Социальная политика по отношению к пожилым гражданам в Российской Федерации

Пожилой возраст является одним из сложных этапов в жизни человека. Вызванная социально-экономическая ситуация в стране сталкивает людей, достигших этого возраста с материальными и бытовыми трудностями, помимо проблем медицинского и психологического характера.

Следует отметить, что немалая группа граждан нашей страны нуждается в психологической, социальной и материальной поддержке. В результате экономического спада материальная составляющая пенсионеров сократилась, а цены на товары, в том числе на предметы первой необходимости и продукты питания - увеличились в разы. Большому проценту малообеспеченных пенсионеров для жизни требуется больше средств, чем указано в прожиточном минимуме. В ходе многих лет материальных ограничений, пенсионеры оказались на краю нищеты, помимо этого, они не могут в полной мере пользоваться объектами культурного и социального досуга.

Реформы в экономической и социальной сфере страны показали, что существующая пенсионная структура абсолютно неспособна удовлетворять потребности граждан пожилого возраста. Известно, что большая часть пенсионеров находится в нищенском материальном положении и получает минимальные средства в качестве пенсий. И лишь малая часть неработающих пенсионеров получают максимально возможную пенсию, которая превышает минимальный потребительский бюджет, необходимый для полного удовлетворения основных потребностей человека.

Для многих граждан преклонного возраста в России пенсия является главным источником доходов. Данные показывают нам, что 21,1% россиян рассматривают пенсию по старости как основной ресурс для жизнеобеспечения, что приблизительно равно проценту пожилых людей в составе населения России. Уровень материального положения пенсионеров относится к категории «традиционно бедных». 48% граждан в возрасте 50-54 года и от 80-ти лет и старше обеспокоены данной проблемой; 63% - в возрасте 55-59 лет. Среди них преобладают лица женского пола, так как их пенсии меньше, чем у мужчин. 80-90% женщин-пенсионеров хотят получать дополнительный заработок, мужчин- 76-78%. 1

В данном исследовании государственная социальная политика в отношении граждан пожилого возраста понимается как совокупность мер, направленных на обеспечение пенсионерам Российской Федерации материального благосостояния и устойчивого социального равенства, увеличение их роли в жизни общества и продолжительности жизни. Государственная социальная политика распространяется на женщин старше

55-ти лет и мужчин старше 60-ти лет, согласно Федеральному Закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» , а также на структуры и субъекты, участвующие в ее реализации.

Основой данной политики являются принципы ООН. Генеральная Ассамблея ООН ввела международный год пожилых людей. Главной задачей этого года было содействие осуществлению принципов Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей. Данные принципы разделены на пять групп: уход, участие, независимость, достоинство и реализация внутреннего потенциала.

Принцип «уход» включает в себя проблемы, связанные с обеспечением и защитой со сторон семьи и общества в целом. Для поддержания физического, психологического и эмоционального благополучия принцип включает доступ к медицинскому обслуживанию.

Принцип «участие» рассматривает вопросы участия пожилых людей в жизни общества, а также в осуществлении их интересов, затрагивающих социальную политику. Пожилые люди имеют право расширять свои возможности и выполнять на добровольной основе работу, соответствующую их интересам и мотивам.

Принцип «независимость» представляет собой меры доступа пожилых граждан к необходимым благам и обслуживанию, занятию разными видами деятельности, приносящими доход, участию в сроках прекращения определенной трудовой деятельности. Принцип предлагает безопасные условия жизни, включающие в себя изменяющееся состояние и личные наклонности граждан, а также получение необходимой помощи в домашних условиях.

Принцип «достоинство» решает проблемы, связанные с физическим и психологическим насилием в отношении граждан пожилого возраста, обеспечивает справедливое отношение независимо от возраста, пола и тд.

Принцип «реализация внутреннего потенциала» дает возможность пожилым людям развить свой потенциал, с целью доступа в области духовной жизни, образования и культуры.

Принципы, принятые ООН направлены на осуществление помощи людям преклонного возраста вести полноценную жизнь, а также на обеспечение условий, необходимых для поддержания удовлетворенности жизни пожилых граждан.

Следует напомнить и о социальном обслуживании, включающего в себя все социальные услуги, которые гарантируются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от форм собственности. Сфера социального обслуживания граждан строится на следующих принципах: - соблюдение прав человека и гражданина;

• -    возможность использования социальных гарантий в сфере социального обслуживания;

• -    предоставление равных возможностей для получения социальных услуг гражданами пожилого возраста;

• -    преемство всех видов социального обслуживания

• -    ответственность органов государственной власти за обеспечением прав граждан пожилого возраста в сфере социальной защиты.

Государство обязано гарантировать полное получение социальных услуг гражданам пожилого возраста, придерживаясь принципа социальной справедливости, независимо от обстоятельств, связанных с разницей пола, расы, отношения к религии и других убеждений человека.

Помимо того, лица преклонного возраста должны быть обеспечены социальными и материальными благами, удовлетворяющими их основные жизненные потребности, включенные в перечень гарантированных социальных услуг и федеральный закон от 28.12.2013года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Решение о социальной защите и обслуживании людей преклонного возраста принимается органами социальной защиты населения. Также социальное обслуживание можно осуществить с помощью договора, который заключают органы социальной защиты с учреждениями иных форм собственности, производящими социальное обслуживание.

Граждане пожилого возраста, получающие социальные услуги, имеют право на:

• -    выбор учреждения и формы социального обслуживания;

• -    получение информации о своих правах, обязанностях;

• -    согласие на социальное обслуживание;

• -    отказ от социального обслуживания;

• -    соблюдения работником учреждения социального обслуживания конфиденциальности информации личного характера;

• -    защиту своих прав и законных интересов.

На протяжении многих лет только стационарные учреждения представляли систему социального обслуживания пожилых граждан в России. К таким учреждениям относились психоневрологические интернаты и дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

По данным органов социальной защиты населения в Российской Федерации в стране действует 1723 стационарных учреждения социального обслуживания для граждан преклонных возрастов.2 Но, несмотря на большой охват и количество учреждений, они остаются востребованными и необходимыми.    Вследствие    плохого    здоровья,    одиночества, неудовлетворительного экономического состояния, люди нуждаются в услугах учреждений социального обслуживания, темп роста которых не успевает за темпом роста очередности нуждающихся.

Так же немаловажную роль играет проблема адаптации пожилых людей в данных учреждениях. По результатам авторского социологического исследования3 14,5% опрошенных пенсионеров, пользующихся услугами учреждений социального обслуживания, не удовлетворены условиями пребывания в данных заведениях. 40,8% опрошенных отмечают хорошую взаимоподдержку в условиях стационарного социального обслуживания, примерно треть респондентов(29,6%) признались, что не пользуются возможностью проводить свободное время за пределами учреждения.

• 47,52% опрошенных среди персонала учреждений социального обслуживания   признались, что им не хватает опыта в качественном

поддержании стабильного положительного эмоционального фона пожилых людей. Большая  половина из  опрошенных отметила необходимость проведения     дополнительных тренингов и семинаров от специалистов- психологов      для      повышения      общей      квалификации, что впоследствии ускорит и облегчит процесс адаптации граждан преклонного    возраста. 63,53% сотрудников выразили недовольство общим    состоянием    помещений    социального    обслуживания

(психоневрологические интернаты и дома-интернаты для престарелых). 43,0% удовлетворены досугово-развлекательной системой,     отметив, что данный   шаг позволит    социализироваться    и    снять эмоциональную напряженность гражданам пенсионного возраста.

Совокупность форм социального обслуживания как, обслуживание на дому, полустационарное обслуживание в отделениях дневного пребывания, обслуживание на дому, срочное социальное обслуживание составляют систему социальной работы с пожилыми людьми в нашей стране.

Если следовать всем рекомендациям принципам и рекомендациям, которые изложены в документах ООН, связанных с проблемами старения населения, и руководствоваться ими, Российская Федерация должна назначить и реализовать собственный план действий на появившийся вызов времени.

В заключение хочется сказать, что легко дать оценку такому состоянию, в котором общество непосредственно находится. Сложнее уже будет дать оценку такому состоянию, в котором общество достигнет чего-то большего. Но самое сложное - это предложить стратегию перехода из одного состояния в другое. На ближайшие 10 лет Россия ставит перед собой задачу окончательной выборки направления дальнейших реформ, и отталкиваясь от мнений граждан страны, уже кардинальным образом изменить систему пенсионного обеспечения, следуя правилам соответствующего времени.