Социальная справедливость - основа общественного согласия в современном обществе (часть вторая)

социальная справедливость, мораль, право, общество, государство, обще-

ственный договор, распределительные отношения, эквивалентный обмен.

В первой части статьи были рассмотрены исторические корни, содержание и современные теоретические представления о справедливости [1]. В предлагаемой второй части основное внимание уделено текущей практике социальной справедливости.

Социальная справедливость и оплата труда бюджетников

Для профессионального научного сообщества один из самых актуальных примеров манипуляции доверием — «майские» указы Президента России 2012 года. Конкретно это связано с исполнением Указа № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», подпункт 5 первого пункта которого сформулирован следующим образом: «Повышение к 2018 г. средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе» 1. Сегодня, много лет спустя, не совсем ясно, зачем власти надо было брать на себя такие трудно реализуемые обязательства, да ещё и при существенных различиях средней заработной платы по регионам.

Семь лет этот Указ воплощался в жизнь. За это время покупательная способность рубля (по обменному курсу), согласно данным Центрального Банка России (ЦБ), снизилась в 2,1 раза (7 мая 2012 г. официальный обменный курс 1 доллара США составлял 29,8 рубля, а 7 мая 2018 г. он равнялся уже 63,2 рубля) 2. Инфляция, которую в противовес обменному курсу призывает учитывать руководитель ЦБ, в рассматриваемый период составила 49,5% 3. Другими словами, в пери- од между 2012 и 2018 гг. покупательная способность рубля снизилась почти в два раза. И все это время в бюджетной сфере ждали обещанного повышения оплаты труда. В сложившихся условиях снижения покупательной способности рубля традиционно повышаются оклады, однако в этот раз все пошло другим путем— началась реализация курса на стимулирующие выплаты.

К 2018 г., когда уже надо было ставить новые, еще более грандиозные задачи в больницах, институтах, школах, администрация многих из этих учреждений стала просить сотрудников писать заявления о переводе на 0,5 ставки с сохранением объема текущих выплат (окладов) и выполняемых работ. Благодаря такой незамысловатой комбинации руководство учреждений и ведомств смогло отчитаться о повышении оплаты труда. Реальная, как и «нарисованная» в отчетности, оплата труда в 2018 г. д.э.н., профессора, главного научного сотрудника московского академического института показана в таблице 1.

Из данных таблицы видно, что фиксированный месячный оклад научного сотрудника на высокой должности в академическом институте составил 42% от фиксируемой в отчетности средней зарплаты научных сотрудников РАН. Даже если его увеличить вдвое (за счет стимулирующих выплат, прежде всего, из внебюджетных средств), говорить о соответствии цифрам, заданным «майским» указом 2012 г., не приходится. И это при том, что обычно рапортуют о решении поставленных задач.

Уместно отметить, что в 2019 г. реальная оплата труда, которая обуславливает доходы научного сотрудника, практически не изменилась, тогда как в 2020 г. она показала тенденцию к снижению. В то же время все другие показатели, которые обуславливают расходы работника, продолжали свой рост. В период с 2012 по 2018 гг. розничные цены на отдельные товары шли шаг в шаг за обменным курсом рубля и инфляцией. При этом цены таблицы-инфляции (дата обращения: 31.12.2020).

Таблица 1

Фактическая и фиксируемая в отчетности оплата труда д.э.н., профессора, главного научного сотрудника московского института РАН в 2018 г., рублей

Table 1

Real and recorded wages of Doctor of Economics, Professor, Main Researcher of the Institute of the Russian Academy of Sciences in Moscow in 2018, rubles

Показатель	Оклад (до удержания НДФЛ)	Средняя по региону в Москве	По «майскому» Указу 2012 г. о повышении средних зарплат ученых до 200% от средних по региону	Средняя зарплата научных сотрудников РАН
Среднемесячная заработная плата	38628	81840	163680	92300

Источники: 1) Средняя оплата труда по Москве // Reconomica: [сайт]. – URL: экономика/ статистика/средняя-зарплата-в-москве-2018/; 2) По министерскому счету зарплаты ученых растут небывалыми темпами // РАН: [сайт]. – URL: aspx?id=0bc517dd-9b3b-436d-a7c3-d97fcda929a0 (дата обращения: 25.07.2020).

на товары находились в обратной зависимости от покупательной способности рубля. Все эти годы она снижалась, а на товарных рынках наблюдался устойчивый рост цен. Например, 1 кг сливочного масла в 2012 г. стоил 250 рублей, а в 2018 г.— 550 рублей (2,2 раза)4. И сегодня цены на потребительские товары находятся в восходящем тренде.

Беспокойство руководства страны о росте цен на продукты актуально5, но оно вряд ли мотивировано фиксацией недовольства этим явлением в научном сообществе и бюджетной сфере в целом. В этой сфере, скорее, воспользуются советом бывшего председателя правительства, который считал, что «энергичный преподаватель сможет найти источник дополнительного заработка»6. О том, что дополнительный заработок — это здоровье и качества труда того, кто вынужден заниматься подработками, он умалчивал.

Между тем, судя по публикациям в рецензируемых журналах, в которых указа- ние места работы автора (аффилиация) теперь обязательно, сегодня совместительство — основной тренд занятости в науке и высшем профессиональном образовании. Другая, не менее популярная опция поддержания уровня жизни в этой среде — поиск работы вдали от России. Раньше это называлось «утечкой мозгов» и вызывало беспокойство у руководства страны. Сегодня подобное развитие событий беспокоит только само научное сообщество: «Если оценивать «утечку мозгов» по статистике принимающих стран, то ежегодно Россию покидают 100 тыс. ученых, подсчитали в РАНХиГС. Это почти в 7 раз больше официальной цифры Росстата (15,5 тыс. человек)»7; в качестве причин, «выталкивающих» россиян из страны, большинство респондентов назвали «заметное изменение экономической ситуации после 2014 г., ведущее к трудностям на рынке труда, снижению зарплат, сокращению возможностей для карьерного развития» 8.

Понятно, что в таблице 1 дан пример, по которому нельзя делать далеко идущие обобщения. Однако, в гуманитарных и со- циальных науках, равно как и во всей бюджетной сфере, трудно найти примеры, которые заметно отличаются от приведенных данных и соответствуют отчетности. Так, санитарка которая в ходе ежегодной пресс-конференции Президента России в декабре 2020 г. пожаловалась руководителю страны «на отсутствие «коронавирусных» надбавок, и зарплата которой, по утверждению местных властей, составила 116 тыс. рублей, назвала свой реальный заработок — за месяц она получила 29 тыс. рублей 9. Другой пример — на заседании Совета по науке при Президенте России 8 февраля 2021 г. была озвучена месячная зарплата старшего научного сотрудника академического института в 25 тыс. рублей 10.

Можно с высокой вероятностью полагать, что события последнего времени вокруг оплаты труда в бюджетной сфере еще дадут о себе знать. Причем проявиться это может в разных областях нашей жизни и в самой неожиданной форме — от поведения бюджетников в качестве избирателей на предстоящих выборах в Государственную Думу до углубления отставания страны в научно-технологической сфере.

Эффективность аппарата управления: морально-этические аспекты

Описанное выше положение вещей возможно лишь при одном условии — в стране в основном все решает и за все отвечает один человек. Более того, в соответствии с действующим законодательством его инициативы имеют нормативный характер 11. На первый взгляд это выглядит вполне рационально в качестве спо соба организации управления. Иерархическая многоуровневая вертикаль власти организует аппарат функциональных исполнителей, который приводит в жизнь властные решения. На этом, однако, и заканчивается сходство действующей у нас в стране системы управления с ее идеальной конструкцией рациональной бюрократии, описанной известным немецким исследователем [2]. В практике управления положение дел зачастую выглядит по-другому.

Во-первых, большинство наших исполнителей, в отличие от идеальных, имеют свои корыстные интересы и ожидания от выполняемых ими ролей. В пользу этого утверждения свидетельствуют огромные суммы средств и недвижимости, которые изымаются у представителей аппарата управления, находящихся под следствием и судебным разбирательством [3. С. 367–368].

Во-вторых, чиновники часто попадают на занимаемые ими места не благодаря своим деловым качествам, а путем использования сомнительных социальных лифтов (по протекции, дружеским или родственным связям) или даже с помощью мзды (фактически покупая «теплое» место). Говорить о какой-либо порядочности или компетентности в таких случаях не приходится.

В-третьих, важнейшая, требуемая от исполнителей всех уровней и рангов компетенция— это умение постоянно ориентироваться на вышестоящее начальство, отслеживать и выполнять установки и команды, идущие сверху. Как это ни парадоксально, но одна из возможностей продвигать свои интересы и одновременно быть на хорошем счету в глазах начальства, состоит в том, что для исполнителя важно представить свои действия в виде реализации указания, которое исходит от вышестоящего лица. Поэтому для исполнителей главное — не сама инициатива, а ее вложение в уста «первого» лица. Причем сходная ситуация проявляется на всех уровнях управления.

(дата обращения: 20.09.2020).

При достижении этой цели для исполнителей открывается пространство свободы и безнаказанности. Только этим можно объяснить отдельные высказывания и решения многих должностных лиц, так и остающиеся без последствий. Например, заявление министра финансов в Государственной Думе о том, что «пенсия является компенсацией россиянину за утраченный заработок»12. Из этого высказывания следует, что пенсия назначается всем, кто теряет работу. Но оратору это не важно, ему не до законности и социальной справедливости — его задача на данный момент: свернуть дискуссию о необходимости индексации пенсий 7,3 млн работающих пенсионеров, поскольку положительное решение по данному вопросу ведет к дополнительным расходам бюджета, по оценке Минфина, видимо, чрезмерным. Хотя, как правильно отмечалось в одной из публикаций: «… из ст. 39 Конституции России вытекает право граждан на пенсионное обеспечение по возрасту, а в соответствии с теорией права и корреспондирующая ему обязанность государства по реализации этого права» [4. С. 74].

Эти чиновничьи отговорки, связанные с обсуждаемым вопросом не получили полной поддержки: в Государственной Думе подготовили запрос в Конституционный Суд России о законности обсуждаемых мер 13. В том числе, видимо, и поэтому, спустя почти два месяца, руководитель страны, отвечая на вопрос журналистки, скажет: «Конечно, мы об этом думаем, конечно, пенсионеры этого заслужили, это точно» 14. Еще несколько дней спустя, он добавит: «это вопрос, который требует дополнительного рассмотрения. Там есть элементы несправедливости, связанные с недостаточной индексацией». А уже на следующий день Президентом России будет сформулировано поручение Правительству «представить предложения по вопросу индексации пенсий работающих пенсионеров» 15. Таким путем власть озвучила свое понимание морально-правовых аспектов социальной справедливости в решении данного вопроса. И оно заметно отличается от соображений, которые декларировались министром финансов, хотя по существу все может так и остаться, как он сказал.

Исторически оказалось так, что хозяйственные отношения в капиталистической экономике имеют характерные для нее черты свободы от всего того, что стоит на пути получения прибыли. Реальность состоит в том, что сегодня, как в нашей стране, так и в окружающем нас мире, в том числе и в социальных науках, стараются избегать обсуждения вопросов, связанных с нравственностью экономики. Судя по приведенным примерам, действующий государственный аппарат управления в этом вопросе склонен идти по стопам бизнеса, забывая о том, что власть должна быть моральна по своей природе.

Для тех, кто занят в науке, жизненно важными являются и диктуемые все той же целесообразностью оценки главой ЦБ ничтожной значимости обменного курса валют: «Есть привычка смотреть за курсом и свои сбережения мерить иногда в валюте. Но, мне кажется, происходит постепенная адаптация сознания у многих граждан. И вскоре про доллар население должно полностью забыть. Поэтому показатель инфляции, на мой взгляд, имеет гораздо большее значение и большую важность в жизни каждого человека»16.

Жаль, что в ЦБ не знают или не хотят знать о международном научном обмене, научных конференциях, симпозиумах и семинарах, проходящих в других странах, платности публикаций в рецензируе- мых зарубежных журналах и тому подобном. Вся указанная деятельность связана с курсом обмена валют. На это обстоятельство особенно важно обратить внимание, поскольку сегодня такая деятельность финансируется в основном самими исследователями. В то же время без нее нельзя решать государственные задачи, которые ставились, к примеру, в Указе Президента страны № 599 от 7 мая 2012 г.: «Обеспечить увеличение к 2015 г. доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки», до 2,44%» 17.

Вполне возможно, что для обеспечения роста публикационной активности в российской науке целевым назначением надо бы было выделять денежные средства авторам таких публикаций, покрывающие их издержки и обеспечивающие им получение стимулирующих выплат. А пока можно с уверенностью говорить о том, что рассматриваемое целеполагание стимулировало появление огромного числа контор, которые готовы обеспечить публикацию в РИНЦ, Web of Science и Scopus за соответствующую, по их оценке, плату от 15 до 1300 и более долларов США 18. Сегодня Интернет пестрит рекламными заголовками «Быcтpaя пyбликaция cтaтeй ВAK, Scopus», «ВAK — cтaтьи oт кaндидaтa нayк» и подобными. Пример расчетов за публикацию в Web of Science («Сеть науки»): «Расходы на публикацию: 1) предварительная экспертная оценка с рекомендациями по доработке профильными специалистами — 15000 рублей; 2) перевод с редактурой носителем языка –1500 рублей/1800 знаков с пробелами; 3) форматирование и оформление статьи, ссылок, списка литературы по требованиям журнала –5000 рублей; 4) организационная работа по продвижению статьи — 50000 рублей. Цветные рисунки оплачиваются отдельно (100 долларов США/1 рисунок)» 19.

Из приведенной информации видно, в какую цену обойдется российскому ученому, имеющему соответствующие компетенции и хороший опыт подготовки научных работ, такая публикация. Она превышает месячную оплату его труда, то есть эта цена на него и не рассчитана. Ее адресат — человек, имеющий много денег, но не знающий предмета исследования и не имеющий опыта подготовки научных публикаций. На это обстоятельство, предполагающее подготовку к публикации любого представленного материала, содержатся вполне откровенные указания в публикуемых выше требованиях. Еще не так давно авторы подобных публикаций стояли в очередь на защиту научных степеней. Их основная масса была из бизнеса и различных уровней аппарата управления. Сегодня этот напор несколько снизился. Не исключено, что подобное положение дел связано с низким уровнем оплаты труда и падением престижа науки. Время покажет, какую оценку получат текущие околонаучные преобразования, которые по иронии судьбы связываются их инициаторами с развитием отечественной науки.

Заключение

Вопреки ожиданиям тех, кто совершил в 1991 г. переворот, нацеленный на формирование буржуазной государственности, несмотря на развернувшиеся социально-экономические преобразования, в стране не произошла смена устоявшегося за годы социализма понимания существа социальной справедливости. Данное обстоятельство имеет решающее значение для взаимопонимания и согласия в самом российском обществе, а также в контексте расширения и укрепления наших отношений с другими народами и странами. Кризис 1993 г. и все последующие события, происходящие в нашей стране, вплоть до голосования по конституционным поправкам летом 2020 г., убедительно свидетельствуют в пользу этого утверждения.

Поправки в Конституцию можно рассматривать как специфическое российское изобретение, открывающее возможность для государственной власти продолжить демонтаж социальных норм, оставшихся в наследство от социалистического общества, и, одновременно, снять на какое-то время социальное напряжение, которое постоянно нарастает. Проблема состоит в том, что в нашей стране с момента ухода царизма с исторической сцены, который опирался на божественное происхождение своей власти, Конституция представляет страну в качестве правового государства и фактически выполняет функцию общественного договора. Поэтому, по установившейся традиции смена власти почти всегда влечет за собой конституционные преобразования. Как результат у нас были сталинская, брежневская, ельцинская конституции. Опять же по установившейся традиции все понимают, что между хорошо прописанными конституционными нормами и социально-экономической реальностью лежит пробел, позволяющий государственной власти вести дела по своему усмотрению.

В то же время люфт возможностей для маневрирования властей далеко не безграничен. И в действиях руководства страны в период пандемической самоизоляции и борьбы с коронавирусом²⁰, и в конституционных поправках просматривается движение к социалистическим распределительным отношениям. И происходит это параллельно с сохранением и реализацией командой либерально ориентированных управленцев установок на формирование рыночной эко номики ²¹.

Такая противоречивость происходящего дает возможность заинтересованным наблюдателям говорить об очередной актуализации «… выбора русского, российского пути, в фундаменте которого находится дилемма между формально-правовой легитимностью, требующей в рамках либеральной концепции «правового государства» максимально детальной, порой доходящей до абсурда, всеобщей регламентации всего и вся. И обществом моральных устоев или моральных принципов, которое в России всю жизнь существовало вместе и параллельно с правом как “волей господствующего класса”»22. О том, что в нашем обществе моральных устоев довольно часто доминирует произвол господствующего класса, а временами и организованных преступных группировок, сторонники таких принципов не ведают. Между тем, приведенные ранее примеры «монетизации» льгот, методов «повышения» оплаты труда бюджетникам и другие, говорят именно об этом. О еще более характерных примерах проявления «моральных устоев и моральных принципов» во всех эшелонах власти в настоящее время, равно как в далеком и недавнем прошлом, и напоминать не хочется.

Видимо, наиболее последовательный ответ на эти противоречия много лет назад дал Л. И. Петражицкий, который категорично утверждал, что право и есть справедливость: «Справедливость представляет не что иное, как право в нашем смысле, а именно интуитивное право» [5. С. 507–508]. Сочетание таких противоречивых тенденций — неизбежная плата за использование либеральных рыночных механизмов в обществе, для которого, даже спустя много лет после начала реформ, распределительные отношения служат основным критерием социальной справедливости. Это очень важное обсто-

КонсультантПлюс: [сайт].—URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_ LAW_28399/ (дата обращения: 25.09.2020).

ятельство. Оно свидетельствует в пользу того, что возврат от социализма к капитализму имеет слабые шансы на успех. Вероятно, можно и нужно развивать рыночные экономические отношения, но в рамках сложившихся социалистических социальных отношений. Продолжительная практика жизни в новых условиях свидетельствует в пользу того, что менять менталитет, ценности и уже достигнутые социальные завоевания гораздо сложнее, чем изменить формы собственности и владения.

Прав Председатель Правительства РФ М. В. Мишустин, когда он говорит о необходимости взаимного уважения, доверия и этичного поведения23. И это вполне понятно: государственная власть, опираясь на исторический опыт и чувство самосохранения, испытывает озабоченность и стремление хотя бы к частичному или просто видимому восстановлению социальной справедливости, а с ней и к повышению доверия, согласия и сплоченности в обществе. В то же время все более актуальным становится понимание того, что углубляющееся противоречие между словами и делами на перспективу будет порождать новые социальные напряжения в обществе.

Эффективный управленец может и должен научиться взвешивать как материально-техническую, так и морально-этическую составляющие достижения стоящей перед ним цели. Социально-экономическая целесообразность, как и достижение цели любой ценой — плохие советчики в этом деле. Нам всем необходимо понять и помнить, что мораль, право и справедливость — явления одного порядка. Это значит, что, уходя от них, мы тиражируем обман и недовольство, ставя под удар основы существования нашего общества [6]. Прекрасно, если, оглядываясь назад, мы можем говорить об обществе моральных устоев, важно только видеть его действенность в повседневной жизни, в каждый данный момент времени.