Социальная защита - приоритет государственной политики правительства Воронежской области

Каждый регион имеет свою особенность. Особенностью Воронежской области является увеличение в течение ряда последних лет числа граждан пожилого возраста и инвалидов, размер заработной платы и пенсий которых ниже, чем в среднем по России, а коэффициент нагрузки на трудоспособное население один из самых высоких в Центральном федеральном округе – 656 на 1000 работающих, в итоге более трети населения области требуется государственная поддержка.

Исходя из этого, правительством Воронежской области были предприняты меры по защите прав малоимущего населения на социальные гарантии. Была создана совершенно новая структура управления отраслью социальной защиты, где во главе стоит профильный департамент, имеющий подведомственные учреждения во всех районах области. Компетенция работы учреждений – это практическое решение задач социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Решение задач по работе с населением возложено не только на департамент труда и социального развития, но и на другие органы исполнительной власти. Мы работаем с общественными организациями, как социальными партнерами, используем научный потенциал региона. Вся работа социальной сферы области основана на принципах комплексного и системного подхода по оказанию помощи слабозащищённым слоям населения.

В данной связи была проведена работа по кодификации законодательных актов области в сфере социальной поддержки граждан Российской Федерации, проживающих на территории региона. Результатом такой кодификации стало принятие Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Это своего рода социальный кодекс, принятие которого позволило отменить более 30 разрозненных законодательных актов области, касающихся социальной поддержки различных социально-демографических групп населения.

Одним из важных вопросов повышения доступности и качества обслуживания, выравнивания условий получения социальных услуг в городской и сельской местности является разработка, принятие и внедрение стандартов качества государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг, которые напрямую связаны с повышением эффективности государственного управления.

В практику работы учреждений внедрены Национальные стандарты, областные стандарты качества, 34 административных регламента предоставления государственных и бюджетных услуг.

При разработке и реализации стратегии социально-экономического развития региона губернатором Воронежской области определён приоритет социальной направ- ленности бюджета. Его решимость при выполнении публичных обязательств по социальному обеспечению населения отразилась в корректировке областного бюджета. Удельный вес расходов на содержание социальных отраслей, а также финансовой помощи муниципальным образованиям на 2011 год и последующие годы составил более 75%.

В регионе принимаются дополнительные меры социальной поддержки населения. Для стимулирования рождаемости, поддержки семьи, малоимущих граждан областными законами, к примеру, установлены: единовременное пособие при родах из бюджета области (20 тыс. рублей дополнительно к федеральным выплатам), дополнительные выплаты при рождении близнецов. При рождении тройняшек за счет областного бюджета семье улучшаются жилищные условия. Также, опираясь на результаты проведенного мониторинга, было принято решение по увеличению средств на меры социальной поддержи по оплате жилищно-коммунальных услуг (с 260,5 млн. рублей на 2008 год до 1440 млн. рублей на 2010 год).

В целях усиления адресности предоставления социальной помощи гражданам с января 2009 года осуществлен переход от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан в натуральном виде к выплате денежных компенсаций, то есть, произведена «монетизация» льгот.

Всего более 860 тысяч жителей области, нуждающихся в помощи государства, получают различные меры социальной поддержки, социальные выплаты, пособия, субсидии.

В настоящее время в регионе функционируют 133 учреждения социального обслуживания населения, предоставляющие услуги пожилым людям и инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным гражданам. Прежде всего, мы целенаправленно занимаемся укреплением их материально-технической базы, обеспечением безопасного и комфортного проживания детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. Начиная с 2008 года, решение этих задач рассматривается в рамках программно–целевого подхода.

Вместе с тем, в результате выполнения «Плана мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок учреждений социальной сферы» мы всё больше убеждаемся, что занимаемся «латанием дыр», а не кардинальным решением вопросов. Многие из учреждений, где проживают люди старшего поколения, в существующем виде лишь в минимальной степени отвечают критерию доступной для них среды жизнедеятельности. В области из 93 учреждений социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей, только 7 построены по типовым проектам, остальные – приспособлены. Наверное, такая проблема имеет место во всех территориях.

Правительством Воронежской области разработана Концепция программы строительства домов-интернатов, используя последние строительные технологии и архитектурные решения. В связи с тем, что выполнение мероприятий по повышению качества жизни граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, является длительным, многоплановым и финансово ёмким процессом, мы делим его на этапы.

На первом этапе предлагается строительство таких учреждений в районах, где будут закрыты учреждения стационарного обслуживания из-за ветхости, на втором – необходимо решить вопрос о равномерном территориальном расположении учреждений, приблизить услуги стационарного обслуживания к потребителям, и только на третьем этапе строятся учреждения, обеспечивающие ликвидацию очерёдности и позволяющие размещать пожилых людей в условиях качественно нового уровня жизни.

Особое значение приобретает для нас комплекс мер по реабилитации инвалидов, реализация которых определяет особый социальный статус инвалида, способствует достижению им материальной независимости, социальной адаптации с последующей интеграцией его в общество, т.к. в общей структуре населения Воронежской области инвалиды составляют около 11 процентов.

В процесс реабилитации в области вовлечены различные ведомства и учреждения. На сегодняшний день Воронежская область располагает несколькими полноценными «звеньями» реабилитационной «цепочки».

Это областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Парус надежды». Он предоставляет широкий спектр услуг педагогической, психологической, медицинской и социальной реабилитации детям с детским церебральным параличом, нарушениями опорно-двигательного аппарата, гемофилией, аутизмом, синдромом Дауна, проводит предпрофессиональную подготовку ребенка-инвалида. В день услугами учреждения пользуется до 300 детей, а с окончанием строительства в конце 2010 года нового корпуса, строящегося в рамках федеральной целевой программы «Дети России» при поддержке Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и партии «Единая Россия», мощность учреждения увеличивается примерно вдвое, появляется возможность приезжать на реабилитацию детям из отдалённых районов области.

Дети-инвалиды, прошедшие курсы реабилитации в «Парусе надежды» продолжают ее в реабилитационном центре для молодых инвалидов. Учреждение строит свою работу по инновационным технологиям социальной помощи на основе социально-трудовой адаптации инвалидов. Профессиональная подготовка ведется по 16 лицензированным направлениям. Социальные услуги, предоставляемые инвалидам, соответствуют Национальному стандарту. В своей работе Центр использует изученный и апробированный ранее опыт коллег-специалистов по трудовой реабилитации инвалидов из реабилитационных центров и служб занятости Британии и Швеции. Пропускная способность за год – 1500 человек.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Воронежское протезноортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с врачами лечебных учреждений, специалистами медико-социальной экспертизы и социальной защиты населения решает одну задачу – восстановить способность к самообслуживанию больных и инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Современное техническое оснащение предприятия, наличие квалифицированных кадров, новые разработки конструкций, современные методы и технологии позволяют изготавливать современные технические средства реабилитации, 71% протезов изготавливаются по современным технологиям с использованием новых материалов.

В области активно работает специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва инвалидов – учреждение со спортивной направленностью, охватившее детей-инвалидов четырех нозологических групп. В школе обучается 712 детей с ограниченными возможностями, культивируются 12 видов спорта. Но не только спортивные победы можно считать главным достижением школы, куда важнее процессы социализации и интеграции в общество.

Определённые результаты получены от участия Главного бюро медикосоциальной экспертизы, управления занятости и областного реабилитационного центра для инвалидов молодого возраста в международном проекте «Профессиональная реабилитация и трудоустройство граждан с ограниченными возможностями». В рамках проекта финансовые средства из областного бюджета направляются на компенсацию затрат работодателей по созданию специальных рабочих мест и на компенсацию затрат на оплату труда инвалидов. За два года по проекту было трудоустроено:

• -    в 2009 году – 2072 инвалида;

• -    за 9 месяцев 2010 года – 1562 инвалида.

В результате совместных усилий различных учреждений социальной сферы коэффициент полной реабилитации в Воронежской области в настоящее время достиг 6,2%, что выше, чем в целом по России.

Воронеж – вузовский город, с большим научным потенциалом. В регионе 40 учреждений высшего профессионального образования (с филиалами) и 49 учреждений среднего профессионального образования. Данный фактор мы широко используем в своей работе:

• –    через участие в реализации областных целевых программ;

• –    создание опорно-экспериментальных площадок, которые были созданы в региональной структуре Российского государственного социального университета при поддержке и по инициативе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Галины Николаевны Кареловой;

• –    внедрение новых методик работы;

• –    проведение научных исследований;

• –    создание кафедр учреждений высшего и среднего образования на базе учреждений социального обслуживания;

• –    прохождение студентами практики.

С октября 2004 года к работе отделений надомного обслуживания населения подключены волонтёры. Зачинателями стали студенты Воронежского государственного технического университета. Например, сейчас только в комплексном центре социального обслуживания «Радуга», самом крупном в городе Воронеже и области, работает 348 студентов-волонтёров. Участие волонтеров существенно снижает затраты бюджета, способствует улучшению качества обслуживания, сокращению очередей. Кроме того, многие из студентов, проходящих практику в учреждениях, после окончания учебного заведения приходят на работу сюда же.

Учитывая значимость празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, губернатором Воронежской области А.В. Гордеевым был утвержден перечень основных мероприятий по подготовке к этой знаменательной дате.

Важное место в этом перечне заняли мероприятия по улучшению социальноэкономических условий жизни инвалидов и участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним.

Прежде всего, совместно с общественными организациями ветеранов проведено обследование условий проживания данной категории граждан в каждом населенном пункте. По результатам обследования определены дополнительные меры всесторонней помощи инвалидам и ветеранам. Различные виды социальной помощи были оказаны 27,4 тыс. человек.

Здоровье ветеранов – это предмет особой заботы о них. Специализированная медицинская и реабилитационная помощь инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны оказывается Павловским госпиталем ветеранов войн, рассчитанным на 120 мест, в котором имеется достаточная лечебно-диагностическая база для оказания квалифицированной медицинской помощи на современном уровне, созданы условия для обеспечения комплекса обследования и лечения, внедрены новые методы медицинской реабилитации больных.

Работа по социальной защите населения требует к себе большого внимания, приложения максимума усилий для достижения качественно нового уровня жизни граждан. Поэтому мы стараемся найти новые подходы в решении поставленных задач и успешно их реализовать.