Социальная политика в контексте социальной культуры: к определению понятия

Р еформирование общественной жизни нашей страны глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

В отечественной научной литературе термин «социальная политика» имеет несколько значений. В середине 70-х гг. XX столетия он связывался с партийно-государственным осмыслением политики государства в социальной сфере. Социальная политика рассматривалась как «деятельность партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на подъем трудовой и общественно-политической активности масс, удовлетворение их интересов и потребностей»1.

В 90-х гг. XX в. началось определение понятия «социальная политика» в контексте восприятия Российской Федерации как социального государства, развития новой области знания – «социальной работы».

Не ставя целью подробный сопоставительный анализ существующих определений социальной политики, отметим те из них, которые, по мнению автора, фиксируют наиболее распространенные подходы, а также позволяют сформулировать обозначенное в данной статье понимание социальной политики.

СКВОРЦОВ Игорь

В рамках первого из них социальная политика, будучи направленной на регулирование социальных отношений, удовлетворение потребностей не только материального, социального, но и духовного характера, имеет своим объектом общество в целом, все сферы общественной жизни. В образном виде смысл социальной политики сформулировал П. Сорокин, указывая, что она есть учение о счастье, задачей которого выступает формулировка рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни человека2.

Социальная политика в практическом плане выступает как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, регулирование процессов социальной дифференциации. Базовыми ее целями определяются достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма в функционировании социальной системы1.

Согласно И.А. Григорьевой, социальная политика – это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социальнотерриториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления в целях устойчивого и сбалансированного развития общества, достижения социального мира или общественного согласия2.

Константинова Л.В. определяет предназначением социальной политики целенаправленное, организованное регулирование социальных отношений, осуществляемое заинтересованными общественными субъектами в направлении формирования устойчивой, сбалансированной социальной структуры общества. В результате достигается оптимальный уровень социального неравенства, обеспечивается благоприятный морально-политический климат и формируются необходимые условия для воспроизводства и развития человеческого потенциала3.

В другом подходе в большей степени делается акцент на том, что социальная политика направлена на регулирование процессов в первую очередь в социальной сфере общества. Так, по мнению П.Д. Павленка, социальная политика – это деятельность государства и других, прежде всего политических, институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования4.

Назначение социальной политики – удовлетворение социальных потребностей людей – конкретизируется в ее определении (Г.А. Ахинов, С.В. Калашников) как деятельности государства и других общественных институтов, направленной на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты5.

В.И. Жуков показывает, что социальная политика производна от экономики, но не второстепенна, если иметь в виду ее значение для развития материальной и духовной культуры общества. Социальная политика есть целенаправленная деятельность государства по гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению и справедливому удовлетворению материальных и духовных потребностей каждого человека и всего населения, эффективному управлению всей социальной сферой6.

Из анализа приведенных определений социальной политики следует, что она трактуется как инструмент, направленный на прогрессивное развитие общества в целом или, главным образом, его социальной сферы. В любом случае она обозначается как ответственная за создание условий самореализации граждан страны. Социальная политика, если она проводится с ориентацией на национальные интересы и отвечает требованиям демократического социального государства, представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений.

Как представляется, если определять в качестве объекта социальной политики все сферы общественной жизни, всю систему социетальных, «общественных» (экономических, социально-политических, духовных и т.д.) отношений, то это озна- чает смешивать объем ее влияния (так или иначе, все общество) и ее основное пространство функционирования – социальную сферу, затушевывать ее главное предназначение – регулирование социальных отношений и процессов, происходящих в социальной сфере, которая связана с распределением общественных ресурсов в связи со статусом индивидов и социальных групп и неравенством их социального положения.

Понимание сути социальной политики различается также на основе определения групп населения как ее объектов. Определение социальной политики в узком смысле рассматривает ее как систему государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу определенных причин оказываются в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение. Н.С. Григорьева указывает, что «социальное» в сочетании «социальная политика» означает, что последняя направлена на решение какой-то общественной проблемы, преодоление трудной жизненной ситуации, когда объективно нарушается жизнедеятельность граждан и они не могут преодолеть ее самостоятельно1. Под «социальным» в этом случае понимаются вопросы обеспечения жизнедеятельности людей в их повседневной жизни.

Социальная политика в данном смысле есть перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственной налоговой и бюджетной системы. Содержание социальной политики исчерпывается решениями и мероприятиями, направленными на повышение уровня жизни населения, в основном связанными с адресной поддержкой малоимущих семей (домохозяйств). То есть, социальная политика выступает как совокупность вынужденных мер, призванных в рамках социального обеспечения облегчить участь отдельных категорий граждан.

По обоснованному мнению

В.И. Жукова2, такие меры не обязательно вытекают из национальной стратегии развития, не являются основой социальной политики и не определяют ее суть и основные направления. Это скорее политика «раздачи денег и помощи самым нуждающимся», в которой основное внимание уделяется поддержанию доходов, выплате пенсий и пособий, в то время как другим областям благосостояния не уделяется должного внимания.

Но указанное понимание социальной политики присутствует, например, в документах, планирующих бюджеты различного уровня, – к ней отнесены в основном вопросы пенсионного обеспечения и жилищной политики, социального обслуживания, социальной помощи и социальных выплат различным категориям насе-ления3.

Оно достаточно легко операционали-зируется и переносится в плоскость конкретных политических решений и действий субъектов политики различных уровней, но реально своим следствием имеет сокращение социальной ответственности государства и его социальной роли в обществе.

Согласно принятому в отечественном обществознании взгляду, феномен социального так или иначе представлен во всех сферах, т.к. связан с отношениями людей. Отношения между людьми по своей сути являются социальными, т.к. построены на их взаимосвязях и взаимодействиях во всех сферах общественной жизни. Но в данном случае корректнее говорить о социальных отношениях как социетальных, на уровне общества в целом.

Собственно социальными можно обозначить отношения в социальной сфере, где они касаются статусных различий или социального неравенства между людьми, социальными группами и слоями. Регулируя отношения и процессы в социальной сфере, социальная политика оказывает влияние и на другие виды отношений и сферы жизнедеятельности общества.

В структурном отношении, как указыва-етВ.Н.Ковалев,всоциальнуюсферувходят социальные субъекты (индивиды, семьи, трудовые коллективы, территориальные общности, различные слои и группы населения), социальные организации (учреждения, предприятия социальной инфраструктуры), социальные институты (законодательные, нормативно-правовые механизмы регулирования социальных отношений), иерархически соподчиненные органы управления – федеральные, региональные и муниципальные1.

Но в целях более полного описания социальной сферы необходимо включать в ее состав также элементы, свойственные любой общественной подсистеме: определенный тип совместной деятельности людей, присущие ей отношения, а также круг идей, отражающий процессы в данной сфере. В этом случае исследование социальной политики как инструмента воздействия на социальную сферу предполагает изучение ее механизма, характера воздействия на социальные отношения, проблем целеполагания и концептуальных основ.

Кроме того, является обоснованным мнение тех многочисленных отечественных ученых и специалистов, которые определяют в качестве объекта социальной политики не только наиболее нуждающихся, но все группы населения, а смыслом социальной политики – не просто распределение денежных средств и повышение уровня жизни, а достижение высокого качества жизни и развитие свойств социальности общества.

Таким образом, социальная политика регулирует социальные отношения, связанные с положением и неравенством индивидов и социальных групп, ее объектом является социальная сфера; она направлена на улучшение социального положения не только уязвимых, а всех групп и слоев общества.

Под воздействием социальной политики происходят изменения социальных отношений, положения индивидов и социальных групп, формируются оценка людьми своего места в социальной структуре, уровня и качества реализации их социальных интересов, степень согласия и поддержки политики государства в социальной сфере, установки поведения в социальной и политической сферах и т.д. Социальная политика способствует формированию соответствующих устойчивых ценностных ориентаций, принципов поведения граждан и социальных групп и базируется на них, а также связана с процессом формирования и проявления социальной культуры как единства культуры и социальности.

Традиционно социальная культура рассматривается как культура социетальная – культура общественных отношений, взаимодействий индивидов, социальных групп. Такой подход преимущественно используется в отечественной научной литературе при рассмотрении данного понятия. В этом случае определить содержание социальной культуры затруднительно, т.к. к ней относятся качественные характеристики всех видов общественной деятельности человека.

Уйти от чрезмерно расширительного понимания социальной культуры позволяет ее представление в более узком аспекте – как культуры социальности (солидарности). В этом смысле социальная культура характеризует способ взаимоотношений, сочетания индивидуального и коллективного, уровень их развития, систему ценностей, на которых они базируются. Она выражается в приоритетах в сознании и поведении человека и групп, функционировании общественных институтов социальных ценностей; в построении оснований жизни общества на их базе; в ведущей роли социальных мотивов в поведении человека, способности людей действовать сообща, соотносить индивидуальный успех с результатами жизнедеятельности социальных групп и общества в целом, учитывать общественные, групповые, государственные интересы.

Приведенные положения позволяют увидеть предназначение и смысл социальной политики как регулятора социальных отношений в формировании социальной культуры общества, построенной на ценностях солидарности и справедливости. На базе такой социальной культуры решаются проблемы повышения уровня и качества жизни населения за счет сложения усилий различных социальных групп, институтов и общностей.