основе клиентоориентированной деятельности. Кейс-менеджмент представляет собой «структурированный, но в то же время коллективный, динамический и информационно-интенсивный процесс, который приводится в действие внешним событием и требует пошаговой и поступательной реакции ответственного за работу с этим кейсом»2. К основным принципам такой работы можно отнести добровольность участия членов семьи, отношение к родителям как к равноправным и полноценным партнерам, мультисистемный подход, интенсивность и непрерывность, доступность для всех элементов семейной системы, единство с ближайшим окружением семьи, акцент на ресурсах (салютогенный подход)1, командную работу.

В социальном плане инновационные технологии требуют отлаженных практик партнерства социальных институтов, организационных структур, общественных объединений и конкретных людей, а не абстрактных социальных групп, слоев общества2. В основе социального партнерства в сфере семейной поддержки лежат принципы, позволяющие повышать заинтересованность каждой из взаимодействующих сторон в поиске путей решения социальных проблем, способствовать объединению усилий и возможностей в преодолении важных проблем семьи, решение которых поодиночке неэффективно, обеспечивать конструктивное сотрудничество в процессе регулиро- вания институциональных конфликтов и разрешения спорных вопросов. Решить проблему семьи можно лишь в случае развития новых социальных сервисов, направленных на раннее выявление неблагополучия в семьях, своевременное оказание помощи семье, стимулирование активности и максимальную мобилизацию ресурсов самих членов семьи и их ближайшего окружения. Опыт ряда регионов свидетельствует о том, что активная роль НКО в решении проблем семьи и детей имеет преимущества как для привлечения средств спонсоров, грантодате-лей, так и для развития общинных форм взаимодействия по принципу «равный – равному». Деятельность общественных организаций в данном направлении позволяет формировать неформальную сеть социальной поддержки семей, минимизировать вмешательство специалистов в жизненное пространство семьи, а вместе с тем – интегрировать усилия для преодоления бюрократических барьеров, регулирования конфликтов посредством медиативных практик.