Социальная защита и самозащита населения в регионе

Система социальной защиты — один из основополагающих институтов современной цивилизации. В современном обществе он выполняет такие важные функции, как перераспределение средств и ресурсов в пользу социально слабозащищенных категорий населения, придание социальной направленности общественному производству, снижение поляризации общества и уменьшение социальных конфликтов.

Политическое и социально-экономическое реформирование в последнее десятилетие XX в. спровоцировало наряду с массовым распространением инвалидности, алкоголизма, наркомании, депопуляции возникновение принципиально новых явлений для России, таких как бедность, безработица, детская беспризорность, вынужденная миграция и др., что обусловило рост численности населения, нуждающегося в социальном обеспечении и защите. Ситуация осложняется снижением ответственности работодателей и профсоюзов за социальную защиту населения, что диктует необходимость повышения роли государства в данной сфере. Новое социальное законодательство (как федеральное, так и региональное) за последние 10 лет увеличило количество категорий населения, признанных социально уязвимыми, и расширило перечень предоставляемых им выплат, льгот, компенсаций, услуг (т.е. социальной помощи). Вследствие этого значительно возросли расходы бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов (пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования), обеспечивающих предоставление населению

КУЛЕШОВА Галина Петровна, доцент кафедры социологии Мордовского государственного университета, кандидат социологических наук.

социальных выплат в денежной форме, а также оказание различного рода социальных услуг в натуральной форме.

Объемы и темпы роста социальных обязательств государства превысили его финансовые возможности, что привело к неблагоприятным последствиям, росту социальной напряженности в обществе. Произошло нарушение конституционной нормы «социального государства», которое проявилось в невыполнении государством гарантий социальной защиты.

Результаты многочисленных исследований свидетельствуют, что существует тесная взаимосвязь между длительным ухудшением условий жизни и снижением у людей уровня социальных потребностей и активности. В.Бойков называет это механизмом регресса, приводящим к люмпенизации части населения. Он заключается в том, что в процессе снижения уровня жизни из сознания людей вымываются сложные социально-культурные потребности, для них становится характерной жизнь одним днем, установка на выживание1. Социальный опыт и навыки преодоления материальных трудностей у малообеспеченных слоев населения неэффективны и ориентированы на выживание, а не на преодоление сложившейся ситуации.

Отсутствие результативной системы социальной защиты выработало у многих сознание своей второсортности и неполноценности. Это не только унижает достоинство человека, вызывает чувство бессилия, но и ограничивает возможность самозащиты.

В современном российском обществе происходит идеологическая переориентация от социального равенства и социальной однородности на поощрение социальной дифференциации и ориентация на ценности предпринимательства. Однако у старших и средних поколений населения России наблюдается отсутствие чувства активного предпринимательства, они чаще других возрастных групп ориентируются на государственные формы организации производства и социальной защиты. Растет дифференциация между слоями, социальными группами и классами в российском обществе на фоне массового распространения бедности, ослабления гарантий реальной социальной защиты населения, особенно неработающих и занятых в бюд- жетной сфере. При этом большинство населения России не сориентировано на активную социально-экономическую самозащиту.

Такие процессы, как отмечает З.Бауман, вызваны усложнением современного общества, возросшей трудностью приспособления человека, коллективов, институтов к быстро и непрерывно меняющейся социальной реальности, распадающейся на множество автономных реальностей «адаптации к переменам, порождаемым бурным технологическим развитием, непосредственно вторгающимся во внутренний мир человека, воздействующим на его ценности, этику, отношение к политике, само восприятие мира»2 В таких условиях обеспечение стабильной жизнедеятельности как общества в целом, так и отдельного человека может быть достигнуто только в ходе постоянной активности по самозащите с целью нейтрализации и ликвидации возникающих угроз.

Актуальность проблем самозащитного поведения обусловливается практической востребованностью социальной самозащиты в качестве самостоятельной негосударственной системы обеспечения безопасности в современном обществе. Особую актуальность приобретает принцип единства социальной защиты и самозащиты, помощи и самопомощи. Любая форма социальной защиты в конкретно-исторических условиях не может соответствовать потребностям социума, если она не опирается на активность и самоактивность тех, кто нуждается в защите. В то же время реализация самоза-щитных механизмов населения в регионах России идет крайне медленно в силу господствующей патерналистской социальной и политической культуры, ориентирующей человека прежде всего на помощь государства. Каждый вид социальной защиты должен опираться, на наш взгляд, и на развитие самозащитных механизмов. Для российской ментальности такого рода подход труден, так как он основан на других традициях, однако в перспективе вполне может быть освоен разными группами населения.

Термин «самозащита» встречается в научной, публицистической литературе по проблемам равноправия полов с середины XIX в. в статьях Д.С.Милля, М.Л.Михайлова, М.В.Кечержи-Шаповалова, В.М.Хвостова, А.Н.Шабановой.

Называются такие компоненты концепции самозащиты, как самопомощь в сфере профессиональной деятельности, взаимоподдержка в процессе получения образования, отказ от опеки со стороны государства и семьи, предоставление женщинам избирательного права, доступ к законодательной деятельности3 Разработка концепции самозащиты проводилась лидерами женского движения как комплексная система мер в социальной, экономической, физиологической и духовной сферах. В 1916 г. была организована дискуссия журналом «Женский вестник» о том, нужна ли женщинам самозащита и каким образом она должна осуществляться. Как считает О.А.Хасбулатова, «есть все основания считать самозащиту одной из ведущих традиций российского женского движения», которая выражалась через творческое осмысление прогрессивных идей о независимости личности в демократическом обществе, комплексное применение принципов взаимопомощи, опору на собственные силы в практической деятельности женских организаций всех типов и через формирование и пропаганду в печати основных направлений самозащиты женщин на примере собственного опыта4

Под самозащитой личности или группы понимается инициативная модель поведения в экономической, политической, общественной и семейной сферах, целью которого является защита своих прав и интересов, а также повышение активности граждан и их объединений с целью улучшения условий жизнедеятельности.

Система социальной самозащиты личности включает формирование у личности осознанной цели; самодисциплину, выработку потребностей и стимулов к труду; повышение профессионализма и конкурентоспособности; правовую и экономическую грамотность; реализацию своего внутреннего потенциала, проявление инициативы, творчества.

Самозащита личности или группы осуществляется с помощью комплекса механизмов с учетом особенностей постоянно меняющихся условий жизнедеятельности. Основным механизмом преодоления социально-психологических препятствий в социальной самозащите должно стать повышение социальной адаптивности всех слоев общества, в первую очередь активизация самозащиты личности и груп- п. В основе самозащиты личности лежит самопомощь, под которой мы понимаем активное участие индивидов в решении собственных проблем, преодолении сложных жизненных ситуаций; совокупность социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических средств, используемых отдельными гражданами или группой для поддержания достойных условий своего существования, преодоления трудной жизненной ситуации, оптимизации собственной социальной активности.

В последнее десятилетие жизненные силы населения России существенно ослаблены кризисом ценностей, целей жизни, смысложизненных ориентаций, сформированных в годы строительства социализма и коммунизма. У старшего и среднего поколений развиты чувства напрасно прожитой жизни, бессмысленности сегодняшнего бытия, отстраненности от социума, утраты веры в справедливость. Все это требует переориентации системы социальной защиты. По данным социологического исследования «Мониторинг системы социальной защиты населения Республики Мордовия», в настоящее время примерно 20 % населения адаптировались к новой жизненной ситуации, приблизительно 25 % не приспособились к ней и не смогут этого сделать в силу различных индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья, семейное положение, менталитет). Более половины населения (55 %) находится в ожидании, при этом часть из них старается приобщиться к новым условиям, но не всегда эффективно.

Создается ситуация, когда любое социальное благо, защищающее человека от трудностей, ослабляет его желание самостоятельно решать свои проблемы; чем выше уровень попечительства со стороны государства, тем больше у людей стимулов быть бедными и тем меньше у них стремления выйти из этого положения. Таким образом, важной задачей системы социальной защиты является перевод личности из позиции объекта социального воздействия (социальная и личностная пассивность, отказ от самостоятельного принятия решений и зависимость, стереотипичность мышления и поведения и пр.) в позицию субъекта социального действия, что дает определенную свободу действий, способствует саморазвитию, активиза- ции навыков самозащиты, самосовершенствования. Подлинную активность, возможность к саморазвитию, самоактуализации индивид может проявить только в качестве субъекта социального действия.

По данным уже упоминавшегося исследования «Мониторинг системы социальной защиты населения Республики Мордовия» (2000 г.), а также «Гармонизация социальных отношений в Мордовии» (2002 г.), значительную часть населения составляют «сомневающиеся» — соответственно 55 и 30 % опрошенных, которые ставят под сомнение все, в том числе мероприятия по обеспечению социальной защиты. В данной группе отсутствуют инициативная поддержка проводимых изменений и личное участие в тех или иных формах поддержки. Большая группа людей придерживается позитивных, но неустойчивых позиций. При общей готовности идти на определенные лишения у них наблюдается низкая активная социальная самозащита — это ярко выраженный пассивно-выжидательный подход. По данным социологических опросов 2000 и 2002 гг., 22 и 14,6 % респондентов отметили, что в условиях недостаточной социальной защищенности они будут ждать, ничего не предпринимая. В этой группе наиболее зримо обозначены социальная апатия, равнодушие и нежелание любых действий в рамках самозащиты. Такая позиция — следствие долгих лет жизни в условиях уравниловки, безынициативности. Люди утратили навыки самозащиты и приобрели способность имитации действия. По данным исследований, более 70 % респондентов не думают об активной социально-экономической самозащите.

В практике социальной работы западных стран отмечено появление таких новых видов неформальной помощи, как движение групп самопомощи и групп взаимной помощи, которые дополняют традиционные формы естественных источников помощи. Среди направлений развития са-мозащитных функций населения может быть организация системы взаимопомощи людей в сфере оказания бытовых услуг. Суть ее заключается в том, что люди, имеющие желание или нуждающиеся в пополнении семейного бюджета и в то же время имеющие ограниченные возможности активной трудовой деятельности, могут заняться ока- занием услуг, не требующих специального помещения и оборудования. Система может быть построена по территориальному принципу, что способствует установлению постоянных контактов между заказчиками и исполнителями. В целом подобная система представляет собой союз на договорной основе людей, осуществляющих взаимоподдержку и взаимопомощь. Помощь населения в данном случае реализуется главным образом за счет добровольного согласия индивидов оказывать какие-либо виды услуг нуждающимся в них.

По данным социологического исследования, 71,5 % опрошенных хотели бы иметь дополнительные доходы от следующих видов работ: благоустройство квартир, домов, дворов, улиц — 28,4 %; оказание помощи больным, нуждающимся в уходе и престарелым людям по месту их проживания — 12,5; уход за детьми в молодежных семьях — 8,4; надомная работа для предприятий — 50,7 %. В основном это слабозащищенные категории населения, например, студенты (94,7 %), инвалиды (87,5 %), безработные (80,0 %), домохозяйки (75,0 %), пенсионеры (71,0 %). Система взаимомопомощи могла бы помочь им в активизации самозащитных функций. Активизировать способность индивида к самозащите — значит дать ему возможность расширить свою компетенцию и более полно реализовать способности, поверить в свои силы, научиться самоконтролю и позитивной самооценке, умению управлять собой и своими общественными ролями.

Неэффективные стратегии являются следствием и причиной плохого экономического положения людей. П.Штомп-ка утверждает, что следы «блоковой культуры» в наибольшей степени характерны для «проигравших» в ходе реформ, в то время как успешно адаптирующиеся принимают капиталистическую культуру и обращаются к идеям индивидуальной свободы, прагматизма, эффективности. Для последних характерны инновационные экономические стратегии, способствующие накоплению их экономического, человеческого и социального капитала как трамплина для успешной карьеры и подъема уровня жизни. Пассивные же стратегии в большей степени характерны для «проигравших» социальных групп5

В ходе исследований была выявлена связь стратегии выживания с уровнем материального благосостояния. Активные стратегии адаптации к новым экономическим условиям используют люди с хорошим материальным достатком: более половины из них реализуют любую возможность подработать, работают в нескольких местах, занимаются мелкой торговлей. Люди с более низким материальным достатком ориентируются на пассивные стратегии выживания: занимают деньги, получают помощь от родственников, проедают накопленные сбережения, работают на даче. В условиях гиперинфляции 1990-х гг., широко распространенных задержек заработной платы и пенсий, вынужденных отпусков большинство домохозяйств использовало неденежные стратегии выживания.

Следует отметить, что стратегии самозащитного поведения, к которым прибегали бедные для улучшения своего материального положения, оказались более разнообразными, чем стратегии всех остальных. Однако они содержали больше пассивных или деструктивных действий и меньше активных и конструктивных. Кроме того, важную роль в определении статусной позиции индивида и выборе тех или иных стратегий выживания имели его ресурсы.

С 2005 г. применяется новый подход государства к лицам, пользующимся льготами. Принят Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в ФЗ „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и „Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», исходя из которого с 2005 г. все льготы заменены на денежные выплаты, размер которых зависит от категории льготника, и «социальный пакет», включающий бесплатные медикаменты, санаторные путевки, проезд на транспорте.

Реализация этого закона столкнулась с рядом трудностей, т.к. ответственность по социальной защите ряда льготников была переложена на плечи региональных бюджетов, и население было недостаточно информировано о содержании реформ. В этих условиях возрастает значение социальной самозащиты, т.к. процесс монетизации льгот обозначил ограниченные возможности государства и обусловил общественную потребность в активизации собственных усилий населения для решения социальных проблем. Во многих регионах страны были проведены акции сторонников и противников социальных реформ.

В настоящее время в России завершается первая стадия адаптации населения к новым социально-экономическим условиям. В ходе этого процесса сложились новые общности, сформировавшие модели своего социально-экономического поведения. Можно выделить группу социально активного населения, способного активизировать свои внутренние ресурсы и возможности, группу «аутсайдеров», смирившихся со своим социальным положением, обусловленным объективными и субъективными причинами (социальная пассивность, заниженные притязания и т.д.). Большинство же, как показывают исследования, не смогло еще выработать более или менее успешных моделей социально-экономического поведения и находится в стадии приспособления. Стратегии самозащитного поведения складываются под влиянием внешних экономических факторов, субъективной оценки людьми своего состояния. Следование им обеспечивает ту степень успешности существования в данных социальных условиях, которая признается самими людьми в качестве нормы.