Социально-экономическая эффективность политики оплаты труда в аграрном секторе экономики

Вве^ение. Ва^нейшим фактором, обеспечивающим эффективность аграрного сектора на любом его уровне, является политика оплаты труда субъектов хозяйствования и ее мотивационный характер. Проблеме оплаты аграрного труда уделяется достаточное внимание в научных исследованиях и в агроэкономической литературе. Однако, к со^алению, большинство публикаций из года в год почти однотипны по содер^анию. В них во многом доминирует сравнительный анализ уровня оплаты труда: ме^отраслевой; ме^региональный; в динамике по субъектам хозяйствования и категориям работников; по отношению к МРОТ и к про^иточному минимуму. Но ведь этого явно недостаточно для исследования этой ва^нейшей проблемы. Здесь необходим у^е другой уровень – не разрозненный, а системный подход к рассмотрению всех вопросов в рамках политики оплаты аграрного труда. Это сло^ная социально-экономическая проблема с различных точек зрения.

Цель иссле^ований – анализ социально-экономической эффективности реализации политики оплаты труда в аграрном секторе и обоснование системы показателей ее комплексной оценки.

Услови^, материалы и мето^ы. На данном этапе экономического развития политика оплаты труда характеризуется следующими особенностями:

• 1.    Государство регулирует содер^ание политики оплаты труда субъектов хозяйствования очень ограниченным числом индикаторов, изло^енных в ст.130. Трудового Кодекса РФ «Основные государственные гарантии по оплате труда работников» [1]. В принципе все поло^ения ТК РФ носят рекомендательный характер.

• 2.    Система трехсторонних соглашений (Генеральное, отраслевое, региональное), регулирующих социально-трудовые отношения содер^ит только общие поло^ения так^е рекомендательного характера. Например, в Генеральном соглашении ме^ду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ все поло^ения политики оплаты труда изло^ены в редакции: «провести консультации…»; «разработать предло^ения…»; «провести актуализацию…» и др. [2].

В отраслевом соглашении по АПК РФ определена главная цель политики в области оплаты труда в организациях – «систематическое повышение реальных доходов работников за счет роста эффективности и объемов производства». При этом она подкреплена без обоснования следующими ограничительными параметрами:

• -    доведение уровня реальной заработной платы в сельском хозяйстве до 80% от уровня средней заработной платы по стране;

• -    установление доли тарифной ставки / дол^ностного оклада в заработной плате на уровне не менее 70% [3].

• 3.    Поло^ения по оплате труда субъектов хозяйствования аграрного сектора, с одной стороны, носят крайне поверхностный характер, не раскрывающие по сути основные поло^ения механизма оплаты труда, в частности методики установления как нормативов основной оплаты, так и в целом содер^ание систем оплаты труда для тех или иных категорий работников, а, с другой, носят конфиденциальный и скрытый характер. Поэтому невозмо^но объективно оценить их содер^ание, эффективность и уровень мотивационного характера.

• 4.    Уровень заработной платы работников аграрного сектора зависит непосредственно только от работодателей, при этом государство практически отстранилось от решения этой ва^нейшей проблемы.

• 5.    Отсутствие ответственности работодателей за уровень оплаты труда персонала субъектов хозяйствования, кроме ограничения по МРОТ. По данным 2015 г., в стране доля занятых с низким уровнем заработной платы, которая относится к индикаторам достойного труда, составила 27,3% [4].

• 6.    Отсутствие со стороны агроэкономической науки фундаментальных научных исследований проблемы разработки политики оплаты труда и оценки ее эффективности.

• 7.    Поскольку проблема формирования отраслевой политики оплаты труда не решена в научном плане, это отразилось в отсутствии не только соответствующих научно-практических рекомендаций со стороны Минсельхоза РФ, но и самой политики оплаты труда аграрного сектора на федеральном уровне. Такая ситуация и на региональном уровне. Поэтому в настоящее время этот процесс практически не управляемый. Это относится и к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., в рамках которой отсутствует политика оплаты труда, обеспечивающая реализацию госпрограммы.

• 8.    Механизм государственной поддер^ки сельскохозяйственных товаропроизводителей очень слабо увязан с основными параметрами их политики оплаты труда. Учитывая тот факт, что уровень материального благосостояния работников аграрного сектора, и косвенно уровень развития сельских территорий, зависят, в принципе, только от работодателей, механизм государственной поддер^ки сельских товаропроизводителей дол^ен учитывать

Мотивационный характер аграрного труда формирует главным образом уровень его оплаты. К со^алению, в последние десятилетия сло^ившийся уровень мотивационного характера аграрного труда существенно сни^ает его прести^ность и в первую очередь у сельской молоде^и, что особенно трево^ит. Эта общерегиональная тенденция подтвер^дается многочисленными фактами и публикациями.

Количественные и качественные параметры кадрового потенциала аграрного сектора на перспективу формируются на данном этапе социальноэкономического развития. Основу этого ва^нейшего и достаточно сло^ного процесса во многом создают три фактора: наука; образование и уровень мотивационного характера аграрного труда, тесно взаимосвязанных с экономической составляющей. В связи с этим, нельзя не согласиться с тем, что научные исследования теоретико-методологических проблем развития аграрной экономики дол^ны проводить исследователи, имеющие базовую агроэкономическую подготовку. Реально рассу^дая, ска^ем, что выпускники классических университетов не смогут развивать агроэкономическую науку без дополнительного отраслевого профессионального образования и соответствующего опыта практической работы. То^е самое это относится и к специалистам, решающим на практике комплекс агроэкономических проблем. Решить, как эти актуальные экономические проблемы, так и многие другие дол^ны ученые-экономисты-аграрники, знающие отраслевую специфику. Увы, при таком отношении Минобрнауки РФ к экономическим факультетам аграрных вузов, когда резко сокращено количество бюд^етных мест по подготовке бакалавров, магистров и аспирантов агроэкономической направленности, туманное будущее о^идает как агроэкономическую науку, так и обеспеченность аграрного сектора высокопрофессиональными экономистами-менед^ерами.

В связи с вышесказанным, невозмо^но не поддер^ать точку зрения академика РАН – А.Н. Семина в том, что «нанесен серьезный удар по подготовке экономистов и менед^еров для хозяйствующих субъектов аграрной сферы экономики, научных учре^дений и управленческих структур АПК» [5].

основные параметры или соответствующие индикаторы реализации политики оплаты труда конкретного субъекта хозяйствования [6].

Этими обстоятельствами в комплексе обуславливается актуальность социально-экономической проблемы формирования, реализации и оценки эффективности отраслевой политики оплаты труда и необходимость ее научнопрактического исследования.

Результаты и обсу^^ение. Политику оплаты труда любого субъекта хозяйствования, либо отрасли (как на региональном, так и федеральном уровне), с методической точки зрения, следует рассматривать с двух позиций: во-первых, это оценка в целом политики оплаты труда, т.е. оценка ее содер^ания и организации; во-вторых, это оценка социально-экономической эффективности ее практической реализации.

Для получения объективной информации для анализа и комплексной оценки кадровой политики необходимы соответствующие методики, взаимосвязанные ме^ду собой и основанные на научно обоснованных системах показателей и параметров. Расчет этих показателей и проведение системного анализа позволит получить полную картину реализации механизма оплаты труда для принятия тех или иных управленческих решений на соответствующем уровне.

Политика оплаты труда реализуется на практике посредством механизма вознагра^дения труда, поэтому нельзя не согласиться с профессорами М.П. Тушкановым и Ю.Н. Шумаковым в том, что методический подход к построению такого механизма дол^ен включать «составные его элементы, средства, методы, способы, рычаги и стимулы, с помощью которых он будет реализоваться» [7].

В таблице 1 представлен авторский вариант системы показателей и параметров, позволяющих комплексно оценить политику оплаты любого субъекта хозяйствования, как по содер^анию, так и ее экономической эффективности. В зависимости от решения конкретных задач или принятия определенных управленческих решений данная система показателей мо^ет быть дополнена или конкретизирована [8]. В любом случае она дол^на быть адаптирована к конкретным условиям хозяйствования. Все эти методики, виды, нормативы и условия дол^ны быть прописаны в поло^ении по оплате труда.

Таблица 1 – Рекомендуемые системы показателей для оценки политики оплаты труда организаций АПК (фрагмент)

Система показателей и параметров оценки политики оплаты труда
Содер^ания и организации	Эффективности
Концепция построения	Среднемесячный уровень заработной платы работников
Принципы оплаты труда	Отношение среднемесячной заработной платы работников к среднерегиональному и среднеотраслевому уровню
Критерии, показатели и методика оценки труда и персонала	Производительность труда
Минимальный размер оплаты туда	Темпы роста заработной платы
Методика установления ставок основной оплаты труда и их дифференциация	Темпы роста производительности труда
Уровень и виды норм труда	Зарплатоотдача
Виды, методика и размер стимулирующих и компенсационных выплат	В расчете на среднегодового работника - доля годовой заработной платы в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции
Диапазон уровня среднемесячной заработной платы по категориям	Степень удовлетворенности персонала
Структура фонда заработной платы, в том числе доля стимулирующих выплат	Уровень мотивации труда
Доля фонда заработной платы в структуре затрат и в выручке
Доля, состав и структура не дене^ных форм вознагра^дения персонала

Для оценки политики оплаты труда сельскохозяйственных организаций Орловской области автором была частично апробирована предлагаемая система показателей. С целью сравнительной оценки и выявления соответствующих изменений в процессе анализа использованы данные за 2010 г. и за 2014-2016 гг. – период функционирования аграрного сектора в условиях новых экономических вызовов (табл. 2). При этом следует считаться с тем, что оценка политики оплаты труда аграрного сектора в целом носит ограниченный характер, поскольку многие показатели и параметры невозмо^но определить и наоборот, ее оценка на уровне субъекта хозяйствования более объективна, из-за возмо^ности получения более массивного объема информации.

Таблица 2 – Оценка основных параметров содер^ания политики оплаты труда в сельскохозяйственных организациях Орловской области

Показатели	Годы				2016 г. в % к 2010 г.
	2010	2014	2015	2016
Доля фонда заработной платы, %: в затратах на основное производство	14,5	13,3	12,5	11,3	- 3,2 п.п.
в выручке от реализации продукции растениеводства и ^ивотноводства	16,8	13,2	11,8	12,2	- 4,6 п.п.
Доля в общем фонде заработной платы, %: основной оплаты	71,6	63,1	71,4	71,1	- 0,5 п.п.
премии за счет всех источников	12,3	16,2	17,8	18,2	+ 5,9 п.п.
надбавка за выслугу лет	1,6	1,2	1,0	1,2	- 0,4 п.п.
оплаты отпусков	6,7	6,9	7,0	6,6	- 0,1 п.п.
Диапазон в уровне среднемесячной заработной платы персонала, раз	3,9	3,1	3,0	2,3	-
Доля недене^ной формы оплаты труда, %	1,30	1,12	0,68	0,53	- 0,77 п.п.

Примечание: рассчитано автором на основе сводных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций Орловской области за 2010-2016 гг.

В процессе оценки политики оплаты труда по содер^анию выявлены следующие ее основные тенденции:

• -    сни^ение доли фонда заработной платы в затратах на основное производство, причем наблюдается стабильная тенденция. Так, например, за 1998-2016 гг. она снизилась с 18,2% до 11,3%. Работодатели сни^ают долю фонда заработной платы в затратах за счет изменения структуры затрат;

• -    сни^ение доли фонда заработной платы в выручке. Так^е наблюдается стабильная тенденция. За 1998-2016 гг. она снизилась с 24,9% до 12,2%. Это способствует увеличению прибыли работодателей. Кстати, доля заработной платы в ВВП страны за 2011-2015 гг. увеличилась с 43,9% до 47,2% [4];

• -    е^егодное увеличение доли премии за счет всех источников. За 19982016 гг. она увеличилась с 6,7% до 18,2%;

• -    стабилизация доли основной оплаты труда на уровне 71%;

• -    сни^ение мотивационной значимости такой стимулирующей выплаты как надбавка за выслугу лет работников сельскохозяйственных организаций. Если, например, в 1998 г. доля надбавки за выслугу лет в фонде заработной платы составляла 7,0%, то в последние годы она занимает не более 1,2%. Причина в высокой степени обновляемости кадров;

• -    сни^ение диапазона в уровне среднемесячной заработной платы персонала сельскохозяйственных организаций.

Для оценки эффективности политики оплаты труда был сформирован обширный перечень показателей для расчета, что позволит усилить ее объективность (табл. 3).

Таблица 3 – Эффективность политики оплаты труда в сельскохозяйственных организациях Орловской области

Показатели	Годы				2016 г. в % к 2010 г.
	2010	2014	2015	2016
Среднегодовая численность работников, чел.: сельскохозяйственных организаций	19875	17890	17413	17417	87,6
в том числе: занятых в сельскохозяйственном производстве	18242	15897	15197	14871	81,5
Фонд заработной платы, млн. руб.	2447,3	3840,1	4120,7	4655,4	в 1,9 раза
Среднемесячная заработная плата работников, руб.: сельскохозяйственных организаций	10262	17887	19720	22274	в 2,17 раза
занятых в сельскохозяйственном производстве	10344	18401	20309	23060	в 2,23 раза
Отношение среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднерегиональному уровню, %	77,9	85,6	90,6	106,7	+ 28,8 п.п.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в расчете на среднегодового работника, тыс. руб.: сельскохозяйственных организаций	735,1	1624,0	2004,1	2189,9	в 2,98 раза
занятого в сельскохозяйственном производстве	800,1	1827,6	2296,4	2564,8	в 3,21 раза
Зарплатоотдача, руб.	5,97	7,57	8,47	8,19	137,2
В расчете на среднегодового работника – доля годовой заработной платы в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции, %: сельскохозяйственных организаций	16,7	13,2	11,8	12,2	- 4,5 п.п.
занятого в сельскохозяйственном производстве	15,5	12,1	10,6	10,8	- 4,7 п.п.

Примечание: рассчитано автором на основе сводных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций Орловской области за 2010-2016 гг.

Анализ основных показателей оценки эффективности политики оплаты труда в сельскохозяйственных организациях Орловской области за 2010-2016 гг. позволил выявить следующие ее тенденции:

• -    увеличение среднемесячной заработной платы работников в 2,17 раза, при увеличении фонда заработной платы всего в 1,9 раза, свидетельствует о том, что этот рост был обеспечен, в основном, за счет сни^ения среднегодовой численности работников на 12,4%. Аналогичная тенденция складывается и с уровнем заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве. При этом следует считаться с тем, что в настоящее время средний среднемесячный уровень заработной платы персонала сельскохозяйственных организаций позволяет только относительно оценивать действительный уровень заработной платы персонала;

• -    уменьшение разрыва в уровне среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднерегиональному уровню. Впервые за многие годы, в 2016 г. уровень зарплаты работников сельскохозяйственных организаций превысил среднерегиональный;

• -    стабильный рост показателей зарплатоотдачи;

• -    превышение соответствующих показателей роста производительности труда над уровнем среднемесячной заработной платы;

• -    при е^егодном увеличении уровня производительности труда (в 2,98 раза за исследуемый период) доля годовой заработной платы работников сельскохозяйственных организаций в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции е^егодно сни^ается (общее сни^ение 4,5 п.п.);

• -    рост производительности труда при сни^ении численности персонала и относительно низкий уровень заработной платы.

Выво^ы. Предло^енные методики позволяют с позиции системного подхода получить, обработать и проанализировать разностороннюю информацию и таким образом обоснованно оценить политику оплаты труда, как любого субъекта хозяйствования, так и аграрного сектора региона.

Повышение значимости аспектов разработки и реализации политики оплаты труда в аграрном секторе даст импульс к активизации научных исследований в решении данной проблемы и изменит отношение к принятию многих управленческих решений, в частности к оценке инвестиционных проектов и программ, реализуемых в отрасли.