Социальная защита государственных служащих

В современных условиях развития российского общества особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт и специальный вид управленческой деятельности. Адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение различных задач, одним из приоритетов при этом является создание эффективной системы социальной защиты государственных служащих.

Социальная защита – это система экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых обществом, государством и другими социальными институтами и призванных предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды или смягчать последствия таких воздей-ствий1.

В целом, система социальной защиты предполагает целый комплекс мер по обеспечению гарантий в области занятости, справедливого вознаграждения за труд, социальной защищенности нетрудоспособных членов общества, ликвидации малообеспеченности, борьбы с бедностью, пенсионных выплат престарелым и инвалидам, компенсации потерь населения от инфляции, роста цен и т.д.

Среди основных мероприятий по организации социальной защиты в современных условиях можно выделить индексацию цен и доходов всего населения, компенсационные выплаты и пособия наименее защищенным слоям населения, установление минимального заработка, а также размеров пенсий на уровне прожиточного минимума и т.д.

По отношению к трудоспособному населению социальная защита предполагает систему соответствующих мер (гарантий), создание равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости.

Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39) каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Однако для служащих в органах государственной власти в силу специфики их деятельности разрабатываются дополнительные льготы и мероприятия по их социальной защите.

Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере социальной защиты, взаимосвязаны и построены на единых принципах, т.е. правилах, положениях, определяющих ее сущность, содержание и направление развития. Системы социальной защиты стран ЕС функционируют на базе следующих единых принципов: 1) социального страхования; 2) социаль-ного обеспечения; 3) вспомоществования; 4) социальной солидарности1.

При соблюдении этих принципов в орга-нах государственной власти повышается уровень социальной защищенности го -сударственных служащих, однако специ -фика деятельности не позволяет приме -нять их в полной мере.

Согласно федеральному закону «О государствен ной гражда нской служб е Российской Федерации»2 государствен -ные служащие имеют ряд государственных гарантий, среди которых:

• —    равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффек тивности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей граждан -ской службы;

• —    право на своевременное получение денежного содержания в полном объеме;

• —    отдых, обеспечиваемый установле-нием нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих празднич ных дней, а также ежегодных оплачивае-мых основного и дополнительных отпу сков;

• —    медицинское страхование граждан -ского служащего и членов его семьи, в т.ч. после выхода гражданского служащего на пенсию по выслуге лет;

• —    обязательное государственное соци -альное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследова ния в специализирова нном учреждении здравоохранения;

• —    выплаты по обязательному государ -ственному страхованию;

• —    возмещение расходов, связанных со служебными командировками, а также связанных с переездом гражданского

служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

• -    защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и дру гих неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанно стей;

• -    государственное пенсионное обеспе чение.

Помимо этого, в случае изме не ния статуса государственного служащего он имеет право выбора условий пенсионного обеспечения. Эти гарантии такие же, как и у всего населения РФ. Однако государ-ственные служащие имеют также допол нительные гарантии, такие как:

• —    профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денеж ного содержания;

• —    транспортное обслуживание, обеспе-чиваемое в связи с исполнением должност ных обязанностей, в зависимости от кате гории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенса ция за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

• —    замещение иной должности граждан -ской службы при реорганизации или лик видации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;

• —    единовременная субсидия на приоб -ретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы.

Наличие дополнительных гарантий спо -собствует повышению уровня социальной защищенности госслужащих по срав-нению с другими категориями граждан. Однако, на наш взгляд, это лишь неболь шая компенсация за невозможность использования дополнительных источни ков улучшения своего материального бла госостояния.

Среднемесячная начисленная заработ ная плата гражданских служащих государ-ственных органов субъектов РФ в 2011 г. составила 40 902 руб., ее структура пред -ставлена на рис. 1.

Как видно из рисунка, оплата по должностному окладу составляет 15% от всей заработной платы, 20% — это различные надбавки в общей сумме на 8 339 руб. и

Рисунок 2 . Оценка государственными гражданскими служащими уровня своей социальной защищенности

оставшиеся 65% — другие дополнительные выплаты.

Для сравнения, заработная плата в сред -нем по РФ по результатам выборочных обследований организаций за октябрь 2011 г. составила 22 717 руб.1, что в 1,8 раза меньше, чем у государственных служащих. Однако рядовой гражданин может иметь дополнительные источники заработка, включая доходы от предпринимательской деятельности, инвестирования и т.п.

Конечно, деятельность в государствен - ном секторе обеспечивает определенную стабильность служебного положения, что отмечает 45,4% госслужащих, в то время как 27,9% скорее не уверены и 23% не уве-рены в этом2. Помимо не очень высокой степени уверенности в служебном поло жении, государственные служащие также довольно низко оценивают уровень своей социальной защищенности (рис. 2).

Данные рисунка свидетельствуют о том, что положительно (высокий и скорее высокий, чем низкий) оценили уровень социальной защищенности лишь 29,3% госслужащих, а 66,7% – отрицательно (низкий и скорее низкий, чем высокий).

Анализ пожеланий кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы РФ в 2010 г., зарегистрированных на Федеральном портале управленческих кадров, относительно оплаты труда показал, что среди выдвиженцев от федеральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов РФ, организаций, высших учебных заведений и самовыдвиженцев данные пожелания значительно различаются. Среднее значение желаемой оплаты труда у самовыдвиженцев составляет около 40 тыс. руб., а у выдвиженцев – более 83 тыс. руб. При этом наиболее распространенный желаемый уровень оплаты труда у выдвиженцев составляет около 50 тыс. руб., в то время как у самовыдвиженцев – 30 тыс. руб.1 При этом желаемый уровень оплаты труда повышается с возрастом, наличием дополнительного послевузовского образования, ростом опыта профессиональной деятельности и повышением социального статуса.

На наш взгляд, существует необходимость совершенствования социальной защиты государственных служащих по двум основным направлениям. Первое – это дифференцированный подход к оплате труда с учетом статуса и опыта государственной службы, а также внедрение стимулирующих выплат за интенсивность труда, инновационные предложения и сложность выполняемой работы. Второе – это предоставление возможности легально заниматься отдельными видами предпринимательской деятельности.

Таким образом, существует необходимость совершенствования существую -щих механизмов социальной защиты в органах государственной власти всех уровней.