Социальная помощь пострадавшим от домашнего насилия в Республике Бурятия

Проблема домашнего насилия является одной из самых сложных социально-психологических проблем современного общества.

Негативными последствиями домашнего насилия являются повышенный риск получения травм, не только физических, но и психических; проецирование насильственного поведения в будущем, которое может привести к серьезным психопатологическим личностным проявлениям. Реализация по- добного семейного поведения не только переносится детьми на собственные семьи во взрослой жизни, но и проявляется в различных формальных и неформальных группах.

По данным социологических опросов, проведённых в нашей республике, прибегают к использованию физического насилия родители как городских, так и сельских семей. В городе насилие применяется чаще, чем в деревне. При этом прослеживается тенденция роста числа проявлений физического насилия, что объясняется, прежде всего, деморализацией, снижением образовательного, культурного уровня части населения, ростом числа психических расстройств, алкоголизмом [1].

«Насилие в семье – это социальное явление, характеризующееся взаимосвязанностью и взаимопроникновением различных его форм (таких как физическое, сексуальное, экономическое насилие, жестокое обращение с детьми, психическое насилие, принуждение к потреблению алкоголя, наркотических средств в немедицинских целях, к занятию проституцией и другие преступные деяния)», – подчеркивает О.В. Самарина, директор Департамента организации социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации [4].

Для решения проблемы домашнего насилия необходимо, с одной стороны, изменить общественное мнение по этому поводу, т.е. реализовывать различные превентивные программы и проводить информационно-просветительские мероприятия, с другой – оказывать своевременную кризисную помощь пострадавшим.

Помощью пострадавшим от насилия в семье должны заниматься не только правоохранительные органы, но и социальные службы. Их деятельность регламентируется федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Одним из направлений работы социальных служб является оказание определенной помощи (предоставление приюта, убежища, консультативная помощь, реабилитационные услуги и т.д.) гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, жестокого обращения в семье.

Социальная работа с жертвами семейного насилия должна основываться на том, что насилие в семье – это социальное явление, характеризующееся взаимосвязанностью и взаимопроникновением различных его форм (таких как физическое, сексуальное, экономическое насилие, жестокое обращение с детьми, психическое насилие, принуждение к потреблению алкоголя, наркотических средств в немедицинских целях, занятию проституцией и т.д.).

В 2007 г. в Бурятии создано Республиканское агентство по делам семьи и детей, которому были переданы из Министерства труда и социального развития республики (в настоящее время Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия) функции по работе с семьей и детьми. Новый государственный орган исполнительной власти республики призван осуществлять реализацию государственной политики в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основными задачами агентства являются:

• -    осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних;

• -    осуществление мер, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• -    государственная поддержка семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• -    развитие оптимальной системы комплексной социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• -    оптимизация социальной инфраструктуры, обеспечивающей профилактическую работу с семьей и развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [2].

В Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 г. установлено, что основной целью социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является предупреждение социального неблагополучия семей с детьми и профилактика социального сиротства, опека и попечительство несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей в течение 2010 г. прошли социальную реабилитацию 3036 детей, предоставлено 56 546 единиц социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В процессе реабилитации применяются инновационные технологии работы с детьми: семейные клубы, информационно-консультативные службы, социальная гостиница. В течение 2010 г. 75% детей возвращены в родную семью, 85 определены под опеку, 76 переданы в приемную семью, 1 ребенок усыновлен [1].

Если в прежние годы большая часть усилий государственных структур была направлена на помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то на современном этапе – на профилактику раннего кризиса в семье.

Республиканское агентство по делам семьи и детей приступило к внедрению новых подходов в работе с семьей и детьми по следующим направлениям:

• 1.    Раннее выявление и сопровождение семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

• 2.    Развитие, укрепление и поддержка всех форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

• 3.    Создание межведомственной системы подготовки кадров по инновационным программам.

Выявление и поддержка семей на раннем этапе кризиса являются более эффективными и неменее дорогими мерами, чем оказание помощи на поздних этапах. Развитие соответствующих служб приведет к уменьшению числа детей из хронически неблагополучных семей, помещенных в специализированные учреждения, специалисты органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних будут своевременно выявлять неблагополучные семьи, корректировать их проблемы на возможно более ранних стадиях для того, чтобы семья не распадалась и не росло число детей, оставшихся без родительского попечения. Необходимо укоренить в обществе идеал семьи, ее значимость для каждого ребенка.

В экспериментальных районах Республики Бурятия проведен конкурс на лучший опыт по профилактике социального сиротства.

Новые профилактические услуги детям и семьям, находящимся на ранней стадии кризиса, апробированы на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования и здравоохранения: реабилитация неблагополучных семей, социальная гостиная в школах, разработка программ реабилитационного досуга, независимого проживания.

В настоящее время в Республике Бурятия ведется целенаправленная работа по модернизации системы социальной защиты детства с целью создания необходимой инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, своевременного выявления неблагополучных семей.

Постановлением Правительства Республики Бурятия утверждена новая республиканская программа «Тоонто нютаг: традиция жива» по профилактике социального сиротства и организации семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009-2012 гг.» с общим объемом финансирования в размере 120,0 млн рублей в виде гранта из российского Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Функционируют службы семейного устройства и сопровождения замещающих семей на базе 16-ти учреждений, работающих с семьей и детьми, которые стали победителями республиканского конкурса социальных проектов.

Организована работа по созданию сети методических центров на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, образования и здравоохранения для профессиональной поддержки специалистов служб семейного устройства и сопровождения, замещающих семей [3].

В 2010 г. в эксперименте по раннему выявлению семейного неблагополучия участвовало 12 площадок: Железнодорожный, Советский, Заиграевский, Иволгинский, Мухоршибирский, Курумкан-ский, Джидинский, Кижингинский, Тункинский, Хоринский, Кабанский и Закаменский районы.

Формируется система методического сопровождения создан республиканский информационнометодический центр, разработан пакет методических материалов.

Организовано обучение 1733 специалистов органов системы профилактики, оказана образовательная и профессиональная (методическая) поддержка в форме 34-х супервизий с охватом 450 чел. В 6-ти службах сопровождения открыты школы подготовки замещающих родителей, в 2010 г. прошли обучение в школах подготовки замещающих родителей 222 кандидата. Всего услугами сопровождения охвачено 600 замещающих семей с 786 детьми [5].

На базе информационно-методического центра открыт бесплатный республиканский «телефон доверия», который служит своего рода индикатором раннего выявления семейного неблагополучия. Всего принят 2471 звонок: 33% звонков – от несовершеннолетних, 36% – по фактам возможного жес- токого обращения. Последние сразу были переданы в органы опеки и попечительства по месту жительства для принятия соответствующих мер [5].

Таким образом, в настоящее время уровень знаний о природе семейного насилия недостаточен, что обусловливает необходимость проведения развернутых комплексных (с применением системного подхода) социологических, социально-психологических и психолого-педагогических исследований семейной сферы, посвященных как практическим, так и теоретическим вопросам. Однако можно констатировать, что в Республике Бурятия созданы предпосылки для организации эффективной системы социальной помощи пострадавшим от семейного насилия.