Социальная защита государственных гражданских служащих

Становление и развитие государственной гражданской службы Российской Федерации невозможно без создания эффективной системы социальной защиты государственных гражданских служащих.

При этом необходимо учитывать, что социальная защита государственных гражданских служащих складывается из двух составных частей:

• 1)   система социальной защиты государственных гражданских

служащих как гражданина РФ;

• 2)   система социальной защиты государственных гражданских

служащих как должностного лица особой категории.

Рассмотрим эти системы.

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в ст.7 Конституции РФ, которая провозгласила, что: 1) Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; 2) в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[1].

Также Конституцией РФ предусмотрено предоставление гражданам социальных гарантий и прав социального характера: в ст. 37 - на труд, на его оплату и отдых; ст. 38 - на защиту материнства, детства и семьи, ст. 39 - на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, ст. 40 - на жилище, ст. 41 - на охрану здоровья и медицинскую помощь, ст. 42 - на экологическую безопасность, ст. 43 - на образование, ст. 44 - на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям [1].

По мнению док.фил.н. Мироновой Т.Л., социальная защита - это деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия [4].

В целом социальную защиту характеризуют как систему мероприятий, законодательных актов, а также организаций, осуществляемую обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования социально уязвимых слоев населения.

Система социальной защиты граждан включает в себя: социальное обеспечение, социальные гарантии, социальное страхование, социальную поддержку. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Социальная защита также актуальна для государственных гражданских служащих, как отдельных категорий лиц.

Государственные гражданские служащие относятся к категории лиц с особыми условиями труда, который характеризуется важностью решаемых задач по управлению государством, а также повышенными нервнопсихологическими нагрузками. В основе особой социальной защиты лежат объективные производственные факторы, в том числе особенности функциональных задач, выполняемых ими.

Государственному гражданскому служащему предоставляются государственные социальные гарантии и компенсации, согласно Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством РФ[2].

Например, согласно Постановлению Правительства от 27.01.2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» государственным гражданским служащим предоставляются дополнительные гарантии, а именно выплата единовременной субсидии на приобретение жилого помещения[3].

Субсидия предоставляется 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, имеющим стаж гражданской службы не менее 1 года, принятые на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты[3].

При условии, если гражданский служащий: а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров; в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания; д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; е) проживает в общежитии; ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения [3].

Между тем, необходимо отметить, что для гражданских служащих, замещающих должности категорий руководители и помощники (советники) предусмотрена возможность получения субсидии даже при отсутствии перечисленных выше требований.

Так, в Постановлении указано, что в целях учета особенностей профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданской службе допускается по решению руководителя федерального государственного органа предоставление единовременной выплаты гражданским служащим, замещающим должности категорий руководители и помощники (советники) высшей группы должностей без учета условий, указанных в пункте 2 настоящих Правил[3].

Размеры, качество, условия, порядок и особенности предоставления компенсаций за ограничения устанавливаются федеральными законами и призваны обеспечить высокий уровень социальной защищенности государственного гражданского служащего и высокий престиж государственной гражданской службы как вида профессиональной деятельности.

Однако в сфере социальной защиты государственных гражданских служащих остается немало проблем. Например, заработные платы чиновников в России нельзя назвать высокими, а, наоборот, они низкие. Региональные власти испытывают кадровый голод. У государственных гражданских служащих много ограничений: им нельзя вести другие виды деятельности, они обязаны декларировать свои доходы и не могут какое-то время после государственной гражданской службы работать в коммерческих структурах.

По данным Росстата в 2014 году в 34 федеральных министерствах, службах и агентствах уровень среднемесячной заработной платы государственных гражданских служащих был ниже средней по Москве заработной платы в 72 300 рублей[5].

У сотрудников судебной власти и прокуратуры средняя зарплата составляет 29,7 тысяч рублей, у сотрудников законодательной власти — 60,8 тысяч рублей, у работников исполнительной власти средняя зарплата составляет - 37,1 тысяч рублей[5].

Поэтому нужно оптимизировать оплату труда государственных служащих в целях повышения мотивации к продуктивной и антикоррупционной деятельности.

Также в Российской Федерации отсутствует система пожизненного назначения государственных служащих (как это практикуется, например, в ФРГ). Снятие возрастных ограничений пребывания на государственной службе при отсутствии медицинских показателей, позволило бы сохранить на государственной службе более опытных и ценных кадров.

Таким образом, только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных гражданских служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека и гражданина.