Социальная составляющая системных трансформаций в странах Центральной и Восточной Европы в 1990-е годы

В статье рассматриваются проблемы социально-экономической трансформации в странах Центральной и Восточной Европы в 1990-е гг. Сделаны выводы о качестве жизни, критериях бедности, уровне безработицы и др.

Во всех странах Центральной и Восточной Европы в первые годы реформ снижался жизненный уровень и ухудшалось качество жизни основной части населения. Развитие массовой безработицы, расширение бедности, разрушение системы социальных гарантий имели место во всех этих странах, однако эти процессы проявлялись с разной степенью остроты. При этом глубина падения жизненного уровня в каждой из стран в решающей мере определялась достигнутыми ранее уровнем развития социальной сферы, накопленным запасом социальной прочности и в меньшей степени избранной моделью преобразований.

В ходе системной трансформации острота социальных проблем оставалась высокой. Более того, даже при улучшении экономического положения оценка населением результатов рыночных реформ оставалась низкой.

Развеялась эйфория относительно возможностей рынка решить в короткие сроки назревшие социальные проблемы и обеспечить сравнимый с западными стандартами уровень демократии и благосостояния населения. К моменту начала широкомасштабных рыночных преобразований для населения всех стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) были характерны высокие социальные ожидания. Они были в значительной мере обусловлены обширными социальными программами, которые начали осуществляться в регионе в 1960 —70-е гг., превышающими экономические возможности стран, и подпитывались сравнением с жизненным уровнем ближайших соседей. Между тем, по имеющимся оценкам, уровень жизни в среднем в этом регионе составляет примерно одну треть среднего по Европейскому сообществу. По данным за 1999 г., отношение валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения к среднему уров ню по 15 государствам Европейского союза (ЕС) составляло (по паритету покупательной способности валют): в Болгарии — 24 %, Венгрии — 53, Польше — 42, Румынии — 27, Словакии — 49, Словении — 73 и Чехии — 62 %.

В 1990-е гг. страны ЦВЕ еще не вышли на траекторию устойчивого экономического роста. Почти во всех странах уровень доходов населения в эти годы периодически заметно снижался. В Венгрии это произошло в 1995—1996 гг,: реальная заработная плата в 1995 г. сократилась по сравнению с предыдущим годом на 12 %, в 1996 г. — на 5 %, а ее рост возобновился лишь в 1997 г. В целом реальные доходы на одного занятого составили в конце 1990-х гг. в Венгрии примерно 80 % от уровня 1989 — 1990 гг. [3, с. 258].

В Чешской Республике в 1997 г. были приняты меры по жесткому регулированию заработной платы с помощью мер налоговой и денежной политики, а также ряда административных мер (включая замораживание заработной платы в бюджетных учреждениях). Существенное снижение темпов роста заработной платы рассматривалось тогда как ключевое условие стабилизации и восстановления экономической сбалансированности. В целом за весь период трансформации чистые денежные доходы населения Чешской Республики в сопоставимых ценах снизились на 10 %.

Одними из наиболее высоких были темпы роста доходов населения в Словении. В 1992—1996 гг. объем выплаченной заработной платы увеличился на 29 %, ас учетом социальных трансфертов и других выплат доходы населения за пять лет выросли на 44 % при росте ВВП на 15 %. В этих условиях неизбежным стало последующее снижение темпов роста реальной заработной платы.

В Польше, где поступательный рост доходов не прерывался экономическим кризисом, в конце 1990-х гг. ставилась задача ограничения платежеспособного спроса в связи с необходимостью восстановления макроэкономической сбалансированности. Попытки ограничить платежеспособный спрос посредством повышения цены потребительского кредита, как это делалось в 1996 — 1997 гг., заметных результатов не принесли.

Наиболее значительным в последние годы было сокращение доходов населения в Болгарии и Румынии. В Болгарии, экономика которой в 1996 — первой половине 1998 г. находилась в глубоком кризисе, в 1996 г. реальные доходы населения снизились на 21 %, в 1997 г. снижение продолжалось и лишь в 1998 г, наметился их некоторый рост. В Румынии в 1997 г. реальная заработная плата снизилась почти на четверть, в 1998 г. еще на 4 %. Положение стабилизировалось лишь в 1999 и 2000 гг.

Высокими остаются темпы инфляционного давления на доходы населения. За 1996 — 2001 гг. потребительские цены выросли в Венгрии почти в 2 раза, в Польше — па 83 %, в Румынии — в И раз, в Словакии — на 44 %, в Словении — на 47 и в Чехии — на 38 % [3, с. 247].

Произошло увеличение дифференциации доходов в сочетании с ослаблением перераспределительных возможностей государства. Причем по мере достижения экономического роста дифференциация доходов углубляется.

В условиях углубляющейся дифференциации особенно наглядной стала проблема бедности. В прошлом эта проблема просто не существовала в таких масштабах. Бесплатное образование, профессиональная подготовка и здравоохранение были доступны практически всем, гарантировалось (хотя и скромное) обеспечение в старости. Существование малообеспеченное™ и низкого жизненного уровня нс вело к появлению слоев, полностью потерявших связь с обществом и нс способных вновь включиться в производственный процесс и общественную жизнь.

Масштабы бедности в странах ЦВЕ трудно оценить из-за различных подходов к критериям се оценки в каждой иэ рассматриваемых стран. Если использовать в качестве черты бедности применяемый для сравнений в международной практике критерий 4 доллара в день, или 120 долларов в месяц по мировым ценам, и скорректировать данный показатель в соответствии с паритетом покупательной способности валют для каждой страды, то к концу 90-х гг. доля населения с доходами ниже черты бедности (по данным бюджетов домашних хозяйств) увеличилась в Болгарии с 2 % в 1989 г. до 15 %, в Польше - с 6 в 1987 — 1988 гг. до 20 %, в Венгрии — с 1 до 15,4 %, в Румынии — с 6 в 1989 г. до 45 %. В Словении и Чехии в 1987—1988 гг. не было населения с доходами ниже этого уровня, в конце 1990-х гг. его доля не превышала 1 % [3, с. 273].

Национальные критерии бедности в большинстве стран в середине 1990-х гг. были снижены. В Болгарии черту бедности : определял так называемый минимальный потребительский доход, который примерно вдвое ниже прежнего прожиточного минимума, в Польше и Венгрии — величина минимальной пенсии. В Чехии и Словакии чертой бедности служил прожиточный минимум. Он гарантировался государством, т. е. государство обеспечивало выплату социального пособия, дополняющего доход до величины прожиточного минимума. Поэтому в этих государствах показатели бедности наименее значительны, хотя Словакия в последние годы демонстрирует быстрый рост безработицы и бедности.

В потреблении населения развивались разнонаправленные тенденции. Уже в начале рыночных преобразований во всех странах расширился потребительский выбор, стала развиваться сфера услуг. В то же время в большинстве стран продолжала оставаться высокой доля расходов домашних хозяйств на продовольствие. Этот показатель не только характеризует структуру потребления, но и свидетельствует о степени общего благосостояния населения, является одним из индикаторов бедности.

Одним из наиболее острых социальноэкономических последствий первого этапа рыночных преобразований в странах региона (этапа либерализации и макроэкономической стабилизации) было сокращение занятости и быстрый рост безработицы. Эти проблемы можно с полным правом назвать главным социальным вызовом процесса трансформации.

Наиболее высокий уровень безработицы наблюдался в 1993 гл от 16,4 % экономически активного населения в Болгарии и Польше до 12,1 % в Венгрии и 10,4 % в Румынии. Исключением была Чехия, где уровень безработицы в 1993 г. составил всего 3,5 %.

По мере возобновления экономического роста в странах ЦВЕ стала сокращаться и безработица. Во всех странах, кроме Чешской Республики, в 1999 г. уровень безработицы был ниже, чем в 1993 г., в Чехии он повысился до 9,4 %. Несмотря па тенденцию к снижению, безработица в странах ЦВЕ к концу 90-х гг. стабилизировалась на достаточно высокой отметке. В 1997 г. средний уровень безработицы в странах Центрально-Восточноевропейского региона равнялся 11,6 % экономически активного населения, в странах Европейского союза — 10,6 %, т. е. ее уровень достиг западноевропейского [1, с. 87].

По всему Центрально-Восточноевропейскому региону жертвой непропорционально высоких тяжелых последствий, связанных с распространением бедности, крахом системы социальных услуг и сокращением возможностей, стали дети и молодежь; все это ставит под угрозу их успешную интеграцию в общество. Также во всех странах ЦВЕ ухудшилось качество жизни пожилых людей; особенно это касается самых старших возрастных групп или тех, кто не получает поддержки семьи. Размер пенсии в целом был очень низок. Он обеспечивал, как правило, доход пенсионеров на уровне черты бедности (за исключением Польши, Словении и в меньшей степени Венгрии). Поскольку индексация пенсий была преимущественно прогрессивной (т. е. чем ниже пенсия, тем в большей степени она увеличи валась), дифференциация пенсий невелика, и большинство пенсионеров почти во всех странах, кроме Польши и Словении, получали в 1990-е тт. только минимальную пенсию.

Учитывая распространенную безработицу, резко сузились возможности нахождения новой работы для инвалидов. Хотя во многих странах права инвалидов гарантированы конституцией, реализуются они лишь в отдельных государствах [2, с. 124].

Несмотря на повсеместное снижение жизненного уровня, группе стран (Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и Словения) благодаря более благоприятным исходным условиям, более высокому уровню подготовки и организации трансформационного процесса, а также более высокому качеству экономической и политической элиты удалось сравнительно быстро и без значительных социальных конфликтов пройти основные этапы либерализации, приватизации и институциональных изменений, Анализ показывает, что немаловажную роль в снижении социальной цены реформ сыграло качество управления социальными процессами. Благодаря этому не было допущено сокращение объема образовательных услуг населению. В целом за 1990-е гг. показатели охвата населения соответствующих возрастов общим средним и высшим образованием заметно улучшились.

Нс произошло и сокращения средней продолжительности жизни, в большинстве стран она в 1990-е гг. даже выросла на 2 — 3 года. Но это был период постоянного увеличения продолжительности жизни в развитых европейских государствах, поэтому разрыв с ними увеличился весьма заметно, стало явным растущее отставание стран ЦВЕ по одному из наиболее важных обобщающих показателей качества жизни.