Социальная результативность управления развитием Губкинского городского округа Белгородской области

В последнее время значительно вырос интерес всех ветвей и уровней власти к проблемам эффективности управления, внедрения социальных технологий в управление региональными и местными сообществами, муниципальными образованиями. Разработка и применение современных методов повышения и оценки эффективности социальных механизмов и технологий государственного и муниципального управления является важной и актуальной научно-практической задачей. Наряду с этим отечественная наука переходит на новый уровень познания, связанный с глобализационными экономическими и социальными процессами, ускорением научно-технического прогресса, массовой информатизацией, труднопредсказуемыми общемировыми ценовыми и финансовыми колебаниями, ростом экономической самостоятельности регионов, повышением требований региональных сообществ к социальным и экологическим условиям жизни, демократизации и прозрачности деятельности органов управления на различных уровнях. Все это требует совершенствования инструментов оценки результативности управления социально-экономическим развитием районных муниципальных образований.

Однако, способы организации социальной результативности управления развитием муниципальным образованием в новых условиях оказались недостаточно разработанными в отечественной теории власти и управления.

Рассмотрение муниципального образования в качестве социальной организации и в рамках системного, структурно-функционального подхода к его изучению позволяет охарактеризовать муниципальное образование как один из базовых элементов общественной социальной системы. В российской практике данный базовый элемент не сложился в полной мере, идет сложный процесс становления системы местного самоуправления.

Функционирование муниципального образования как социальной организации обеспечивается системой социального управления. Социальное управление предполагает применение соответствующих социальных управленческих организующих технологий (аналогично производственным технологиям).

Социальное управление муниципальным образованием как социальной организацией обеспечивает ее функционирование и способность достигать своих целей. Сознательные действия людей, проживающих на территории муниципального образования, тесно связаны с удовлетворением их общих потребностей, с решением общих проблем. Социальные организации, находящиеся на территории муниципального образования, обеспечивают свое существование и достижение целей за счет применения сложных управленческих функций муниципалитета, образуемых из сложения ряда подфункций, организационных операций и мероприятий.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальное управление реализуется на основе социальных управленческих технологий как способе осуществления деятельности путем ее рационального разделения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией, выбора оптимальных средств и методов их выполнения. Вместе с тем, этот метод управления социальными процессами обеспечивает систему их воспроизводства в определенных параметрах - качества, свойства, объемы, целостности деятельности и т.п.

Обеспечение эффективности социальных технологий в деятельности муниципального образования – это характеристика важнейшей социальной деятельности системы местного самоуправления на территории муниципального образования, составная часть эффективности муниципального управления, направленной на своевременное достижение поставленной цели, оптимальное использование комплекса ресурсов и достижение максимального социального результата, обусловленного повышением социального благополучия и самочувствия населения муниципального образования и развитием территории муниципального образования.

Оценка результативности работы органов местного самоуправления необходима для:

• -    обоснования решения по выделению ресурсов на отдельные цели или отдельным субъектам в рамках дихотомии «социальная справедливость - экономическая эффективность» или вне ее;

• -    обоснования перспективности программ и проектов развития территории на этапе принятия решений о приоритетности альтернативных проектов (программ, вариантов проектов) и (или) оценки ожидаемых результатов безальтернативного варианта;

• -    оценки результатов выполнения отдельных проектов (программ) и вклада органов управления;

• -    оценки результативности деятельности органов управления муниципальным образованием.

Проведем оценку социальной результативности на примере развития Губкинского городского округа Белгородской области.

Социально-экономическое развитие округа в 2016 году не стало исключением в общей динамике показателей российской экономики. Вместе с тем нам удалось сохранить стабильность базовых производств и обеспечить устойчивое состояние социальной сферы. Успешно велась работа по выполнению комплексных программ, а также реализации новых проектов.

Основными направлениями социальной политики является предоставление мер социальной поддержки, оказание социальных услуг населению и защита интересов семьи и детей.

Своевременно и в полном объёме обеспечены льготные выплаты и социальные гарантии 34 тысячам граждан, имеющим право на государственную поддержку. На ежемесячную денежную компенсацию за жилищно-коммунальные услуги, оказание адресной материальной помощи и социальную поддержку семьи, материнства и детства выплачено более 232 мил рублей. Детям-сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлена 31 квартира.

В пршедшем году в городском округе начата реализация муниципального проекта «Время аиста», суть которого состоит в поиске семей, согласных взять на воспитание детей-сирот. За прошедшее время двенадцать детей нашли приют в губкинских семьях.

Основным направлением социальной политики администрации в текущем году является совершенствование системы социальной поддержки всех льготных категорий граждан.

В прошлом году родилось 1157 детей, при этом рождение вторых и последующих детей в семьях увеличилось на 4,9%. Произошло снижение показателя общей смертности населения - с 13,8 до 13,4 на 1000 человек.

В целях улучшения демографической ситуации реализуется проект «Мамочка, возьми меня в свою жизнь!», направленный на убеждение молодых супружеских пар на рождение у них детей, а также на сохранение беременности у сомневающихся женщин. Этот муниципальный проект занял первое место в конкурсе проектных идей на областном уровне.

Одной из нерешенных проблем в здравоохранении является неукомплектованность штатной численности медицинского персонала. Штатным расписанием медицинских учреждений городского округа предусмотрено 440 врачебных ставок, а фактически работает 326 докторов. Средних медицинских работников предусмотрено 1108 ставок, а работает

961 сотрудник. В целях решения этого важного вопроса в прошлом году продолжался поиск квалифицированных кадров. В результате было трудоустроено 20 врачей, выделено 6 служебных квартир, выплачено 1980 тыс. рублей подъемных.

Оценку работе учреждений здравоохранения, прежде всего, дают граждане, обращающиеся за медицинской помощью. Мы постоянно ориентируем руководство медицинских учреждений на улучшение обслуживания населения, как с профессиональной точки зрения, так и внимательного отношения к пациентам. При всех издержках системы здравоохранения мы должны положительно отметить то, что наши медики в полной мере выполняют комплекс профилактических мероприятий. Проведена диспансеризация 18 тысяч взрослого населения и 16 тысяч детей и подростков, у которых соответственно выявлено более двух и более четырех с половиной тысяч заболеваний.

Во исполнение федерального закона с января 2015 г. все учреждения здравоохранения городского округа переданы в областную собственность. Несмотря на это, на местном уровне активно продолжаются работы по реализации Государственной программы «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014-2020 годы».

Система образования городского округа объединяет 88 различных образовательных учреждений. Их деятельность направлена на всестороннее воспитание, образование, творческое и физическое развитие детей. От того, насколько подготовленных к самостоятельной жизни молодых людей будет выпускать образовательная система, зависит будущее нашего общества.

С прошлого года в результате принятых мер все дети старше трех лет обеспечены местами в дошкольных учреждениях, у нас появились и частные детские садики. Приоритетным направлением деятельности образовательных учреждений является работа по сохранению и укреплению здоровья детей. Пример этому программа «Здоровый ребенок», реализуемая в тесном взаимодействии администрации с компанией «Металлоинвест».

Общие расходы на образование в прошлом году составили 1 542,8 млн рублей (42,9 % местного бюджета), при этом заработная плата учителей достигла средней по экономике городского округа.

Оценка качества обучения в губкинских школах ярко характеризуется результатами выпускных экзаменов. В прошлом году из 606 выпускников 93 получили аттестаты с золотыми и серебряными медалями. По результатам областного конкурса среди школ и детских садов победителями признаны средняя школа №15 (м-н Лебеди) и детская сад №29 (ул. Дзержинского).

В 2015 г. общеобразовательные школы приступили к реализации проекта по организации профессионального обучения старшеклассников на базе средних профессиональных учебных заведений.

В целом, можно сказать, что итоги социального развития Губкинского городского округа свидетельствуют о том, что совместные действия главы муниципального образования, администрации городского округа и Совета депутатов, а также хозяйствующих субъектов и общественных организаций в целом способствовали дальнейшему комплексному развитию территории. В 2017 году работа органов местного самоуправления будет направлена, прежде всего, на реализацию экономических и социальных программ, обеспечение роста доходов населения, соблюдение прав и гарантий граждан и сохранение стабильности в городском округе.

Однако, следует отметить, что оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления по критериям достигнутого уровня социального развития является косвенной и не свидетельствует в целом о роли управленческой деятельности в этом процессе. В системе критериев слабо отражается дифференциация оценок структур, осуществляющих разработку общей политики и управления, и структур, осуществляющих муниципальные услуги. Как результат – действующая система оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти не имеет стимулирующего воздействия на деятельность муниципальных служащих.

Устранение этих недостатков возможно путем четкого формулирования стратегических целей, как развития объекта управления в целом, так и отдельных органов управления, а анализ полученных результатов должен содержать оценку главных событий и действий ключевых участников процессов и уровень выполнения поставленных целей. Кроме того, из многочисленного состава критериев для каждой территории или ведомства необходимо выбирать приоритетные, характеризующие наиболее проблемную сферу деятельности, и уровень их значимости должен быть выше других показателей.

Очевидно, что в действующей системе необходимо усилить независимую экспертизу, в качестве которой могли бы выступить независимые оценочные агентства, экспертные центры и группы, научноисследовательские структуры. Финансирование этих работ должно осуществляться из федерального бюджета, что обеспечит их независимость от оцениваемых органов управления. Кроме того, в этом процессе должен быть задействован потенциал формирующегося гражданского общества (политические партии, общественные организации или союзы в соответствующей им сфере интересов) и возможности IT-среды.

«Экономика и социум» №1(32) 2017