Социальная политика: специфика зарубежных моделей

Социальная политика - это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику [2].

Социальное государство (от нем. Sozialstaat)-особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государственных институтов и общества [2].

Понятие «социальное государство» впервые употребил в 1850 году Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штейну, «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

На сегодняшний день можно выделить три основные модели социальной политики, а именно: консервативную, американо-британскую и социал-демократическую.

В первой модели государство ориентировано на реализацию отдельных социальных программ для различных профессиональных и статусных групп в зависимости от трудового вклада. Расходы бюджетной системы на социальные мероприятия, а также страховые взносы работников и работодателей примерно равны. Основными каналами перераспределения являются как государственные, так и корпоративные, но находящиеся под жестким контролем государства, социальные фонды. Такой модели придерживаются в Германии, Франции, Австрии, Бельгии. В Западной Германии в 1946 году было введено так называемое “социальное рыночное хозяйство”, идея которого была в том, чтобы создать условия для самореализации граждан в экономике. Фонды социального страхования финансируются работодателем и наёмным работником и разделяются по видам деятельности. В такой модели социальной политики принцип страхования означают право на получение услуг тем, кто делал взносы в фонды.

Вторая модель, которую называют британской или американобританской, - это система, которая позволяет правительству давать гражданам только прожиточный минимум. Пособия выплачиваются всем, кто находится у черты прожиточного минимума. Это адресная социальная помощь наиболее бедным слоям населения. Такой модели социальной политики государства придерживаются в Англии, Соединённых Штатах Америки, Австралии [1].

И, наконец, третья модель – социал – демократическая или скандинавская, которая была реализована в Швеции, Норвегии, Дании. В скандинавской модели степень перераспределения доходов и расходов существенно выше по сравнению с предыдущими двумя моделями. Представители различных социальных групп имеют одинаковые права относительно социального обеспечения. В Королевстве Швеция социал-демократы создали систему, которая была основана на обеспечении общего для всех прожиточного минимума. В этой модели социальной политики существенную долю расходов берет на себя государство, главным образом отвечающее за социальную поддержку населения своей страны. Значительная роль в социальной политике (культура, здравоохранение, образование) отдана муниципалитетам. Главными целями социальной политики разработчики «шведского социализма» называют полную занятость и выравнивание доходов. Достижение этих целей проводится через перераспределение доходов, через налоговую политику. Широкое распространение в Швеции получили добровольные пенсионные системы, регулируемые коллективным договором между работником и работодателем. Они охватывают около 90% «последней заработанной платы».Все большую популярность приобретают также индивидуальные добровольные накопительные пенсионные схемы.[3]

Таким образом, на наш взгляд, для нашей страны был бы наиболее предпочтителен скандинавский вариант, так как у нас в стране опыт социального партнерства относительно невелик, а профсоюзы пока ещё слабы. Социал-демократический вариант социального государства позволяет добиваться компромисса между государством, трудом и капиталом. Принцип социальной справедливости обеспечивался бы путем прогрессивной шкалы налогообложения, как в скандинавской модели. Соответственно, данная модель отвечала бы интересам большинства россиян.