Социальная защита инвалидов войны в 1941 - 1945 гг

Одним из неизбежных следствий ведения боевых действий являлось образование новой категории лиц, нуждавшихся в социальной защите — инвалидов Великой Отечественной войны.

Инвалидами войны считались лица из числа военнослужащих, утратившие трудоспособность вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в бою или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. В соответствии со ст. 56 Закона от 1 сентября 1939 г. эти лица имели право на государственное пенсионное обеспечение [8].

Инвалиды из числа офицеров и сверхсрочнослужащих пенсии от государства получали на основании постановления СНК СССР № 1474 от 5 июня 1941 г. «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям* [9, с. 83 — 93].

Военнослужащие рядового и сержантского (старшинского) состава Красной Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск НКВД в случае инвалидности получали

| пенсии от государства в соответствии с Постановлением СНК СССР № 1269 от 16 июля 1940 г. «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям» {9, с. 105 — 110].

Право на пенсию в случае инвалидности имели военнослужащие из числа рядового, сержантского и старшинского состава, находившиеся на срочной действительной военной службе и призванные из запаса; курсанты военных училищ, школ и курсов, имевшие звания рядового, сержантского и старшинского состава; медицинские сестры, состоявшие на военной службе в должностях сержантов и старшин медицинских частей; военнослужащие рядового и сержантского состава авиационных частей гражданского воздушного флота; военнослужащие рядового и сержантского состава 1-го Польского корпуса; военнослужащие рядового и сержантского состава городских частей и штабов МПВО, находившиеся на казарменном положении и получавшие денежное содержание, установленное для войск НКВД [ 10. с 92 — 93].

Порядок назначения и выплаты пенсий указанным категориям инвалидов определяла Инструкция № 101, утвержденная СНК СССР 31 января 1944 г. (5, с. 92 — 108]. Согласно ей размеры пенсии устанавливались в зависимости от причины и степени инвалидности, а также характера работы инвалида до призыва его на военную службу.

По причине инвалидности пенсии разделялись на две категории:

• а)    пенсии военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий или увечий, полученных в боях при защите СССР, или при исполнении иных обязанностей военной службы, или вследствие заболеваний, связанных с пребыванием на фронте;

• б)    пенсии военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, или вследствие заболеваний, не связанных с пребыванием на фронте.

По степени инвалидности различались пенсии инвалидам 1, И, III групп. В зависимости от характера прежней работы военнослужащих все указанные пенсии назначались следующим образом. Лицам, работавшим до призыва в армию, пенсии назначались в процентах от их заработка. При этом военнослу- жашим, связанным с сельским хозяйством, | пенсии назначались в размере 80 % от пен- ■ сий, установленных для военнослужащих, не связанных с сельским хозяйством. Лицам, не работавшим до призыва в армию, пенсии назначались по твердым социальным нормам.

Инвалиды I группы, имевшие среднемесячный заработок до 400 руб,, получали пенсию в размере 100 % заработной платы, инвалиды II группы — 75 %, а инвалиды III группы — в размере 50 %.

Если среднемесячный заработок превышал 400 руб., пенсия исчислялась из 400 руб. В любом случае пенсии не могли быть ниже следующих размеров: для инвалидов I группы — 150 руб., для инвалидов II группы — 120 руб,, для инвалидов III группы — 90 руб. (для инвалидов, связанных с сельским хозпй- 1 ством, соответственно 120, 96 и 72 руб.).

Размеры названных пенсий повышались на 25 % военнослужащим сержантского и старшинского состава. Военнослужащим, награжденным орденом Славы трех степеней, размеры всех перечисленных пенсий повышались на 50 %. Таким образом, полный кавалер ордена Славы в звании сержанта (старшины) получал пенсию, размер которой на 75 % превышал пенсию остальным категориям военнослужащих, равных с ним по группе инвалидности. Инвалидам I и II групп, имевшим заработок, доход от работы в колхозе или стипендию, пенсия выплачивалась полностью, независимо от размера получаемого заработка, дохода или стипендии. Аналогичным образом осуществлялось пенсионное обеспечение инвалидов из числа генералов, офицеров и военнослужащих сверхсрочной службы за исключением порядка начисления пенсий и установления их размера. Особая льгота устанавливалась для генералов и адмиралов, размер пенсии которым определялся в 95 % от оклада их денежного содержания [10, с. 108 — 128].

Документом, удостоверявшим право инвалида на получение пенсии и соответствующих льгот, являлось «Пенсионное удостоверение инвалида Отечественной войны», которое выдавалось районным военкоматом или органом социального обеспечения по месту жительства инвалида.

В годы войны государство проявляло заботу о трудоустройстве инвалидов, частично сохранивших трудоспособность. В связи с этим были внесены изменения и дополнения в существовавшие нормы трудового права. Наиболее значимыми для трудовых правоотношений инвалидов войны являлись постановления СНК СССР «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» от 6 мая 1942 г., «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны» от 20 января 1943 г. [12, с. 400 — 4021.

В результате проведенной работы по трудоустройству и обучению инвалидов в Мордовии на 1 декабря 1942 г. получены следующее цифры: в промышленности трудоустроено 209 человек, в сельском хозяйстве — 2 853, в прочих организациях — 886 человек, в кооперации инвалидов — 102 человека. Трудоустроено на руководящей работе 526 человек, в том числе: на руководящей районной работе — 68 человек, директоров предприятий и промартелей — 15 человек. На руководящей сельской работе: председателями сельских советов — 90 человек, председателями колхозов — 140 человек, председателями сельпо — 19 человек и бригадирами колхозов — 100 человек.

В учебных заведениях и на курсах обучалось 119 человек. Окончили обучение на разных курсах 77 человек, из них 35 садоводов, 6 бухгалтеров, 7 часовщиков, 12 фотографов, 5 заместителей председателей сельпо; бригадно-цеховым обучением по линии коопинсоюза охвачено 16 человек [1, с. 24].

Система мероприятий по трудовому устройству и обучению инвалидов позволила вернуть более 80 % инвалидов к общественно полезной трудовой деятельности [2, с. 19].

С начала войны до принятия первого постановления трудоустройство инвалидов, как и в довоенный период, было добровольным. Для администрации предприятий и учреждений не устанавливалась обязанность принимать на работу инвалидов войны, направляемых органами социального обеспечения Следует отметить, что орган собеса до того как направить инвалида на конкретную должность выяснял, подходит ли эта должность для инвалида и является ли она вакантной. Инвалид мог потребовать от органа собеса, чтобы тот предоставил ему подходящую работу, поскольку инвалид Отечественной войны имел преимущественное право зачисления на работу при наличии заключения ВТЭК о его пригодности к данной работе [5].

Возвращение инвалидов войны к труду было сопряжено с необходимостью расширения материально-технической и производственной базы для их протезирования. В 1941 г. в системе наркомата социального обеспечения РСФСР имелось 38 протезных предприятий. С началом войны такие предприятия были созданы в 22 городах, что позволило к концу года дополнительно изготовить 40 тыс. временных протезов. Только за октябрь — ноябрь 1941 г. протезы получили 7 675 инвалидов [6, л. 4, 6, 15].

С каждым днем войны число раненых, следовательно, и инвалидов, увеличивалось. К середине 1942 г. в органах социального обеспечения их было учтено уже 202 428 человек. Вопрос о трудоустройстве инвалидов приобретал общегосударственный масштаб. Трудоустроено к тому времени было только 57,3 % инвалидов [6, л. 165].

Наряду с установлением обязательного приема на работу инвалидов постановление от 6 мая 1942 г. предусматривало ряд других мер, в числе которых учреждение постоянных краевых, областных и городских комиссий по трудоустройству инвалидов, создание для них необходимых производственных и бытовых условий, первоочередное предоставление им жилой площади, повышение персональной ответственности руководителей советских и хозяйственных органов за решение вопросов о трудоустройстве инвалидов.

Трудовые правоотношения инвалидов были подвергнуты новой регламентации в постановлении СНК СССР от 20 января 1943 г. В нем отмечалось, что «инвалиды Отечественной войны III группы, уклоняющиеся от работы в течение двух месяцев со дня направления их на работу, по решению органов социального обеспечения могут сниматься с пенсии» [4, с. 47].

Государство тем самым превратило трудоустройство из формы содействия инвалидам в получении подходящей работы в форму привлечения и использования всех трудовых ресурсов страны для удовлетворения нужд фронта и тыла в условиях дефицита рабочих кадров, вызванного обстоятельствами военного времени. Постановлением от 20 января 1943 г. для инвалидов Ш группы устанавливались существенные льготы в области труда и социального страхования. Они в обязательном порядке освобождались от привлечения к сверхурочным работам. Заменять положенные им ежегодные отпуска денежной компенсацией (как было установлено на военное время) запрещалось. Пособия по временной нетрудоспособности инвалиды войны получали в размере полного заработка независимо от непрерывности стажа и их членства в профсоюзе. Инвалиды-члены кооперации имели преимущественное право на трудоустройство в ее организациях, льготы по уплате членских взносов, получению материальной помощи, направлению в санатории, дома отдыха и т. п. Льготы устанавливались также для инвалидов войны, желавших получить образование в высших и средних специальных учебных заведениях [12, с. 406 — 407).

Важным направлением социальной политики государства в отношении инвалидов войны являлась организация их профессионального образования. Обучение новым профессиям было налажено в эвакогоспиталях, т. е. еще на стадии восстановления трудоспособности раненых воинов. Весьма эффективной формой трудовой реабилитации и профессионального обучения стали трудовые интернаты для инвалидов Великой Отечественной войны. Они были реорганизованы из домов инвалидов и имели цель подготовить инвалидов к трудовой деятельности при их полном государственном обеспечении. В трудовые интернаты принимались инвалиды I и II групп [3, с. 172].

Во многих местах, особенно в тех, которые пострадали от немецкой оккупации, возникли серьезные проблемы в работе по трудоустройству инвалидов. Здесь в первую очередь требовались рабочие кадры строительных и других специальностей для выполнения трудоемких работ, куда направлять инвалидов было невозможно по состоянию здоровья. Поэтому в отдельных районах не могло быть достигнуто полного трудоустройства инвалидов.

Тем не менее государство и его органы на местах стремились облегчить материально-бытовые условия инвалидов войны, распространив на них многие льготы. Их снабжение продуктами питания осуществлялось по нормам рабочих. Для инвалидов открывались специальные магазины, а нуждавшимся в посторонней помощи товары и продукты доставлялись на дом. Им предоставлялись некоторые преимущества в пользовании столовыми, ре монтн о-бытовы ми мастерскими. Горожанам предоставлялись лучшие огородные участки, а членам колхозов оказывалась помощь в первоочередном приобретении скота [7]

Вскоре после окончания войны был принят комплекс мер по дальнейшему улучшению пенсионного обеспечения и материально-бытового обслуживания инвалидов. С 1 января 1946 г. были повышены в два и более раза минимальные размеры пенсий инвалидам Отечественной войны I группы. Теперь они составили 250 — 300 руб. в месяц. На 25 % были повышены пенсии ефрейторам и старшим краснофлотцам [12, с. 426]. Не остались без внимания государства бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами уже после их увольнения с военной службы, но в результате ранений, полученных в боях Великой Отечественной войны. Если инвалидность была установлена не позднее пяти лет после увольнения с военной службы, эти фронтовики обеспечивались пенсией наравне с инвалидами войны. .

В силу различных обстоятельств некоторые инвалиды, как и другие участники войны, оказались разлученными со своими семьями. По мере розыска семей возникала необходимость соединения с ними. Чтобы устранить обстоятельства, препятствовавшие воссоединению семей, 5 октября 1945 г. было принято постановление СНК СССР, которое обязывало руководителей предприятий и учреждений освобождать от работы инвалидов войны, желавших переехать к месту постоянного жительства членов своих семей, а также освобождать от работы членов семей инвалидов войны (супругов, детей, родителей), желавших переехать к месту их постоянного жительства. Центральный коммерческий банк был обязан выдавать нуждавшимся инвалидам Отечественной войны и их семьям ссуды на строительство и восстановление жилых домов. Местные органы бесплатно отводили им лесосеки на заготовку строительного леса и отпускали по установленным ценам строительные материалы на постройку и ремонт жилища, С хозяйств инвалидов снимались все недоимки прошлых лет по сельскохозяйственному налогу и обязательным поставкам, а для хозяйств инвалидов войны I и II групп вводились новые льготы 111].

СНК РСФСР 10 июля 1945 г. обязал исполнительные комитеты местных Советов принять решения о первоочередном обслуживании инвалидов Великой Отечественной войны в медицинских учреждениях, столовых, банях, прачечных, парикмахерских, пошивочных и ремонтных мастерских, городском транспорте, а также о первоочередном снабжении их топливом и о ремонте квартир.

В случае смерти инвалида войны его семье назначалось пособие на погребение в размере двухмесячного оклада пенсии, которую он получал. При отсутствии членов семьи пособие выдавалось другим лицам, принявшим на себя обязанности и расходы по похоронам умершего инвалида, в размере фактической стоимости ритуальных услуг, но не свыше указанного двухмесячного оклада пенсии. Семьям умерших инвалидов войны назначалась пенсия на тех же основаниях, что и семьям погибших, умерших и пропавших без вести военнослужащих во время их пребывания на фронте. Независимо от причины смерти инвалида назначение пенсии его семье осуществлялось по той статье постановления СНК СССР № 1269

от 16 июля 1940 г., по которой инвалид получал пенсию. При этом семье умершего выдавалось пенсионное удостоверение с надписью на обложке «Выдается семье умершего инвалида Отечественной войны» [3, с. 208].

Делая вывод, можно смело сказать, что, несмотря на тяжелые военные и экономические условия, государство прилагало немало усилий, чтобы по возможности удовлетворить необходимые материальные, духовные потребности инвалидов войны. Важным направлением социальной работы периода Отечественной войны и послевоенных лет стали социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов, трудовых интернатов и т. д. Государство и его органы накопили большой положительный опыт социальной зашиты инвалидов войны Пенсионное обеспечение, материально-бытовое обслуживание в сочетании с многочисленными льготами и преимуществами, предоставленными инвалидам войны, гарантировали им надежную социальную защиту.