Социальная защита муниципальных служащих в Российской Федерации

Становление и развитие муниципальной службы в Российской Федерации невозможно представить без эффективной системы социальной защиты муниципальных служащих.

Прежде чем приступить к детальному исследованию понятия социальной защиты муниципальных служащих, необходимо уяснить ряд связанных с ним дефиниций. Так как социальная защита муниципальных служащих представляет собой часть социальной защиты населения и обладает всеми основными признаками последней, возникает вопрос о необходимости уяснения понятия социальной защиты населения.

Социальная защита населения – это совокупность разнообразных мер государственных и негосударственных органов и организаций с целью защиты различных слоев населения, нуждающихся в помощи со стороны государства, от негативных социально значимых последствий, поддерживания жизнеобеспечения и деятельного существования человека, обеспечения достаточного уровня материального и социального благополучия на основе проводимой государственной социальной политики [4].

Социальная защита муниципальных служащих, как комплексное образование, отвечает признакам, которые присущи объектам, относящимся к классу систем. Она представляет собой целостное образование, состоит из множества компонентов. Согласно Федеральному закону №25 - ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [1].

С учетом изложенного, можно дать следующее определение: социальная защита муниципальных служащих – это система мер социального характера государственных и негосударственных органов и организаций с целью компенсации ограничений, установленных в сфере муниципальной службы, поддержания достаточного уровня материальной обеспеченности служащих и членов их семей, а также обеспечения эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей.

Муниципальные служащие, как специфическая социальная группа, выделяются из всего состава населения страны, поскольку они являются носителями особого правового статуса, относящегося только к данной категории работников. Этот статус муниципальный служащий приобретает на основе действия соответствующего законодательства, и в связи с замещением муниципальной должности муниципальной службы.

Законодательство о муниципальной службе определяет перечень социальных гарантий для служащих:

• -    обязательное государственное страхование на случай причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий;

• -    обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы;

• -    санаторно-курортное лечение в соответствии с заключением медицинского учреждения;

• -    пенсионное обеспечение за выслугу лет [4].

Социальная защита муниципальных служащих испытывает на себе воздействие всей системы социальной защиты населения Российской Федерации. Это проявляется в использовании в системе социальной защиты муниципальных служащих основных организационно-правовых форм финансирования (социального страхования, прямых бюджетных ассигнований), основных видов обеспечения (пенсионного обеспечения, обеспечения денежными пособиями, медицинской помощи и др.).

Широкий круг проблем, связанных с социальной сферой, озвучивается в ежегодных президентских посланиях. Так, в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 года Президент В.В. Путин отметил, что необходимо повышать заработную плату работникам, а вместе с тем проводить реформы, направленные на повышение качества услуг в социальной сфере [3]. Что касается местного самоуправления, то данную систему также планируется совершенствовать для того, чтобы развивать сильную, независимую, финансово состоятельную власть.

Также Президент затронул майские указы 2012 года, в которых были обозначены конкретные меры, призванные обеспечить динамическое развитие страны во всех сферах [2]. Некоторые из них затрагивают социальную сферу. Например, в соответствии с Указом №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предполагается осуществление мероприятий Программы поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях на 2012-2018 годы. Данная программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Однако говорить о реальном изменении ситуации к лучшему возможно лишь в том случае, если данные положения будут непосредственно реализованы на практике. Дело в том, что осуществление поставленных задач требует значительных финансовых вложений, четких мер и эффективных программ.

Поэтому необходимо реализовать весь комплекс мероприятий, предусмотренных данными Указами. Также должна осуществляться реализация социальных ожиданий муниципальных служащих, охрана их здоровья и формирование достойного уровня жизни. Немаловажным аспектом является разработка и внедрение в практику системы муниципальных социальных стандартов, представляющих собой нормативы экономического, правового, кадрового и другого обеспечения, гарантированных Конституцией прав граждан России.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная защита муниципальных служащих является неотъемлемым элементом успешной профессиональной деятельности муниципальных служащих.