Социальная работа в уголовно-исполнительной системе: наука, практика, образование

Современный период гуманизации и приведения уголовно-исполнительной системы (УИС) в соответствие с международными стандартами исполнения наказаний характеризуется научно-теоретическим поиском и организационно-практическими усилиями, направленными на системное формирование пенитенциарной социальной работы. Она получила правовое закрепление в федеральных целевых программах реформирования и развития уголовно-исполнительной системы, в ведомственных директивных и нормативных документах Минюста России и Федеральной службы исполнения наказаний. В процессе ее институционализации в структуре исправительных учреждений всех видов созданы самостоятельные подразделения групп социальной защиты осужденных, определены организационно-содержательные основы деятельности специалистов по социальной работе с осужденными. В вузах ФСИН России создается система высшего и дополнительного профессионального образования специалистов для инновационной деятельности в местах лишения свободы. Наряду с активным изучением зарубежного опыта ведется научно-практический поиск отечественной модели организации социальной работы с осужденными, осмысление накапливаемого опыта.

Одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований, осуществляемых в нашей стране, является реформирование Федеральной службы исполнения наказаний. В соответствии с поручениями Президента РФ, данными по итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ 11 февраля 2009 года, Министерством юстиции РФ была разработана и в настоящее время утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. Основными целями Концепции являются:

• •    повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

• •    сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;

• •    гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Как видно, особое место в процессе модернизации УИС должны занимать вопросы социального и психологического обеспечения исполнения и отбывания уголовных наказаний, решение которых способно значительно повысить результативность деятельности по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей.

Социальную работу в уголовно-исполнительной системе следует рассматривать в трех ее основных аспектах. Во-первых, в аспекте теоретического обоснования пенитенциарной социальной работы как научной дисциплины. Во-вторых, в аспекте ее практической реализации в пенитенциарных учреждениях и учреждениях, осуществляющих постпенитенциарное сопровождение. В-третьих, в аспекте профессиональной подготовки и переподготовки кадров для УИС по направлению «Социальная работа» со специализацией «Социальная работа в УИС».

Изучение источников по теории социальной работы показало, что если социальная работа с инвалидами, детьми, пожилыми, женщинами, безработными и другими категориями населения имеет довольно разработанное теоретическое обоснование, то теория социальной работы в пенитенциарной сфере в отечественной науке фактически не рассматривается. Возможно, потому, что долгое время считалось, что осужденные не могут быть клиентами социальной работы, так как они не являются полноправными членами общества и отбывают заслуженное наказание, не имея права на помощь социальных работников.

Некоторые аспекты теории пенитенциарной социальной работы обсуждаются в различных аспектах права, педагогики, психологии, психиатрии, социологии, однако, тем не менее, единой теории пенитенциарной социальной работы пока не существует. Особенность пенитенциарной социальной работы заключается в том, что она больше, чем все другие направления социальной работы в обществе, изолирована от этого общества, регулируется правовыми нормами в соответствии с уголовным и уголовноисполнительным законодательством РФ, тогда как все другие направления социальной работы опираются в основном на гражданское, административное и социальное право.

В связи с этим, в рамках общей теории социальной работы представляется необходимым разработать единое теоретическое обоснование пенитенциарной социальной работы. Этого требует практическая деятельность пенитенциарной системы, преобразование которой усилиями одного пенитенциарного ведомства невозможно. Необходимы общественные институты, которые могли бы эффективно регулировать пенитенциарную систему. Одним из таких институтов и является социальная работа.

Принципы социальной работы в УИС являются одновременно и элементами научной теории и основополагающими правилами эмпирической деятельности. Наряду с общепринятыми принципами социальной работы социальная работа в пенитенциарной сфере обладает несколькими специфическими принципами, это: гуманизм, законность и справедливость.

Реализация принципа законности при исполнении уголовных наказаний состоит в том, что: во-первых, должно быть строго соблюдено правовое положение осужденных, обеспечено неуклонное выполнение ими возложенных на них обязанностей и запретов; во-вторых, должна быть обеспечена реальная возможность использования осужденными или лицами, представляющими их интересы, прав, предоставляемых законом. Однако зачастую применение этого принципа к осужденным носит преимущественно декларативный характер, и задача социального работника – обеспечивать и использовать данный принцип к осужденным в реальности.

Принцип справедливости содержит требование соответствия между практической ролью различных людей в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, правонарушением и взысканием, заслугами людей и их признанием. Несоответствие в этих отношениях расценивается как несправедливость. Принцип справедливости должен реализовываться не только исполнением уголовно-карательных правоограничений, но и применением к осужденным льгот и поощрений. В целом справедливость – один из наиболее важных принципов, который должен обеспечиваться в деятельности социального работника в пенитенциарной сфере.

Принцип гуманизма является основополагающим в деятельности социального работника. Он находит свое выражение в Конституции РФ, провозглашающей, что:

«человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст.2). Принцип гуманизма отражен в ст.7 УК РФ: «Наказание и иные меры уголовно-правового воздействия не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства». Гуманизм – это отказ от так называемого «функционального» подхода к осужденному, когда он рассматривался как средство достижения уголовноисполнительной системой экономических, финансовых, политических и.т.п. целей. Гуманизм – это, прежде всего, признание возможности каждого осужденного вернуться к законопослушной жизни в обществе, это признание сотрудниками уголовно-исполнительной системы осужденных – как равных себе по их человеческому естеству и сущности. Однако в то же время принцип гуманизма не означает всепрощенства, строгость режима исполнения наказания может даже усиливаться, но подобные меры не должны вести к разрушению человеческого в человеке, подрывать здоровье осужденного, превращать его в объект манипулирования.

Говоря о социальной работе в уголовно-исполнительной системе, мы подразумеваем, прежде всего, социальную работу с осужденными – такой специфический вид профессиональной деятельности по диагностированию, оказанию социальной помощи, поддержки и защиты осужденных в целях их ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также социальной адаптации (реадаптации) в обществе после освобождения [2].

В настоящее время около 1700 социальных работников исправительных учреждений ФСИН России занимаются вопросами социальной адаптации и подготовки осужденных к жизни на свободе, привлекают общественные и религиозные организации к оказанию им социальной помощи.

В настоящее время профессиональная деятельность специалистов по социальной работе осуществляется в соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения (Приказ Минюста России № 262 от 30.12.2005 г.). Вместе с тем идет поиск оптимальной модели службы, поэтому существуют и другие формы организации социальной работы с осужденными в исправительных учреждениях.

В современных тенденциях модернизации УИС значительное место отводится проблемам обеспечения исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В связи с этим представляется необходимым повышение роли уголовноисполнительных инспекций (УИИ), превращение их в полноценные подразделения УИС, подобные службам пробации, существующим за рубежом.

На сегодняшний день службе пробации присущи как минимум две функции. Одна из них – осуществление собственно контроля за поведением поднадзорных. И вторая функция социальная – та социально-психологическая оценка правонарушителей, которую необходимо проводить до вынесения приговора. Этим должны серьезно заниматься социальные службы, иметь в своей системе социальных работников и психологов, имеющих специальное образование, имеющих навыки работы по предотвращению возможного рецидива у тех правонарушителей, которым были назначены альтернативные формы наказаний (в виде, например, обязательных работ) или условное наказание.

Предметом социальной работы при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, является трудная жизненная ситуация, которая, в большинстве случаев, предопределяет совершение противоправных действий. Как правило, трудная жизненная ситуация включает в себя целый комплекс негативных социальных причин и условий, а также внутриличностных и межличностных конфликтов правонарушителя. В связи с этим перед уголовно-исполнительными инспекциями стоит сложная и многоплановая задача формирования правопослушного поведения осужденных и снижения вероятности повторных преступлений. Решение этой задачи требует комплексного применения всех средств, способных оказать позитивное воздействие на осужденных. В их числе использование достижений современной социальной и психологической наук, обеспечивающих целенаправленное воздействие за счет расширения круга методов и форм воздействия на осужденных.

Главными субъектами социальной работы при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы являются сотрудники УИИ. Социальнопсихологическое сопровождение осужденных без лишения свободы осуществляется инспекторами совместно с психологами УИИ. Это позволяет понять внутренний мир человека и факторы, способствовавшие криминализации личности, прогнозировать его поведение, оказывать социальную и психологическую помощь в проблемных ситуациях. Оно включает изучение личности осужденного и влияния окружающей микросреды на его поведение; индивидуальное консультирование осужденных и их родственников; проведение психокоррекционных мероприятий.

К субъектам социальной работы с осужденными без изоляции от общества также следует отнести родственников, сотрудников милиции, членов учебных и трудовых коллективов, сотрудников службы занятости, медицинских работников, представителей общественных организаций и др. Все контакты с осужденными ориентированы на обеспечение позитивного влияния на них.

По содержанию постпенитенциарный этап ресоциализации должен в себя включать: - оперативное решение вопроса, связанного с регистрацией по месту жительства; - принятие бывшим осужденным незамедлительных мер для трудоустройства сразу же после освобождения;

• -    установление позитивных отношений с окружающими;

• -    соблюдение установленных правил поведения и проживания в обществе;

• -    правильное реагирование на проведение профилактических мер, проводимых правоохранительными структурами;

• -    построение бесконфликтных отношений с окружающими по месту работы (службы);

• -    принятие мер для повышения своего образовательного или профессионального уровня;

• -    проявление заботы о своей семье, родных и близких;

• -    инициативные намерения о снятии судимости в установленном законом порядке;

• -    реализация досуговых намерений и ведение здорового образа жизни в соответствии с нормами нравственности, установленными в обществе.

Способы контроля за ресоциализацией на постпенитенциарном этапе:

• -    получение информации от объекта и ее анализ;

• -    получение информации от членов семьи;

• -    получение информации от соседей;

• -    получение информации от лиц, осуществляющих совместную трудовую деятельность;

• -    получение информации от сотрудников из органов местного самоуправления;

• -    получение информации (устной, письменной) от сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождающихся из ИУ и их постпенитенциарная ресоциализация, являются особенно важными для лиц, подвергшихся воздействию системы уголовного правосудия и криминальной субкультуры. Организация работы субъектов ресоциализации данной категории лиц настолько важна, что учет именно указанных направлений, как факторов в этой деятельности, может предопределять наступление конечных позитивных результатов.

Организационно-методической основой для сотрудничества всех субъектов ресоциализации лиц, отбывших уголовные наказания, может быть карта социального сопровождения.

Карта социального сопровождения осужденных - это форма ведения документации, используемая участниками процесса сопровождения, призванная оптимизировать механизмы межведомственного взаимодействия по их ресоциализации и социальной интеграции в обществе.

Карта социального сопровождения лиц, отбывших уголовные наказания, выполняет следующие функции:

• -    Информационная. Социальная карта содержит необходимые сведения о личности освободившегося, его ближайшем социальном окружении, а также информацию о деятельности учреждения, осуществляющего комплекс мер реабилитационного характера. Социальная карта сопровождения обеспечивает обмен информацией всех участников процесса систем исполнения наказаний и профилактики.

• -    Организационная функция и функция планирования . Содержание карты социального сопровождения включает основные направления социально-реабилитационной работы с освободившимся, а именно: деятельность по жизнеустройству, образованию, трудоустройству, организации досуга, медицинской, психологической, социально-трудовой реабилитации, в том числе по реабилитации ближайшего окружения.

• -    Координирующая функция . Карта социального сопровождения является не только компонентом деятельности конкретного учреждения, но и субъектов систем исполнения наказаний и профилактики, представляя собой один из механизмов межведомственной интеграции.

• -    Контрольная функция. Механизм передачи карты социального сопровождения из одного ведомства в другое обеспечивает социальный контроль за движением лица, отбывшего уголовное наказание в межведомственном пространстве систем исполнения наказаний и профилактики.

Социальная карта состоит из следующих разделов:

• 1.    Социальная карта осужденного, освобождающегося из мест лишения свободы.

• 2.    Актуальные социальные проблемы осужденного, выявленные в ИУ.

• 3.    Краткое описание реабилитационных мероприятий, проведенных в исправительном учреждении и их результаты.

• 4.    Показатели социальной интеграции осужденного.

  • 4.1.    Жизнеустройство.

  • 4.2.    Образование, профессиональное обучение, трудоустройство.

  • 4.3.    Организация досуга.

  • 4.4.    Работа с ближайшим окружением.

  • 4.5.    3доровье.

  • 4.6.    Показатели уязвимости.

  • 4.7.    Показатели серьёзного вреда окружающим.

• 5.    Протокольная страница.

Разделы 1, 2 и 3 заполняются специалистом по социальной работе исправительного учреждения на этапе подготовки осужденного к освобождению.

Раздел 4 заполняется специалистами, осуществляющими социальное сопровождение освободившегося после выхода из ИУ.

Предложенная карта социального сопровождения перекликается с весьма эффективной и популярной в настоящее время в Западной Европе «Теорией рисков», предполагающей знание социально-психологических закономерностей протекания адаптации к условиям свободной жизни и своевременное профилактирование совершения повторных преступлений освободившимися из мест заключения.

Следует также отметить, что большинство западноевропейских ученых и практиков констатируют проблемы в содержании и организации социальной работы с освобождающимися из мест лишения свободы, во многом схожие с проблемами, существующими в нашей стране.

Так, к числу наиболее обсуждаемых проблем в социальной работе западноевропейских пенитенциарных систем следует отнести [1]:

• 1.    Как общество относится к людям, отбывшим уголовные наказания? Профессор университета г. Базель (Швейцария) Петер Аберсольд говорит о том, что постоянное исключение таких людей из общества – это не решение проблемы, нужна реинтеграция.

• 2.    «Границы исправительных учреждений как социальных институтов» – доктор Клаудио Безоцци: «…на заключенных наказание действует по-разному – для кого-то это ад, а для кого – рай… поэтому для каждого осужденного нужен индивидуальный план работы…».

• 3.    Концепция профессора Норрена Шааля (Германия) заключается в том, что «все институты должны друг с другом сотрудничать, в том числе необходима кооперация частных и государственных учреждений в реинтеграции осужденных».

• 4.    «Социальный институт заботы» – доктор Шейла Фиш (Лондон). Работу по социальному сопровождению осужденных необходимо проводить нескольким институтам в одной команде – это помогает избегать трагедий.

• 5.    «Социальная работа в различных учреждениях» – профессор Петер Зомер-фельд: «…безопасность общества должна строиться на грамотно построенной ресоциализации осужденных…», «…теория и практика должны идти вместе…».

Перспективные направления решения обозначенных выше проблем:

• 1.    Улучшить коммуникацию между различными учреждениями, ведомствами.

• 2.    К социальной реабилитации, реинтеграции освободившегося из мест лишения свободы необходимо подключение сразу всех лиц с четким распределением ролей, функций, иерархий.

• 3.    Создать инструменты обмена информацией с момента ареста и до освобождения, нужны конкретные методы и технологии работы.

• 4.    Постоянное социальное сопровождение осужденных на всех этапах отбывания уголовного наказания и на этапе реинтеграции.

• 5.    Нужна ли специализация на определенных проблемных осужденных?

• 6.    Создание большего количества рабочих мест.

• 7.    Продвижение позитивных историй успешно прошедших ресоциализацию бывших осужденных.

• 8.    Создание горячей линии (форума, сайта) для социальных работников (пенитенциарных и непенитенциарных), занимающихся социальным сопровождением осужденных.

• 9.    Социальная и психологическая профилактика во всех социальных институтах (семья, школа…).

Учитывая вышеизложенное, следует констатировать, что современный взгляд на проблему социальной реабилитации осужденных основывается на необходимости профессионализации пенитенциарной социальной работы, где без сомнения важным вопросом является вопрос подготовки кадров.

B настоящее время Академия ФСИН России, Вологодский институт права и экономики ФСИН России и Владимирский юридический институт ФСИН России осуществляют образовательную деятельность по программам высшего профессионального образования по специальности 040101.65 - Социальная работа со специализацией «Социальная работа в УИС». Первоначально разработка этой образовательной программы сначала в академии, а затем и в двух других ведомственных вузах осуществлялась в рамках российско-швейцарского проекта. По результатам совместной работы были разработаны и в настоящее время успешно реализуются оригинальные учебные планы, программы практического обучения, квалификационная характеристика (модель) специалиста по социальной работе УИС.

Подготовка специалистов по социальной работе осуществляется в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. Рабочий учебный план включает целый ряд дисциплин, успешное освоение которых формирует из выпускников специалистов с достаточно редкой, но весьма востребованной для УИС профессиональной подготовкой. Кроме того, в образовательной программе заложены в качестве базовых учебные дисциплины, изучающие социологию, психологию, педагогику, экономику, правоведение, медицину и др.

Из всех проектов и программ международного сотрудничества российских организаций за последние годы самой эффективной и плодотворной признана Программа сотрудничества Федеральной службы исполнения наказаний и Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству в области профессиональной переподготовки сотрудников УИС по специальности «Социальная работа». За 2005-2008 годы при методической и финансовой поддержке МИД Швейцарии в четырех ведомственных образовательных учреждениях повысили свою квалификацию 290 сотрудников групп социальной защиты осужденных исправительных учреждений 74 территориальных органов ФСИН России. В ходе проекта для социальных работников УИС организован выпуск учебно-методической литературы, открыт веб-сайт «Социальная работа в уголовноисполнительной системе» - , разработана и внедряется в исправительных учреждениях программа автоматизированного рабочего места социального работника «Социальное досье - 5». Уже стало традицией проводить на базе психологического факультета Академии ФСИН России Школу социальной работы. В октябре 2010 года состоялась уже Девятая школа социальной работы.

Без сомнения важным для высшего образования является переход с 2011 года на реализацию Федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения, согласно которым предусмотрена реализация основных образовательных программ по направлениям бакалавриат и магистратура.

Выпускники, получившие квалификацию бакалавра социальной работы, могут работать в уголовно-исполнительной системе на уровне учреждений на должностях инспектора группы социальной защиты осужденных, инспектора по трудовому и бытовому устройству, в перспективе расширения альтернативных видов наказаний – в уголовно-исполнительных инспекциях. Кроме того, образовательная программа и квалификация позволяют выпускникам осуществлять социальную, воспитательную и кадровую работу с персоналом уголовно-исполнительной системы, занимать должности инспекторов кадровых и воспитательных аппаратов, заместителей начальников по кадрам и воспитательной работе, как в учреждениях, так и в территориальных управлениях, управлениях федеральных округов и Федеральной службе исполнения наказаний. В перспективе создания социальных служб в ИУ и службы пробации магистры социальной работы должны ее возглавить.

На сегодняшний день можно констатировать, что в уголовно-исполнительной системе начинает формироваться сообщество единомышленников в области пенитенциарной социальной работы. Значительный вклад в развитие этого направления профессиональной деятельности внесли и продолжают вносить участники программы российско-швейцарского сотрудничества.

***