Социальная политика советского государства в послевоенный период 1945-1955 гг

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 4(6). 2013

Начиная с 1945 г. перед Советским Союзом стояла главная задача – восстановление системы народного хозяйства и социальной сферы после войны.

Термин «социальная политика» как таковой в историографии советского времени не употреблялся, что было связано с выходом в свет в 1952 г. документа И. В. Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР». Согласно данному документу основной задачей социализма являлось обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путем непрерывного роста и совершенствования производства на базе высшей техники [1, с. 182].

В первые послевоенные годы активно восстанавливалось сельское хозяйство, которое во время войны было переведено на военные рельсы; получило развитие строительство нового жилья и учреждений сферы обслуживания. Одной из основных задач послевоенного десятилетия стало улучшение системы снабжения населения продуктами питания, обеспечение услугами здравоохранения и образования.

Начинает решаться тяжелейшая жилищная проблема. Известно, что за время Великой Отечественной войны немецко-фашистские захватчики полностью или частично сожгли и разрушили 1710 городских поселений. К середине 1950-х гг. возводятся блочные дома, что дает людям возможность выбраться из коммунального жилья [2, c. 364]. Только в годы четвертой (1946–1950 гг.) и пятой (1951–1955 гг.) пятилеток было построено и введено в действие государственными и кооперативными организациями, а также городским населением жилых домов общей площадью 102,8 м2 и 151,7 м2 соответственно, включая восстановление. К 1956 г. насчитывалось 673 млн м2 общей площади жилищ в городах и поселках городского типа [3, c. 447].

Происходит рост выплат и льгот, полученных населением из государственного бюд- жета и за счет средств предприятий. Так, по статистическим данным, к 1946 г. выплаты составляли 80 млрд руб., в том числе 26 млрд. – пенсии и пособия, а к 1956 г. выплаты составили уже 169 млрд руб., из которых 52 млрд – пенсии и пособия [3, c. 414].

В постсоветский период в нашей стране происходил пересмотр концепции государственного социального обеспечения, и вновь актуальной стала проблема внедрения специализированной системы по оказанию социальной помощи наиболее незащищенным категориям населения, прежде всего детям-сиротам. Одной из сложнейших проблем, возникших перед Советским государством и общественностью в послевоенное время, стала детская беспризорность. Столь серьезная проблема государственного масштаба требовала создания развернутой сети приемников-распределителей, детских домов и подготовки большого количества высококвалифицированных педагогических кадров для работы в них, а также совершенствования системы устройства сирот в приемные семьи [4].

В послевоенный период государством активно оказывается социальная помощь многодетным семьям. Так, многодетные матери, имеющие двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка получают от государства единовременное пособие, а имеющие трех детей при рождении четвертого и каждого следующего ребенка получают ежемесячное государственное пособие. В 1945 г. насчитывалось 844 тыс. многодетных матерей, получающих ежемесячное пособие, а в 1956 г. их было уже 3323 тыс. человек [3, c. 440].

Почти в два раза увеличилось число санаториев круглосуточного пребывания для взрослых и детей (с 1107 в 1945 г. до 2097 к 1956 г.) [3, c. 441].

Одним из самых замечательных достижений советского общества в послевоенный период стало развитие системы образования.

В годы четвертой и пятой пятилеток построено и введено в действие по государственному строительству соответственно 4345 и 5819 начальных, семилетних и средних школ, рассчитанных на 1181 и 1912 тыс. ученических мест. Кроме того, по инициативе и на средства колхозов построено и введено в действие за четвертую пятилетку 14 193 школы на 1289 тыс. ученических мест, а за пятую пятилетку – 5803 школы на 677 тыс. ученических мест [2, c. 449–450].

Широкое распространение получило развитие начальных, семилетних и средних школ. В 1945–1946 уч. г. 5026 тыс. человек обучались в 11,2 тыс. школ, в 1950–1951 – 7319 тыс. человек в 15,1 тыс. школ, а к 1955–1956 уч. г. насчитывалось уже 7472 тыс. учеников в 16 тыс. школ. Из статистических данных стало известно, что только на территории г. Ульяновска в 4 раза увеличилась численность учащихся средних школ в 1955–1956 уч. г. по сравнению с 1950–1951 уч. г. [5, c. 204].

В течение исследуемого периода в городах и поселках городского типа по стране произошел рост количества школ рабочей и сельской молодежи и школ для взрослых: в 1945–1946 уч. г. их насчитывалось 6,7 тыс., а в 1955–1956 – уже 8,2 тыс. В них обучались 403 и 1081 тыс. человек соответственно [5, c. 312].

Число студентов высших учебных заведений выросло с 1,25 млн в 1950–1951 уч. г. до 2,4 млн к 1960–1961 уч. г. [2, c. 360].

Произошел рост строительства детских садов, яслей, больниц и поликлиник. В годы четвертой пятилетки было построено: детских садов – на 65,4 тыс. мест, детских яслей – на 36,4 тыс. мест, больниц и поликлиник – на 63,5 тыс. коек; в годы пятой пятилетки детских садов – на 274,9 тыс. мест, детских яслей – на 141,6 тыс. мест, больниц и поликлиник – на 77,3 тыс. коек. Кроме того, по инициативе и на средства колхозов за пятую пятилетку построено и введено в действие детских садов на 39,4 тыс. мест и детских яслей – на 168,5 тыс. мест [3, c. 451].

Перестройка народного хозяйства привела к значительным успехам в системе здравоохранения. Самыми большими достижениями стали рост рождаемости, снижение заболеваемости и смертности населения.

Как указывал академик РАМН Ю. П. Лисицын, «советское социалистическое здравоохранение представляло собой систему медицинских служб, подчиненных одному центральному органу. Вся система здравоохранения в СССР находилась под контролем Минздрава СССР. Этот контроль осуществлялся непосредственно или через управления ведомственных служб здравоохранения (МПС, водного транс- порта, гражданской авиации и пр.). Все медицинские учреждения, независимо от ведомственной подчиненности, были обязаны руководствоваться указаниями Минздрава СССР, которое, таким образом, выступало как единый контрольный и координационный центр» [6].

Почти в два раза к 1956 г. по сравнению с 1945 г. увеличилось число женских и детских консультаций (с 7033 до 13 876 соответственно) [3, c. 439].

С целью организации наиболее качественной медицинской помощи заключенным ГУЛАГа и их несовершеннолетним детям был издан приказ МВД СССР № 0154 от 17 мая 1946 г. «Об организации специальных подразделений для оздоровления физического состояния заключенных, содержащихся в исправительнотрудовых лагерях и колониях МВД» [7].

Детям заключенных матерей, а также детям вольнонаемных сотрудников лагерными медиками оказывалась медицинская помощь, устраивались ясли или детские комнаты (для детей в возрасте до двух лет организовывались дома ребенка) [8, c. 77].

В Справке о работе санитарного отдела ГУЛАГа НКВД СССР за 1945 г. по обслуживанию контингентов, содержавшихся в ИТЛ, УИТЛК и ОИТК НКВД-УНКВД, указывалось, что для детей вольнонаемных было развернуто 111 яслей с числом мест 5170 и 219 детских садов с числом мест 9156, а также 14 молочных кухонь. Для детей заключенных матерей было развернуто 103 детских дома с числом мест в них 4331 [9].

Особое значение придается детской смертности в ГУЛАГе. В медицинской статистике под термином «детская смертность» понимается условный показатель, обозначающий число детей, умерших в течение первого года жизни. Изучение причин детской смертности показывает, что чем ниже уровень материального благосостояния и культуры населения, тем выше уровень детской смертности [8, c. 78].

По данным социологических исследований, в период с 1947 по 1953 гг. произошло резкое (в 10 раз) уменьшение детской смертности (с 409 до 46 соответственно) [10, c. 12]. Такая положительная статистика объясняется «улучшением бытовых условий содержания детей и обеспеченностью индивидуальным уходом» [11]. Дома ребенка, имеющиеся во многих колониях и нескольких лагерях, «как правило, содержатся хорошо, имеют благоустроенные помещения, детям обеспечивается надлежащий уход и лечение. Но наряду с хорошими домами ребенка имеются плохо работающие, где они недостаточно оборудованы, уход за детьми, питание и медицинское обслуживание поставлены с рядом дефектов. Имеется повышенная заболеваемость и смертность детей при таких

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 4(6). 2013

обстоятельствах, когда ее можно было не допустить. По домам ребенка ГУИТК МВД РСФСР в ряде регионов имеется смертность детей в два раза выше, чем в среднем по домам ребенка МВД и по Минздраву РСФСР. Основными причинами к этому являются недостатки в организации питания детей и ухода за ними» [12].

Изученные документы показывают, что перед руководством страны в послевоенный период 1945–1955 гг. стояли серьезные проблемы в социальной сфере, решение которых требовало денежных вложений, большой трудоспособности и обученности необходимых кадров, а также специального оборудования.

• 1.    Сталин И. В. Сочинения. М., 1997. Т. 15. С. 182.

• 2.    Х оскинг Дж. История Советского Союза 1917–1991. М. : Вагриус, 1994.

• 3.    СССР в цифрах 1958 г. М. : Гос. стат. изд-во, 1958.

• 4.    Меркурьева В. С. Реализация государственной политики в отношении детей-сирот в Сталинградской битве в 1943 – начале 1950-х гг. : автореф. дис.... канд. ист. наук. Астрахань, 2009. 24 с.

• 5.    Культурное строительство в РСФСР : стат. сб. М. : Гос. стат. изд-во, 1958.

• 6.    Руководство по социальной гигиене и организации здравоохранения / ред. Ю. П. Лисицын. Т. 1. М., 1987.

• 7.    Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 9414. Оп. 1. Д. 206.

• 8.    Нахапетов Б. А. Очерки истории санитарной службы ГУЛАГа. М. : Российская политическая энцикл. (РОССПЭН) : Фонд первого Президента России Б. Н. Ельцина, 2009.

• 9.    ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2796. Л. 213.

• 10.    Социологические исследования. 1991. № 6. С.12.

• 11.    ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2796. Л. 130.

• 12.    ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2894. Л. 117–119.

Social Policy of the Soviet State during Post-War Period (1945–1955)

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 4(6). 2013