Социально-экономическая эффективность реализации потенциала сельских территорий

потенциальные возможности аграрной экономики определяются именно состоянием сельских территорий. Низкий уровень развития и использования потенциала сельских территорий обусловлен многими субъективными и объективными причинами. Долю ответственности за сложившуюся здесь критическую ситуацию несут в равной степени многие структуры .

Отсутствие целенаправленного и комплексного подхода к решению этой сложной проблемы значительно повышает остроту и значимость эффективного управления этим процессом .

Свой вклад в решении одной из важнейших на сегодняшний день национальных проблем должны внести как государство , так и все товаропроизводители , занимающихся на сельских территориях , в той или иной степени производством как сельскохозяйственной , так и несельско хозяйственной продукции . Активная роль при этом должна отводится и непосредственно жителям сельской местности . Здесь не должна быть в стороне и наука .

В этой связи достаточно актуальной для научных исследований становится проблема управления процессом устойчивого развития сельских территорий и в частности следующих ее направлений :

• •    проведение глубокого и объективного анализа с позиций системного подхода уровня развития всех

сельских территорий в региональном аспекте , выявление особенностей и современных тенденций развития ;

• •    изучение и обобщение имеющего положительного отечественного и зарубежного опыта ;

• •    разработка системы нормативных параметров развития и механизма мониторинга сельских территорий ;

• •    разработка систем конкретных мер и концептуально новых практических подходов по обеспечению устойчивого развития конкретных сельских территорий и др .

В каждом регионе проявляются свои особенности , имеются свои проблемы и складываются определенные тенденции в развитии потенциала сельских территорий . В рамках Всероссийского мониторинга социально - трудовой сферы села , мы в своей области отслеживаем ситуацию в сельской местности с помощью социологических наблюдений .

Рассмотрим некоторые особенности решения проблемы в Орловской области . Объем государственной поддержки на развитие сельских территорий области ежегодно увеличивается , что позволяет провести достаточный объем работ по благоустройству ( табл . 1). Так , в 2011 г . регион получит 74,5 млн . руб . в рамках реализации ФЦП « Социальное развитие села до 2012 года ».

Таблица 1 – Социально - экономические показатели развития сельских территорий в Орловской области

Показатели	Годы		2009 г . в % к 2008 г .
	2008	2009
Среднемесячная заработная плата работающих в сельскохозяйственных организациях , руб .	7494	9250	123,4
Среднегодовая численность работников , занятых в сельском хозяйстве , тыс . чел .	24,9	20,8	83,5
Построено жилья в сельской местности – всего , тыс . кв . м	20,4	8,8	43,1
в т . ч .: для молодых семей и молодых специалистов	8,9	3,4	38,2
Газифицировано сельских населенных пунктов , км	221,2	100,3	45,3
Водоснабжение сельских населенных пунктов , км	25,39	21,76	85,7
Численность сельскохозяйственных потребительских кооперативов , ед .	75	91	121,3
Объем субсидируемых кредитов ЛПХ , млн . руб .	257,9	257,9	100,0
Объем субсидируемых кредитов КФХ , млн . руб .	432,5	432,5	100,0
Объем гос . поддержки ( без ФЦП " Соц . разв . села "), млн . руб .	1460,7	1734,8	118,8
в том числе федеральный бюджет	1295,4	1554	120,0
областной бюджет	165,3	180,8	109,4
Объем гос . поддержки на 1 га пашни , руб .	966,8	1149,7	118,9
Объем гос . поддержки по ФЦП " Соц . Развитие села ", млн . руб .	188,9	251,1	132,9
в том числе : федеральный бюджет	80,79	93,2	115,4
областной бюджет	108,1	157,9	146,1

Социальные параметры реализации

Государственной программы развития сельского в Орловской области в 2010 году выполнены ( табл . 2).

Таблица 2 – Социальные параметры реализации Государственной программы развития сельского в Орловской области по направлению « Устойчивое развитие сельских территорий »

Показатели	Показатели для Орловской области на 2010 г .		Источники финансирования , млн . руб .
	план	факт	Федеральный бюджет	Орловская область
Финансирование мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений	-	-	80,3	80,5
Введение в действие жилых домов ( ввод и приобретение жилья ) для граждан , проживающих в сельской местности – всего , тыс . кв . м	9,7	10,1	-	-
в том числе : для молодых семей и молодых специалистов	4,5	5,1	-	-
Обеспеченность сельского населения питьевой водой , %	63	63	-	-
Уровень газификации домов ( квартир ) сетевым газом , %	83	83	-	-

Превышены плановые показатели ввода в действие жилых домов для граждан , проживающих в сельской местности на 4,1% и , в том числе , для молодых семей и молодых специалистов на 13,3%. Как видно финансирование мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений осуществляется по принципу «50% : 50%».

Много говорится в последнее время о социальной ответственности инвесторов . Речь идет , в первую очередь , о крупных инвестиционных компаниях , играющих огромную роль в развитие аграрного сектора и осуществляющих свое производство , как правило , сразу в нескольких сельских районах . Информируя общественность о своем вкладе в социальном развитии сельских территорий , инвесторы обычно приводят такие примеры , как выделение денег на питание школьников и ремонт школ , на благоустройство территории , помощь объектам соцкультбыта , расположенных на территориях структурных подразделений и др .

С одной стороны , эти социальные вложения , несомненно , выполняют определенную позитивную роль . Однако с другой стороны , все они носят точечный , разовый и бессистемный характер . Такой подход вряд ли позволит сегодня существенно изменить ситуацию .

Все виды и формы социальных инвестиций , независимо от их источника , должны быть увязаны и включены в соответствующую комплексную и перспективную программу социально экономического развития конкретной сельской территории и населенного пункта . Сегодня только системно - программный подход ( как на региональном , так и на муниципальном уровне ) может вывести сельские территории на качественно новый уровень их развития .

Для эффективного управления развитием сельских территорий необходимы молодые специалисты , получающие в вузах не только соответствующие профессиональные знания , но одновременно и подготовку по специализированным образовательным программам , учитывающие региональные особенности .

Именно для решения этой задачи экономический факультет ФГОУ ВПО Орел ГАУ осуществляет подготовку экономистов - менеджеров аграрного профиля со специализацией « Организация муниципального управления в сельской местности ». Летом 2011 года аграрный университет выпустит первых таких специалистов . Здесь очень важно совместными усилиями обеспечить не только их восстребованность , но и высокую мотивацию .

В общей численности населения области доля сельского населения составляет – 36%. В течение последних 10-ти лет численность сельского населения снизилась на 11,0 %. За этот период увеличилась доля сельского населения в трудоспособном возрасте, которая в настоящее время составляет 58% (рис. 1). Однако одновременно с этим снижается не только доля населения старше трудоспособного возраста, но проявляется тенденция снижения доли населения моложе трудоспособного возраста до 15,5%.

Рисунок 1 – Структура сельского населения Орловской области по трудоспособному возрасту

Неукоснительно снижается количество работников сельскохозяйственных организации . За 2000-2010 гг . среднегодовая численность работников снизилось почти в 3 раза ( табл . 3).

Таблица 3 – Доля работников сельскохозяйственных организаций в общей численности сельского населения в трудоспособном возрасте

ч	Численность , чел .		Доля работников сельскохозяйственных организаций в общей численности сельского населения в трудоспособном возрасте , %
	сельского населения в трудо способном возрасте	работников сельско хозяйствен ных организаций
2010	168573	19875	11,8
2009	169120	22262	13,2
2008	169758	21745	12,8
2007	169393	23246	13,7
2006	168452	28126	16,7
2005	167048	35555	21,3
2004	165836	39733	23,9
2003	164456	46928	28,5
2002	164134	52532	32,0
2001	165100	55653	33,7
2000	164349	58078	35,3

Если в 2000 г . работники сельскохозяйственных организаций области составляли 35,3% от общей численности сельского населения в трудоспособном возрасте , то уже в 2010 г . всего 11,8%.

Современные работодатели предъявляет сегодня более жесткие требования к ключевому компоненту ресурсного потенциала – трудовому , к уровню профессиональной компетентности кадров . На практике это приводит к высокой степени сменяемости кадров . Вот почему , в процессе анкетирования более 60% работающих членов сельских домохозяйств указали , что опасаются потерять работу ( табл . 4). Более 30% считают , что нуждаются в повышении своей квалификации .

Таблица 4 – Результаты анкетирования жителей сельской местности Орловской области в 2010 году

Вопросы	Варианты ответов	Результаты опроса , %
Опасаетесь ли Вы потерять работу ?	да	60,8
	нет	18,0
	затрудняюсь с ответом	21,2
Нуждаетесь ли Вы в повышении квалификации ?	да	30,2
	нет	41,4
	затрудняюсь с ответом	28,4

Фактическая величина располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности Орловской области на одного члена хозяйства в месяц за 2010 г . составила 10783 руб . или 98,3% – по сравнению с плановым значением в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства ( табл . 5). Она ниже среднедушевых месячных денежных доходов населения Орловской области на 13,7%.

Таблица 5 – Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности

Показатели	2010 г .
	плановое значение в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства для Орловской области	факт .
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на одного члена хозяйства в месяц , руб .	10 965	10 783
Среднедушевые денежные доходы населения Орловской области , руб . в месяц	–	12501

В валовом доходе домашних хозяйств , но и эффективное направление использования проживающих в сельской местности , 12% составляет потенциала сельских территорий . Среди мер их стоимость натуральных поступлений . поддержки со стороны сельскохозяйственных

Развитие личных хозяйств на селе , это не только организации можно отнести реализацию или выдачу реальная возможность повышения дохода населения , работникам зерна ( табл . 6).

Таблица 6 – Показатели социальной поддержки работников сельскохозяйственных организаций

Показатели	Годы
	2004	2009	2010
В расчете на 1 среднегодового работника сельскохозяйственных организаций - зерновых и зернобобовых , ц :	–	–	–
реализовано	22,3	20,2	14,5
выдано в качестве оплаты труда	11,7	9,2	5,3
Доля натуральной формы оплаты труда в общем фонде заработной платы сельскохозяйственных организаций , %	5,7	1,6	1,3
Удельный вес объема зерновых и зернобобовых в общем объеме их производства , %:	–	–	–
реализовано работникам организации	7,3	2,4	2,4
выданным работникам сельскохозяйственных организаций в качестве оплаты труда	3,8	1,1	0,9
на оплату дивидендов	1,1	1,1	2,0

Как показывают наши расчеты, доля натуральной Вот почему на вопрос социологического опроса формы оплаты труда резко снижается и составляет сельских домохозяйств области «Как изменилась

около 1,3 – 1,6%, ранее она составляла 5,7%. Сельскохозяйственные организации области в среднем на 1 работника реализуют или выдают в качестве оплаты труда 2-3 т зерна для развития личного хозяйства . В общем объеме произведенного зерна - это составляет чуть более 3 %, в то время как в 2004 г . эта доля составляла 11%.

С другой стороны эти данные очень различаются в разрезе сельскохозяйственных организаций. Многие инвестиционные компании предпочитают выдавать работникам – жителям сельской местности – заработную плату только в денежной форме.

помощь в ведение ЛХ от сельскохозяйственной организации ?» только 14% отметили , что изменилось к лучшему , 41% – что не изменилось , а 23% отметили , что изменилось к худшему .

Производительность труда в сельскохозяйственных организациях и заработная плата работников увеличивается (табл. 7). Доля годового денежного дохода, получаемого работником от сельскохозяйственной организаций, составляет 15-18% от показателя производительности его труда по выручки.

Таблица 7 – Динамика годового денежного дохода работника сельскохозяйственной организации в Орловской области

Показатели	В среднем по сельскохозяйственным организациям Орловской области
	Годы
	2004	2007	2008	2009	2010
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в расчете на среднегодового работника , занятого в сельскохозяйственном производстве , тыс . руб .	255,5	365,3	442,8	593,2	800,9
Среднегодовая заработная плата работников , руб .	2424	5179	7447	8821	10262
Выдано в среднем за год в расчете на 1 среднегодового работника , руб .:	–	–	–	–	–
выплат социального характера	480	397	538	587	665
материальной помощи	389	598	741	630	870
Годовой денежный доход работника сельскохозяйственной организации :	–	–	–	–	–
всего , тыс . руб .	30,0	63,1	90,6	107,0	124,7
доля в выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в расчете на среднегодового работника , %	11,7	17,3	24,8	18,0	15,5

Нельзя здесь не отметить и такой факт , что среднегодовые выплаты социального характера и материальная помощь работникам сельскохозяйствен ных организаций – достаточно низкие .

Субъективно оценивая свое материальное положение, половина респондентов считают, что оно не изменилось , а третья часть – что оно ухудшилось (табл. 8). В итоге 57% жителей сельской местности считают, что их материальное положение хуже того, что они заслуживает. Это достаточно тревожный симптом.

Таблица 8 – Результаты анкетирования жителей сельской местности Орловской области в 2010 году

Вопросы	Варианты ответов	Результаты опроса , %
Как изменилось Ваше материальное положение за последний год ?	улучшилось	10,2
	осталось без изменений	50,8
	ухудшилось	30,7
	затрудняюсь с ответом	8,3
Насколько соответствует материальное положение Вашей семьи тому , что Вы заслуживаете ?	материальное положение лучше того , что мы заслуживаем	1,0
	имеем то , что заслуживаем	16,6
	наше положение хуже того , что мы заслуживаем	57,1
	затрудняюсь с ответом	25,3
Как , по Вашему мнению , в течение трех ближайших лет измениться материальное положение Вашей семьи ?	надеюсь , улучшится	40,0
	скорее всего , останется без изменений	27,8
	думаю , ухудшится	10,7
	затрудняюсь с ответом	21,5

И хотя результаты опроса отражают реальную   материального положения , значит , надежды есть .

ситуацию на селе, но положительные тенденции здесь  Чуть более 60% жителей сельской местности в целом отчетливо прослеживаются. В среднем около   довольны своей жизнью (табл. 9).

половина респондентов надеются на улучшение

Таблица 9 – Результаты анкетирования жителей сельской местности Орловской области в 2010 году

Вопросы	Варианты ответов	Результаты опроса , %
Удовлетворены Вы в целом своей жизнью ?	вполне удовлетворен	11,9
	скорее удовлетворен	48,4
	скорее не удовлетворен	36,2
	совершенно не удовлетворен	3,5
Как Вы оцениваете свой образ жизни ?	его можно назвать здоровым	35,5
	он не совсем здоровый	49,1
	до здорового образа жизни мне очень далеко	15,4
Собираетесь ли Вы в ближайшие 2-3 года переехать на постоянное место	еду точно	6,0
	задумаюсь об отъезде	19,6
	считаю переезд маловероятным	26,0
	нет	48,4

Поэтому 74% указали о том , что не задумываются о смене своего постоянного места жительства .

Эффективно управлять развитием сельскими территориями можно только на основе анализа материалов постоянного мониторинга , не только регионального , но и каждого сельского поселения . Однако , для проведения такого мониторинга , на уровне сельских поселений , отсутствует система объективно - контролируемых показателей комплексной оценки , используемая также и для сравнительного анализа . Такая система показателей позволила бы путем мониторинга объективно анализировать достигнутые результаты регионального развития , а также учитывать имеющиеся потребности и возможности для разработки новых проектов и программ социально экономического развития сельских территорий .

Низкая мотивация аграрного труда и незащищенность жителей сельской местности не может не вызывать опасения за перспективу развития сельской местности и воспроизводства кадрового потенциала для аграрного сектора экономики . В то же время нельзя не отметить , и тот факт , что многие сельскохозяйственные организации имеют уже достаточно доходов , чтобы платить работникам достойную заработную плату . Поэтому в аграрном секторе области заработная плата работников организации отличается в несколько раз . Это лишний раз показывает , что для повышения заработной платы есть еще огромные возможности и внутренние неиспользуемые резервы .

В настоящее время в АПК области работает более 35 инвестиционных компаний . Взрывной рост агроинвестиций – это прямой путь к увеличению заработной платы . Однако как показывают , данные этого в сельской местности пока не наблюдается . Существенное снижение численности работающих в сельскохозяйственных организациях не способствовало значительному росту заработной платы оставшихся работников .

В этих условиях проблема социального развития сельских территорий должна быть во многом решена за счет усиления социальной направленности реализуемых инвестиционно - инновационных проектов и программ , целенаправленного вложения инвестиционными компаниями част своих инвестиций в развитии сельских территорий . Обоснование необходимости и целесообразности того или иного проекта следует проводить в условиях абсолютной прозрачности и на основе сравнительного анализа его социально - экономической эффективности с уровнем повышения качества жизни сельского населения , проживающего на соответствующей территории . В равной степени наряду с экономической эффективностью должна учитываться и социальная эффективность .

Поэтому , реализуя инвестиционные проекты бизнес должен брать на себя и частичное решение социальной составляющей развития сельских территорий . Именно такой подход должен быть в основе развития социально - ориентированного современного аграрного предпринимательства .