Социальная политика в отношении городской молодой семьи

В статье анализируется городская молодая семья как объект социальной политики. Приводятся статистические данные, характеризующие изменения в институте брака и родительства. Рассматриваются меры в области поддержки молодой семьи, в том числе на уровне муниципальной политики.

Выделение молодой семьи в качестве самостоятельного направления социальной политики является достаточно новым направлением. Традиционно молодая семья растворялась в рамках общей семейной политики и не выступала в качестве самостоятельного направления социальной политики, в рамках которой необходимо учитывать и решать многие вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности молодой семьи как субъекта и объекта общественного развития. Особый статус молодой семье придал Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики*. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 молодая семья рассматривается как «...семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей* [2]. В мае 2007 г. Министерство образования и науки РФ разработало Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи [1]. Этот документ переосмысливает подходы к решению проблем молодой семьи и включает в себя систему взглядов, исходных положений, принципов, приоритетных направлений, основных понятий и мер в сфере регулирования отношений государства и молодых семей.

Имеющиеся статистические данные на сегодняшний день показывают изменения, происходящие в институте брака и родительства. Складывается новый тип гендерных отношений в семье, основанный на эгалитаризме, видоизменяются профессиональные стратегии и карьерные притязания молодых людей. Можно заметить, как с нача ла 2000-х гг. начинают меняться планы молодоженов на рождение детей. На фоне сокращения числа заключенных браков повышается возраст вступления в брак. Средний возраст матери при рождении ребенка увеличивается. В целом по Республике Мордовия в 1990 г. средний возраст составлял 25,1 года, то в 2007 г. — 26,7 года, а среди городского населения республики — 27 лет [3, с. 33].

Можно отметить тенденцию увеличения рождаемости в Республике Мордовия: 2003 г. - 7 433 чел., 2004 - 7 684 чел., 2005 - 7 394 чел., 2006 - 7 367 чел., 2007 -7 728 чел. [3, с. И]. Демографы отмечают, что данное повышение характерно для России в Целом и связано с вхождением в брачный и детородный возраст многочисленного поколения середины 1980-х гг. (демографическое эхо). Однако Республика Мордовия, городская и сельская ее местность, находится в зоне естественной убыли, которая усугубляется трудовой миграцией молодежи в другие города, особенно в Москву.

Вместе с тем увеличивается количество рождений детей вне регистрации брака. В 1990 г. вне зарегистрированного брака родились 1 115 чел., в 2007 г, — 1 614 чел. Из них по заявлению матери — 1 029 чел., что указывает на устойчивое формирование модели однодетной семьи [3, с. 34]. Доля в общем числе родившихся составляет 20,9 % по Республике Мордовия, 20,3 % в общем числе родившихся среди городского населения. Можно заметить, что семья выходит за рамки стереотипов.

Браки, заключаемые в последние десятилетия, отличаются нестабильностью. Так в 1990 г. в Республике Мордовия были заключены 8 477 браков и расторгнуто 2 489, что составило 294 развода па 1 000 браков.

За 17-летний период количество заключенных браков уменьшилось в 1,2 раза. Так в 2007 г. браков было заключено 6 607, а количество разводов — 3 476, что составляет 526 разводов па 1 000 браков. Среди городского населения количество разводов еще выше (4,9 в городе против 3,0 в сельской местности) [3, с. 35]. Пик разводов приходится на возраст 25 — 39 лет. В 2007 г. из 3 476 разводов на данную возрастную группу мужчин приходилось 1 310 разводов и 1 608 — на данную возрастную группу женщин.

Сложившиеся тенденции указывают на необходимость своевременных мер в области поддержки молодой семьи. В мае 2007 г. Министерством образования и науки РФ была принята Концепция государственной политики в отношении молодой семьи [1]. Этот документ переосмысливает подходы к решению проблем молодой семьи и включает в себя систему взглядов, исходных положений, принципов, приоритетных направлений, основных понятий и мер в сфере регулирования отношений государства и молодых семей. В числе приоритетных мер выступают создание единой федеральной и региональной инфраструктуры и вовлечение всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в разработку и реализацию федеральных, региональных и муниципальных целевых социальных программ поддержки становления и развития молодых семей. Среди основных направлений предусмотрены демографическое и жилищное направления. Роль государства ограничивается мерами в области материального стимулирования рождаемости (детские пособия, «материнский капитал»). За пределами остаются такие вопросы, как досуг молодой семьи, социально-психологическое здоровье семьи, вопросы социальной безопасности и качества жизни семьи.

Ответственность за выполнение и реализацию данных вопросов может взять па себя социальная политика в отношении молодой семьи на муниципальном уровне. Го род должен стать благоприятным безопасным жизненным пространством для молодой семьи. Одним из направлений, реализуемых на муниципальном уровне, может стать развитие корпоративных практик по поддержке родительства. Успешно развивающиеся фирмы и предприятия должны быть заинтересованы в организации баз отдыха для сотрудников из числа молодых семей, в предоставлении кредитов для покупки жилья для молодой семьи, в открытии собственных детских садов или в софи-нансировании услуг нянь по уходу за ребенком.

В настоящее время в городе Саранске действуют фирмы, предлагающие услуги няни, ио такие услуги рассчитаны только на семью с определенным уровнем материального достатка. Это должно оставаться одним из возможных вариантов помощи молодой семье. Существует высокий спрос на дошкольные учреждения. Важно создание в городе сети качественных детских садов, с качественным педагогическим составом, с качественными образовательными услугами.

Многие молодые семьи нуждаются в получении качественных образовательных услуг для дошкольников, поэтому необходимо открытие в городе Саранске центров раннего развития детей, школ роста и т. д. При этом необходимо обратить внимание на их месторасположение, учитывать районы, дома, в которых живет наибольшее количество молодых семей.

Имеющийся позитивный опыт благоустройства дворовых площадок для детей требует дальнейшего распространения, необходимо в каждом дворовом комплексе создать «островки» безопасности для детей, где бы женщина могла комфортно покормить ребенка. В особом благоустройстве нуждаются многие общественные места, в которых также могли бы находиться «островки» для детей; магазины, библиотеки, кинотеатры. Подобного рода меры на уровне муниципальной политики должны нарабатываться по мере осознания важности семейного благополучия для жизни и развития города.

Поступила 08.07.10.