Социальная политика как одно из ведущих направлений стратегии развития государства

Социальная политика – явление весьма обширное и многоликое. Это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллектуальных потребностей людей, создание обстановки стабильности.

Если целью социальной политики считать достижение социальной эффективности, то в широком смысле социальная политика может рассматриваться как способ удовлетворения социальных потребностей, а в узком – сведена к разрешению противоречий в социальной сфере, инструменту, смягчающему негативные последствия индивидуального и социального неравенства.

В то же время, социальную политику можно определить и как инструмент, позволяющий создать условия для самореализации всех граждан страны, сохранить ее культурные и исторические ценности, и как одного из ведущих направлений стратегии развития государства. Следует осознать, что прежде, чем государство обратится к решению тех или иных проблем в конкретной области социальной сферы, должны быть определены общие задачи и перспективы его развития. Другими словами, социальная политика является фактором развития как государства, так и общества.

Цели социальной политики достаточно легко выводятся из определения понятия политики в ее узком смысле и определяются как создание условий для лучшего удовлетворения материальных и духовных потребностей всех социальных групп и как усиление социальной справедливости системы экономических, политических, юридических, нравственных отношений [4, c. 19]. Главной целью социальной политики, на наш взгляд, является повышение уровня и качества жизни населения страны.

Преследуя цель повышения уровня жизни населения, социальная политика охватывает 4 основных сектора жизни общества:

• а)    демографию (естественное воспроизводство населения);

• б)    труд (рынок труда, занятость, подготовка и переподготовка, кадров, условия и охрана труда, социально партнерство);

• в)    личные доходы (заработная плата, пенсии, пособия и т.п.);

• г)    социальную инфраструктуру(жильё, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т.п.).

Такая классификация объектов социальной политики фактически раскрывает внутреннюю структуру, позволяет выделить ее основные направления и механизмы реализации.

Нормы социальной политики вырабатываются и реализуются субъектами социальной политики, при этом оптимальное распределение функций между субъектами обуславливает эффективное формирование и реализацию социальной политики.

Большинство авторов при этом считают, что государство не является единственным субъектом социальной политики [3, c. 151]. В современном развитом обществе усиливается тенденция к развитию общественных институтов, служащих саморегулированию и самоорганизации общества. Такие институты – важный элемент гражданского общества, их поддержка – характерная черта «эффективного» государства. Зрелое в гражданском отношении общество способно не только дополнять социальные усилия государства, но и осуществлять их корректировку, необходимый контроль над ними в цивилизованных, ненасильственных формах.

Если предположить, что социальная политика ориентирована на формирование информационного общества, то она с неизбежностью должна содействовать реализации следующих задач: быстрый рост человеческого потенциала как условия для помощи продуктивной жизни членов общества; формирование нового среднего класса как определяющей социальной силы общества и основного носителя человеческого потенциала нации; развитие гражданского общества и правового государства как непременного условия расширенного воспроизводства человеческого потенциала [5, c. 29].

Исходя из вышесказанного, нам удалось выявить следующую взаимосвязь: государство и гражданское общество – социальная политика. Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, а также домохозяйства.

Субъекты социальной политики – это реально самостоятельные и при том фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Субъекты социальной политики как бы удваиваются. Первородные (первичные) субъекты — сами социальные группы. Вторичные, созданные первичными для удобства практического действия в политике (от способности социальной группы само организовываться зависит политическое представительство ее интересов в социальной политике и вообще в политике).

Имеет место полисубъектность социальной политики. Однако в своих научных изысканиях мы исходим, прежде всего из того, что субъектом СП является государство в лице его органов власти в связи с их функциональной значимостью.

Основными, исходными положениями социальной политики являются ее принципы, т.е. те основные правила, к которым следует стремиться в соответствии с конкретно сложившимися условиями и целями социальной политики государства.

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций следующие принципы: 1. Принцип социальной справедливости; 2. Принцип индивидуальной социальной ответственности; 3. Принцип социальной солидарности; 4. Принцип социального партнерства; 5. Принцип социальной компенсации; 6. Принцип социальных гарантий; 7. Принцип субсидиарности (поддержки) [2].

Принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание входе разработки основ эффективного государства. На наш взгляд, в настоящее время наиболее приоритетными должны являться два принципа: социальная солидарность и индивидуальная социальная ответственность.

Основой социальной политики должны стать поддержка сильных, жизнеспособных групп и защита слабых, неприспособленных, не имеющих достаточных средств для успешного существования в жестких условиях рыночной экономики. Вместе с тем один из важных моментов стратегии развития – установка на повышение профессионализма, самоотдачи, проявление инициативы граждан.

В последнее время Советом Европы рассматриваются вопросы стратегии в области социальной сплоченности в XXI веке: государства – члены должны принять идею социальной сплоченности в качестве конкретного и активного направления политики, поставив ее в центр своих моделей развития. Целью такой политики должно стать активное, справедливое и социально сплоченное общество, в котором политика экономического развития и политика развития социального работают в тандеме [1].

В целом, в каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание.

Определяя функции социальной политики с позиции её роли в развитии общества (человеческого потенциала), выделим следующие направления социальной политики современного государства:1. Обеспечение социальной безопасности; 2. Обеспечение политической устойчивости власти; 3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым; 4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения: 5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности; 6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной группы.

Реализация социальной политики по основным направлениям (функциям) осуществляется при помощи методов и форм конкретных действий. Здесь мы согласны с такой точкой зрения Ф. Э. Бурджалова, дифференцирующего функции в зависимости от особенностей объектов преимущественно по трем направлениям, которые мы взяли в качестве основы для следующей схемы (рис. 1.1):

f

Социальная политика

V

i

Объект:

Наиболее нуждающиеся, экономически слабые

Объект:

Экономически активное население

Объект:

Все слои населения

Функция:

Защитительная

Функция:

Активная

Функция:

Конструктивная

Направление:

Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения.

Направление:

Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых

Направление:

Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление услуг через систему социальной инфраструктуры

Рис. 1.1. Направления социальной политики

В России социальная политика осуществляется на трёх уровнях управления: федеральном, региональном и на муниципальном.

При этом социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (разрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). В реальные дела социальная политика воплощается на городском, районном,

В целом, следует отметить, взаимосвязь социальной политики как системы задач, функций и мероприятий государства по достижению социальных целей требует научно обоснованного управления данной системой на основе знаний природы государства, моделей социальной политики и механизмов реализации её сущностных свойств.