Социально-экономическая деятельность Саранской Городской Думы и управы в конце XIX - начале XX в

Увеличение численности населения в городах России, изменение их социальноэкономической структуры, возрастание роли городских центров в политической и культурной жизни – все это приводило к усложнению процессов в жизнедеятельности городов и вызывало потребность в эффективной системе управления ими. Прежнее Положение о городах давно перестало соответствовать их уровню социально-экономического развития, становилось тормозом в организации городского хозяйства. Все это заставило российское правительство приступить к разработке нового Городового положения, которое было утверждено императором Александром II в 1870 г.

Первым нововведением этого Городового положения явилась избирательная система, вторым – передача хозяйственных полномочий в руки местных городских самоуправлений. По классификации А. Дмоховского задачи органов общественного управления делились на четыре основных разряда: по общественному хозяйству (куда входила охрана принадлежащих городу имуществ, а также взимание разработанных законом сборов в пользу городских касс); по государственным и городским повинностям; по внешнему устройству и по общественному благосостоянию. Последнее включало в себя меры против пожара и других общественных бедствий, «отвращение неправильности в торговле», «охранение тишины и спокойствия», учреждение благотворительных и учебных заведений [3, с. 89]. В итоге эти многочисленные функции сводились к организации городского хозяйства, от состояния которого во многом зависела вся жизнедеятельность общественного управления. Механизм формирования городского бюджета был следующим. В сроки, определенные Думой, управа обязана была составить смету предстоящих на будущий год доходов и расходов, которая затем рассматривалась на заседании Думы. Ей предоставлялось право назначать способ исполнения той или иной хозяйственной операции. Копия утвержденной сметы отсылалась губернатору. В новом законе прослеживался следующий принцип: никакое административное утверждение не имело права вносить изменения в принятую смету и тем более превышать назначенную в ней сумму расходов [9, с. 452–457].

Городские доходы подразделялись на «обыкновенные» и «чрезвычайные». Первые складывались из доходов от городских недвижимых обществ, оброчных статей и разного рода налоговых сборов. Налоги были важнейшими источниками поступлений в городской бюджет, хотя их удельный вес в доходах разных городов был неодинаков. Основными являлись оценочный налог с недвижимого имущества и различные торговопромышленные сборы. Оценочный сбор взимался со всей недвижимости. По Положению

1892 г., как и 1870 г., оценочный сбор не мог превышать 1 % со стоимости, или 10 % чистого дохода недвижимого имущества. Устанавливать в этих пределах размер налога предоставлялось самим думам [5, с. 50].

Главными налогами, которыми облагались торговля и промышленность, были сборы с торгово-промышленных документов (купеческих свидетельств 1-й и 2-й гильдий, свидетельств на билеты мелкого торга, промысловых свидетельств, питейных патентов) и с трактирного промысла (сюда были причислены также постоялые дворы, съестные лавки, чайные и пр.). Размер сбора с документов в пользу города ограничивался определенным процентом к казенному налогу. Величина сбора с трактирных заведений никакими нормами не регламентировалась, она определялась самими думами. В доходах некоторых городов этот сбор занимал видное место. Так, в 1890 г. от общей суммы налогов он составлял в Петербурге 6,3 %, в Москве – 9,7, в Одессе – 10,1, в Риге – 14,8 %. [5, с. 55]. Важным источником дохода в городах служило недвижимое имущество, находившееся в собственности города. Прежде всего это внутригородская земля, сдаваемая в аренду под различные виды построек, и пригородные земли, сдаваемые под загородные дачи, сады, выпас скота и т. д. Сюда же относились принадлежавшие городам здания и сооружения, снимаемые арендаторами за соответствующую плату.

Помимо того, управлениям городов разрешалось на свое усмотрение устанавливать плату за пользование находящихся в общественном владении площадей, улиц, рек, прудов в черте города для торговли, стоянок экипажей, причалов для катания на лодках и т. п.

К «чрезвычайным» доходам в городских росписях были отнесены займы, поступления от продажи городских имуществ, от казны и земства, из недоимок прежних лет, прибыль от городских общественных банков. Средства из государственного казначейства давались в качестве возмещения расходов общественного управления на расквартирование войск, содержание полиции, тюрем, пожарной команды. Такие суммы были весьма незначительны, не покрывали соответствующих затрат города. Во многих городах со сравнительно развитыми бюджетами около или даже половины всех доходов приходилось на доходы «чрезвычайные» [5, с. 51].

Чтобы оценить работу органов самоуправления г. Саранска по дальнейшему формированию своих бюджетов, необходимо рассмотреть основные доходные статьи. Самым простым и выгодным способом получения денег для пополнения казны Саранска была сдача в аренду городских земель: под пастбища, сенокос и другое. Так, согласно отчету Саранской городской управы в 1889 г. в городскую казну поступило 2 886 руб. 60 коп. со сдачи 757 десятин 2 306 кв. саженей городской земли под хлебопашество и сенокосные угодья крестьянам; сборы за места торговли на Базарной площади составили 618 руб., с мест под мясные лавки – 31 руб.; с мест под трактирами А. В. Горинова, И. А. Волкова, П. Ф. Шестириковой – 165 руб. [7, с. 5].

Также одними из самых прибыльных доходов городского бюджета Саранска были сборы с акцизов трактирных заведений и городской налог с домовладельцев, которые в 1889 г. составили 5 615 и 2 122 руб. соответственно [7, с. 6].

Характерной чертой данного периода являлась протекционистская политика органов городского самоуправления в вопросе сдачи земель под строительство промышленных и перерабатывающих заведений. Регламентируя лишь границы сбора, государство тем самым представляло городским учреждениям определенную самостоятельность в выборе подхода к исчислению их размеров. Поэтому с конца 80-х гг. XIX в. часть городских земель в Поволжье отдается под фабрично-заводское строительство. Так, часть городской земли в г. Саранске в конце XIX в. была отдана в аренду для устройства салотопенного предприятия почетной гражданки Кубанцевой, фабричных заведений купца Д. Ф. Фалилее-ва, для маслобойни наследников мещанина Очева, для устройства 11 ветряных мельниц и 1 крупомольного предприятия [7, с. 9].

В пореформенный период бюджет многих городов Поволжья начал пополняться новой доходной статьей – отчислением от прибыли городских общественных банков. Размер этих отчислений во многом зависел от финансовых возможностей городских бюджетов, а также от заинтересованности гласных дум в привлечении городских капиталов к банковским операциям. Это было характерно и для Саранска, который стал в конце XIX – начале XX в. значительным торговым центром. Большие торговые обороты обусловили открытие в городе отделений крупных банков, среди них: Городской общественный банк, отделение Государственного банка, Общество взаимного кредитования, агенство Русского для внешней торговли банка, отделение Соединенного банка, городской ломбард [10, с. 19].

Городским главой Д. Кубанцевыми и членами управы М. Сыромятниковым, И. Сыромятниковым, И. Евдокимовым прилагалось много усилий для улучшения благоустройства города, для развития городского хозяйства, народного образования, а также меры по предотвращению пожаров и оснащению пожарной команды. Так, содержание пожарной части обходилось Саранску в 4 018 руб. В 1889 г. в результате пожаров был уничтожен 41 двор. Общая сумма убытков составила 22 444 руб. Основными причинами пожаров назывались неисправность печей и труб, неосторожное пользование огнем и др. Для борьбы с пожарами в распоряжении города находился пожарный обоз, состоявший из 22 лошадей и 8 временно нанятых (купленных) на летнее время. Пожарный штаб насчитывал 19 чел. постоянно работающих (вольнонаемных) и из 13 нанятых временно на летнее время [7, с. 15].

Большое внимание Городской думой и управой уделялось благоустройству города. Так, согласно отчету городской управы за 1889 г. были отремонтированы мосты на Успенской горе и перестроен мост через р. Саранку; на перестройку 20 ярмарочных корпусов, на ремонт зданий израсходовано 7 740 руб. [7, с. 12].

Городские власти уделяли большое внимание развитию народного здравоохранения. Жителям оказывалась бесплатная медицинская помощь. На городские средства также содержался врач с жалованьем 200 руб. В 1889 г. амбулаторно была оказана медицинская помощь 1 954 жителям Саранска. Кроме того, в городе функционировала аптека, которая постоянно пополнялась медикаментами из городского бюджета [7, с. 13].

Много усилий было приложено городской управой Саранска по борьбе с эпидемией скарлатины. В связи с этим на помощь врачу дополнительно были наняты два фельдшера. Также на городские средства содержался оспопрививатель и акушерка с жалованьем по 60 руб. в год [7, с. 16].

Значительные средства выделяли Городская дума и управа на развитие народного образования – на содержание училищ и школ. На городские средства содержались следующие учебные заведения: мужское 4-классное училище, приходское мещанское училище и Троицкая церковно-приходская школа. Так, содержание мужского училища ежегодно обходилось казне в 1 413 руб; приходское мужское училище – в 400 руб., а на содержание женской Александровской школы ежегодно выделялось сумма в 2 632 руб. [7, с. 17].

Исследование источников формирования городских бюджетов показывает, что финансовая политика являлась важнейшей составной частью практической деятельности органов самоуправления. Предоставленная им законом самостоятельность проявлялась прежде всего в формировании городами общественных бюджетов. Руководимые думами управы определяли основные статьи доходов, следили за их своевременным поступлением в городскую казну, изыскивали новые пути и источники для покрытия быстро растущих потребностей своих городов.

Оценивая деятельность Саранской городской думы и управы по развитию городского хозяйства и по формированию городских бюджетов, необходимо отметить, что в целом они с возложенными на них обязанностями справлялись и прилагали все усилия, чтобы улучшить благоустройство, здравоохранение, образование жителей Саранска в конце XIX в. Об этом свидетельствуют журнал заседаний Городской думы от 28 июля 1889 г., где выражается благодарность городскому голове и членам управы за успешное ведение городского хозяйства и о выдаче канцелярии управы награды в 107 руб. [8, с. 72].

В 1891 г. возник проект соединения железнодорожным путем Москвы с Казанью через Рязань. Экономические обоснования показывали целесообразность ведения новой дороги от Рязани через Шацк, Саранск и Алатырь, т. е. через места преимущественно черноземные, богатые хлебными грузами. Но этому варианту был противопоставлен другой, с более коротким направлением – от Коломны через Касимов, Елатьму и Алатырь, где преобладали грузы лесные и промышленные. Таким образом, первый вариант обещал большие стимулы для экономического развития Мордовии, второй – оставлял ее в стороне. Предлагались и другие варианты. Поэтому Саранская городская дума решила вмешаться в этот спор и ходатайствовать перед правительством об осуществлении первого варианта. 31 января Саранская городская дума на внеочередном заседании постановила: «Считать проведение железнодорожного пути через Саранск в высшей степени необходимым во всех отношениях… Осуществление этого проекта, несомненно, может принести громадную пользу местным жителям, так как соединение двух таковых важных торговых центров, как Рязань и Казань, оживит промышленность и торговлю нашего края и даст жителям последнего массу заработка, поставив быт местного населения, беднеющего с каждым годом, в более благоприятные жизненные условия» [14, л. 32]. На этом же заседании Саранской городской думой было решено послать в Петербург депутацию в составе уездного предводителя дворянства Д. Н. Обухова, председателя уездной земской управы Д. Ф. Фалилеева, городского голову Д. И. Кубанцева и гласного думы Я. В. Кер-бицкого. В Петербурге саранская депутация изложила ходатайство министру внутренних дел [14, л. 42]. 13 марта Саранская городская дума командировала в Пензу городского голову Д. И. Кубанцева и гласного В. А. Каменщикова, чтобы «принести лично господину начальнику губернии ходатайство города о содействии» [1, с. 53].

Пензенский губернатор вошел в сношения с министром путей сообщения, который ответил, что «высочайше утвержденными 21 апреля и 5 июня положениями Комитета министров постановлено: “Избрать для Казанской линии направление от Рязани по правому берегу р. Оки и оставляя к югу г. Шацк, через Саранск и Алатырь на Казань”» [2, с. 116–117]. Летом 1891 г. начались работы по сооружению рельсовых путей на территории Мордовии. Не сразу был решен вопрос о выборе места под вокзал и железнодорожную станцию. Согласно изысканиям инженера акционерного общества Толмачева было определено поставить вокзал вблизи центра города, позади Пичугинской улицы. Однако строитель саранского участка дороги инженер Ракинт счел это место неудобным, требующим высокой насыпи и больших материальных затрат. Он предложил поставить вокзал и соорудить станцию в северной части города на выгонной земле, где место суше и просторнее. Городская дума согласилась с этим предложением. Таким образом, осенью строительные работы были завершены, а в середине декабря в районе Саранска началось регулярное движение поездов [2, с. 116– 117]. С открытием железной дороги стало действовать беспересадочное пассажирское сообщение с крупными городами и центрами культуры – Москвой и Казанью. Также рельсовый путь способствовал оживлению промышленности города. В течение трех лет (1893–1896) в Саранске были построены: 3 паровые мельницы, паровой маслобойный завод, пенькотрепальное и веревочные предприятия [2, с. 118].

В сентябре 1895 г. Саранской городской думе стало известно о ходатайстве перед правительством Московско-Казанской железной дороги о соединении Казани со станцией Батраки, с вероятным продолжением на Ниж- ний Новгород и на Муром через станцию Рузаевка. Таким образом, Саранск оставался в стороне от важнейших железнодорожных магистралей. А поэтому в начале октября 1895 г. Саранское земское собрание и Городская дума вынесли постановление: «Войти с надлежащим представлением по начальству об исходатайствовании места пресечения пути из Батраков не Рузаевки, а Саранска; в подкреплении причин такого ходатайства просить правительство выслушать доклады особой депутации, тут же избранной из города и земства» [2, с. 119]. Это ходатайство было направлено Пензенскому губернатору, а тот должен был ходатайствовать перед правительством. Ответ пришел достаточно быстро, в котором сообщалось, что нет необходимости в прибытии в Санкт-Петербург депутации, так как строительство указанной железной дороги в ближайшем будущем вряд ли возможно [11, с. 140]. Однако для руководства города было полной неожиданностью, что 7 и 15 февраля 1896 г. состоялось заседание правительственной комиссии по вопросу строительства железной дороги Сызрань – Рузаевка – Москва. Поэтому из-за отсутствия делегации от Саранска вопрос был решен в пользу Рузаевки. Однако городские власти решили не мириться с этим. Поэтому 10 июня 1896 г. состоялось очередное заседание Думы, на котором было принято следующее решение: «Уполномочить Городского Голову М. В. Сыромятникова и гласного В. К. Лилиенфельда отправиться в г. Нижний Новгород и С.-Петербург для рассмотрения вопроса о соединении г. Саранска со станцией Батраки и г. Нижним Новгородом» [11, с. 140–141]. 16 июня уполномоченные прибыли в Нижний Новгород. Там они были приняты нижегородским губернатором и изложили суть дела. Генерал Баранов принял решение поддержать Саранск. А в подтверждение своих слов он выдал бумагу, в котором говорилось, что для развития торговли необходим путь: Нижний Новгород – Арзамас – Лукоянов – Починки – Саранск. После Нижнего Новгорода представители прибыли в Санкт-Петербург. Однако попасть на прием к министру путей сообщения и министру финансов им не удалось. Однако им было дозволено написать на имя министров прошения [11, с. 141–142].

Больше года шла переписка с различными учреждениями и людьми по поводу строительства этой дороги. Наконец был найден компромисс – вместо Саранска было предложено Ромоданово. Однако представителям Саранска не без труда удалось отстоять Ромоданово, во многом благодаря министру С. Ю. Витте, склонившего чашу весов в его пользу. И 16 июня решение комиссии было утверждено императором. В благодарность министру Саранская городская дума на заседании от 27 сентября 1898 г. рассмотрела вопрос относительно возбуждения перед правительством ходатайства относительно присвоения С. Ю. Витте звания почетного гражданина г. Саранска [12, л. 6]. Звание «почетный гражданин г. Саранска» министру финансов графу Сергею Юльевичу Витте было присвоено согласно ходатайству Саранской городской думы «в знак искренней признательности местного городского общества за сочувственное отношение Статс-секретаря Витте к ходатайству Саранского общественного управления о соединении железнодорожной линии от Нижнего Новгорода с Московско-Казанской железной дороги вблизи г. Саранска» [12, л. 6].

Ровно через месяц после заседания Думы городской голова М. В. Сыромятников направил письмо лично министру финансов. В нем он «почтительнейше» просил его удостоить город Саранск своим согласием на принятие звания почетного гражданина: «Милостивый государь, Матвей Васильевич. Вследствие письма Вашего от 27 – го октября сего года № 1309, – имею честь принести Вам и прошу передать Саранской городской думе мою глубокую благодарность за столь лестное для меня постановление представителей города почтить меня званием почетного гражданина города Саранска. Прошу Вас, милостивый государь, принять уверение в совершенном моем почтении искренней преданности. С. Витте, 2 ноября 1898» [11, с. 145]. С про- ведением железной дороги Саранск получил связь с такими экономическими центрами, как Москва, Нижний Новгород, Казань, Самара. В городе стали появляться новые предприниматели, такие как Лисавовы, открывшие пенькотрепальное и канатное заведения, Г. И. Якушев, который построил паровую мельницу и развернул хлебную торговлю. Московский купец В. И. Васильев построил паровой маслобойный завод, не имевший конкурентов в соседних городах. Кроме того, в 1897 г. при мельнице, мыловаренном и маслобойном заводах В. И. Васильев оборудовал электроустановку [13, л. 67]. Действовали табачная фабрика Д. Ф. Фалилеева и фабрика А. И. Покровского. В начале ХХ в. табачной фабрикой Фалилеева владели братья Иван Наумович и Егор Наумович Никитины. По ходатайству городской управы за счет казны в 1899–1901 гг. в Саранске был построен крупный, емкостью триста тысяч ведер спирта, винный склад с ректификационным заводом. На склад свозился спирт с помещичьих и купеческих заводов Саранского и соседних уездов [6, с. 8].

С открытием движения поездов по Московско-Казанской железной дороге в Саранске учреждался извозный промысел. Поэтому на заседании от 30 января 1894 г. Городская дума одобрила доклад городского головы «О проекте обязательных постановлений об извозном промысле в городе и составленную городской управой таксу для извозчиков» [13, л. 67]. Для легковых извозчиков были установлены таксы за провоз пассажиров. Например, от вокзала до центра города – 25 коп. На ярмарочную и Предтечен-скую площади и Полынскую улицу – 40 коп. [6, с. 8].

К началу века относится возникновение телефонной связи в Саранске. Так, в 1909 г. Городская дума постановила: «Разрешить устройство телефонных проводов по городу». Жители уездного города с большим энтузиазмом восприняли данное сообщение. Частное лицо Алексеев оборудовал телефонную сеть, имеющую телефонный коммутатор на 100 номеров, и центральную станцию. Сеть была воздушная, однопроводная, столбовая. Вторым проводом служила земля. Абонентов на тот период насчитывалось 57. Среди них: хлебная биржа, 2 свечных завода, винный склад, 2 банка, почтово-телеграфное отделение, Офицерское собрание, а также частные лица [4, с. 38].

В 1914 г. в Саранске построили и пустили в эксплуатацию центральную электростанцию на Базарной улице. Электрические провода протянулись тогда только по центру города на главных улицах: Базарной, Первой Богословской, Ильинской, Сошественской, Московской, Покровской, Рождественской, Троицкой, Трехсвятской [4, с. 39].

Таким образом, городскими властями Саранска была проведена большая работа по благоустройству города: проведение железной дороги, оборудование телефонной сети, построение центральной электростанции и т. д. Однако многие «благие начинания» в этом направлении тормозились из-за нехватки финансовых средств в городском бюджете.