Социальная защита населения в России

Annotation:  At the modern stage of development of the Russian state objective reality made the aggravation of social problems revealed by the slowdown of economic development and as a result the decline in living standards , and therefore it is necessary to increase measures of social protection of the population. Key words: social protection, social work services, the nature of social work, social worker, improvement of the social welfare system, social functions.

Тема социальной защиты населения России становится все более актуальной и дело здесь, к огромной радости специалистов вовсе не в ухудшении качества жизни россиян. Наоборот, успехи последних лет говорят о значительных достижениях в сфере борьбы с бедностью. Вместе с тем катастрофически стареет население. Сегодня это общеевропейская проблема и руководство нашего государства ставит задачу довести среднюю продолжительность жизни до 74 лет. Задача грандиозная и не решается одними только усилиями здравоохранения. Почему-то забывается о роли еще одной отрасли социальной политики государства - социальной защите населения. Если и не совсем забывается, то по крайней мере все больше на слуху только часть социальной защиты населения - социальное обеспечение, собственно говоря - пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование, социальное страхование и т.д. Почему так происходит, ведь социальная защита - населения мощнейший инструмент государства, обслуживающий в субъектах Российской Федерации до 60 % населения, без учета тех людей, которые обслуживаются пенсионными и страховыми ведомствами?

Современная социальная защита - это и инструмент перераспределения доходов государства в пользу малоимущих граждан с целью снижения социальной напряженности и, пожалуй, единственная отрасль исполнительной власти, занимающаяся уходом за слабыми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, обеспечивающая реабилитацию граждан с ограниченными возможностями здоровья и активно сотрудничающая с большинством общественных объединений социальной направленности. Так в чем же дело? Уже не первый год исследования российских ученых в этой области говорят о безликости и размытости самого понятия социальной защиты. Нельзя обойти вниманием материалы исследований Т.К.Мироновой1, приводящей мнения двадцати пяти ученых, пытающихся наполнить понятие "социальная защита" новым, не свойственным ей содержанием. Диапазон мнений очень широк. От включения в это понятие Н.П. Черноморченко мер по охране окружающей среды2, до защиты личных неимущественных прав граждан В.Е. Шарковым3.

Президент РФ назвал главные ориентиры развития страны до 2020 года, среди них - построение общества, которое задает лучшие стандарты жизни. Д.А.Медведев, будучи еще первым заместителем Председателя Правительства РФ, выступая 15 февраля 2007 года на 5-м экономическом Форуме в г.Красноярске, отмечал необходимость преодоления правового нигилизма, стремления к новым стандартам жизни. " Современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы (мы это уже проходили), а каждый гражданин, каждая отдельная семья. И вокруг них и должны гармонично выстраиваться системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, должны создаваться

широкие возможности для самореализации людей"

Задача предельно ясная - в центре государственной социальной политики должен быть человек, поэтому-то сейчас остро необходимо определить точку отсчета, понять, что сегодня не устраивает общество в каждой отрасли социальной сферы, как грамотно и, самое важное какую выстраивать социальную защиту населения. Надо определиться с моделью отрасли, отвечающей требованиям перспективного будущего. Масштабные, в разрезе всей Федерации, социологические исследования в этой области можно проводить, после того как определится законодатель с понятием социальной защиты.

Безусловно, надо отметить, что несмотря на некоторые пробелы законодательства, значительные наработки, успехи в отечественной системе социальной защите населения есть и грандиозные. Именно эта система помогала обеспечивать социальное спокойствие в самые трудные годы. Выстраивать новую перспективную модель не придется с чистого листа. Надо искать лучшее в своей стране, устанавливать свои стандарты социальной защиты. Сложности социологических исследований будут вызваны отсутствием в государстве на сегодняшний день общепринятых и понятных коэффициентов сопоставимости социальной защиты регионов,

• ⁴ Д.А.Медведев. Стенограмма выступления на 5-м экономическом Форуме в г.Красноярске 15 февраля 2007 г.

коэффициентов удовлетворенности граждан этой системой, показателей степени ее развития и целого ряда других.

В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N Пр-414 по обеспечению внедрения современных технологий управления, способствующих снижению неэффективных расходов и повышению качества жизни, а также обеспечения последовательной реализации государственной политики по совершенствованию механизмов реализации полномочий региональными органами государственной власти, повышения результативности бюджетных расходов, активного внедрения на практике новых принципов бюджетного планирования, эффективности использования ресурсов, повышения ответственности государственных органов исполнительной власти за реализацию управленческих решений Правительством муниципального района определены показатели эффективности работы органов социальной защиты населения. В современных условиях политика социальной защиты населения занимает центральное место. Это обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, вызвавшим рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, социально-демографическими изменениями, вызвавшими постарение общества, увеличение количества инвалидов в нем и т.д. Социальная защита носит преимущественно превентивный, профилактический характер, с целью оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

Гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основными организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: социальное обеспечение, государственная социальная помощь, социальная поддержка населения, социальное обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальная работа в рамках деятельности социальных служб.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.

Проведенный анализ показал, что организация социальной защиты населения городского округа несовершенна и требует более тщательной проработки.

• 1)    Мероприятие по совершенствованию структуры отдела по делам семьи детей целью которого является более функциональная и результативная работа отдела. Социальная эффективность мероприятия заключается в улучшении социальной защиты данной группы населения; улучшении качества жизни малообеспеченных, многодетных и студенческих семей; улучшении здоровья и организации досуга детей и подростков; усилении содействия получения детьми-инвалидами среднего общего, среднего и высшего профессионального образования.

• 2)    Мероприятие по обучению пенсионеров работе на ПК и в Сети Интернет, целью которого является обучение пенсионеров современным информационным технологиям. Социальная значимость мероприятия заключается в расширении знаний в области современных информационных технологий; упрощении оплаты коммунальных и других видов платежей через электронные терминалы; более удобном получении пенсии и хранении денежных накоплений с помощью пластиковых карт; поддержки связи с родственниками и друзьями, живущими на дальнем расстоянии с помощью электронной почты; моментальном получении необходимой информации с

помощью Сети Интернет не выходя из дома; возможность задать вопрос чиновнику через интернет-приемные.

• 3)    Мероприятие по созданию Сектора мобильной социальной службы, целью которого является получение населением бесплатных разовых услуг, не входящих в территориальный перечень гарантированных государством услуг, но в которых население нуждается в данный момент жизни, ориентированных на индивидуальную потребность клиента. Социальная значимость данного мероприятия заключается в привлечении внимания граждан к проблемам граждан, не достигших пенсионного возраста, нуждающихся в социальной помощи, семей с детьми-инвалидами; привлечении волонтерского движения; выявлении и учете граждан, нуждающихся в социальной помощи; организации и предоставление услуг по социальному сопровождению.

• 4)    Мероприятие по созданию Сектора службы "одного окна", целью которого является уменьшение нагрузки на отделы управления социальной защиты населения, тем самым улучшив эффективность и результативность работы отделов и упростив и ускорив получение запрашиваемых документов заявителями. Социальная значимость данного мероприятия заключается в упрощении для заявителей процедуры оформления запрашиваемых документов; сокращении времени, необходимого для подачи соответствующей заявки и получении готового документа; исключении необъективности принятия решения и контактов заявителей с чиновниками, принимающими решение о выдаче конкретного документа; освобождении заявителей от работы по сбору и предоставлению в службы "одного окна" документов, не имеющих непосредственного к ним отношения.

От работы исполнительных органов муниципального образования зависит реализация государственной социальной политики и социальная защита населения в том числе. От качества выполнения функций и задач, возложенных на органы социальной защиты населения муниципальных образований, зависит социальная защищенность населения и уровень жизни социально уязвимых слоев населения. Поэтому для более четкого, эффективного и результативного выполнения функций и задач требуется совершенствование организации социальной защиты населения муниципальных образований и доработка и совершенствование законодательной базы в сфере социального обслуживания населения.

В системе социальной защиты населения внедрены регламенты предоставления всех услуг на уровне области и муниципальных образований в части. В 2017 году предстоит пересмотреть все принятые административные регламенты предоставления государственных услуг и привести их в соответствие с федеральным законодательством.

Только внедрение информационно-коммуникационных технологий позволит оптимизировать процесс предоставления мер социальной поддержки, обеспечить реальный надлежащий учёт каждого бюджетного рубля, потраченного на социальную помощь, учёт количества оказанных услуг гражданину, семье, домохозяйству, социальной группе и сделать доступным получение данных услуг в электронном виде.