Социально-экономическая оценка модернизации молочной отрасли

Нестабильность производства молока и продуктов его переработки, их недостаток для полного удовлетворения населения являются прямой угрозой продовольственной безопасности страны, ее экономической и социальной устойчивости. Сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции и снижение ресурсного потенциала агропромышленного производства ведут к бедности и высокому уровню безработицы среди жителей села, сокращению в сельской местности количества социально-культурных учреждений, снижению уровня жизни сельского населения. Почти по всей стране происходит сокращение количества сельских поселений. Становится больше мелких поселений. В основном это «вымирающие деревни», в которых преобладает население старше трудоспособного возраста, отсутствует или слабо развита социальная и экономическая инфраструктура. На 1 января 2008 г. в Мордовии насчитывалось чуть более тысячи населенных пунктов (1 287), из них 400 имели до 15 жильцов, 55 пустовали; средний размер сельского населенного пункта за 1959—2007 гг. уменьшился с 341 до 268 чел.1

Поэтому решение этой проблемы аграрного производства является одной из приоритетных задач сельского хозяйства России. Она должна была быть решена в ходе осуществления аграрной реформы, но именно она обострила проблемы аграр-

ЛОМАКИН Борис Иосифович, профессор кафедры экономики и управления аграрным производством Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

АФОНИНА Наталья Кузьминична, аспирант кафедры экономики и управления аграрным производством Мордовского государственного университета.

ной сферы. Мероприятия этой реформы были спонтанными, малопродуманными. Во всем агропромышленном комплексе страны были снижены объемы производства, особенно в стратегически важной его отрасли — животноводстве: в России поголовье коров сократилось с 20,5 млн в 1990 г. до 12,7 млн в 2000 г., а производство молока уменьшилось с 55,7 до 32,4 млн т. Разрушился генетический и производственный потенциал отрасли, обострилась конкуренция со стороны возрастающего импорта продовольствия. Правда, с начала 2000 г. в связи с повышением уровня реальных доходов населения, ростом спроса на молоко и цен его реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями производство молока стабилизировалось, хотя поголовье коров продолжало сокращаться (табл. I)2.

Таблица 1

Динамика производства молока и поголовья коров в России, %

В 2009 г. потребление молока и молочных продуктов в России оставалось стабильным на уровне 39 млн т. В результате увеличения внутреннего производства на 0,7 % (до 32 млн 600 тыс. т) и принятия эффективных мер таможенно-тарифного регулирования импорт сократился на 9 % и составил 16 % от объема потребления. Сейчас более 90 % импорта приходится на продукты переработки молока: сыры и творог — 47 % (или 45 % от объема внутреннего рынка), сливочное масло — 31 %, сухое молоко — 13 %. В 2010 г. производство молока снизилось на 2,2 % (до 31,9 млн т). Если в первом полугодии наблюдалось увеличение производства, то за последние 4 месяца из-за аномальной засухи произошло снижение, и за 10 месяцев оно составило 481 тыс. т, или 1,7 %.

Сейчас сельское хозяйство, на наш взгляд, должно ориентироваться на обеспечение стабильного развития рынка, недопущение дефицита молочных продуктов и роста потребительских цен. Для этого необходимо решить четыре основные задачи: последовательно наращивать объемы внутреннего производства сырого молока внутри страны, снизить сезонность, стимулировать развитие переработки за счет строительства новых и модернизации существующих мощностей, повысить рентабельность производства молока. Решение поставленных задач возможно только посредством переориентации отрасли: необходимо направить ее на инновационный путь развития3.

Инновационная деятельность, применительно к животноводству означает совокупность последовательно осуществляемых действий по созданию новой или улучшенной животноводческой продукции. В связи с этим необходимо увеличить объемы производства и переработки молока для обеспечения населения собственным продовольствием; проводить политику здорового и безопасного питания; создать конкурентоспособное молочное производство, особенно на крупных высокомеханизированных предприятиях промышленного типа; модернизировать производство в фермерских и личных подсобных хозяйствах; обеспечить устойчивое развитие молочной промышленности в системе АПК; создать безотходное производство с глубокой и комплексной переработкой молока; осуществить экологизацию технологий, производства; интегрировать молочную промышленность России в мировой рынок4.

Положительная динамика производства продукции в отрасли в последние годы была обеспечена за счет целевых программ, в частности, реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», важнейшими задачами которого являлись стабилизация и ускоренное развитие отрасли на основе комплексного подхода к решению множества накопившихся проблем. Целевые установки проекта вошли в государственную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг.». Программой предусмотрено увеличить на треть производство животноводческой продукции в 2012 г. по отношению к 2006 г. (к началу освоения проекта «Развитие АПК»), что предполагает ежегодный прирост объемов производства не ниже 5 %5. Такое увеличение возможно, безусловно, при осуществлении комплексных мер поддержки со стороны государства. Только в 2009 г. из федерального бюджета на реализацию этого направления направлены 26 млрд 597 млн руб., в том числе 2 млрд 300 млн — на поддержку племенного скота. На финансирование экономически значимых региональных программ выделены 13 млрд 430 млн руб., в том числе из федерального бюджета — 3 млрд 448 млн руб. В 2010 г. финансирование увеличилось на 20 %, но в основном это коснулось повышения уровня развития социальной инфраструктуры. Запущена программа развития семейных молочных ферм (до 100 гол.) и сетевых ферм в рамках единого инфраструктурного и сбытового кластера. В 2009 г. были введены 52 молочные фермы в 11 субъектах РФ. В 2010 г. в 14 регионах построены 215 объектов, введена нулевая ставка НДС при ввозе племенного скота на территорию России, увеличено до 100 % субсидирование ставки по кредитам на развитие молочного животноводства. Кроме того, пролонгированы кредиты с субсидированием процентной ставки: краткосрочных — на 6 месяцев, инвестиционных — на 3 года (с 8 до 11 лет). Общий объем пролонгированных кредитов составил около 30 млрд руб.

Эти меры позволили привлечь в отрасль инвестиции и сформировать новую технологическую базу. За 2006—2009 гг. введены в эксплуатацию 347 новых объектов, модернизированы и реконструированы 1 227 молочных комплексов и ферм. За этот период были привлечены 250 млрд руб. кредитных ресурсов, что позволило увеличить производство молока на 1,5 млн т, или на 4,6 %. В то же время инвестиции увеличились на 21 %. Это говорит о том, что средства, направленные на модернизацию отрасли, используются недостаточно эффективно.

Общие тенденции развития производства молока по России характерны и для Республики Мордовия: за 1990—2010 гг. сократилось поголовье скота почти всех его видов, в том числе крупного рогатого скота стало меньше на 55,1 %. Падал уровень производства и продуктивности животных. Кроме того, ухудшалось качество молока. Неудовлетворительное качество объяснялось недостатком и плохим качеством кормов, небрежностью при дойке, нарушением технологии хранения молока, неудовлетворительным состоянием доильного и холодильного оборудования ферм, недостаточным обеспечением фильтрующими и дезинфицирующими материалами, наличием маститов и других болезней коров.

Курс на поддержку отрасли дал некоторые положительные результаты (табл. 2). За последние 5 лет производство молока во всех категориях хозяйств Мордовии увеличилось на 7,0 %, хотя в дореформенный 1990 г. здесь производили молока в 1,4 раза больше6.

Таблица 2

Динамика развития отрасли молочного скотоводства в сельхозорганизациях, %

Положительная динамика развития животноводства за анализируемый период стала возможна благодаря реализации региональных программ: Республиканской целевой программе развития Республики Мордовия на 2008—2012 годы; Республиканской целевой программе развития конкуренции на продовольственном рынке Республики Мордовия на 2008—2012 годы; Программе «Развитие племенного животноводства в Республике Мордовия на 2002—2010 годы»; Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008—2012 годы. В ходе их реализации осуществлялись наиболее важные для отрасли мероприятия: государственная поддержка развития животноводства за счет бюджетных ассигнований на племенное дело в животноводстве, бюджетных кредитов, субсидирования части процентных ставок по целевым коммерческим кредитам; улучшение количественных и качественных параметров кормовой базы; строительство и реконструкция животноводческих ферм и комплексов; внедрение в производство ресурсосберегающих технологий7.

В инновационный процесс развития отрасли вовлечены все отрасли. Это позволит решить проблему обеспечения населения республики молочными продуктами высокого качества в необходимых объемах и ассортименте уже к 2012 г.

Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны с нехваткой собственных средств, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, отсутствием заемных и привлеченных средств, постоянным дефицитом денежных средств. Однако объем инвестиций в основной капитал в Мордовии за период 2000—2008 гг. постоянно увеличивался и в 2008 г. составил 37 926 млн руб. против 3 066 млн руб. в 2000 г.

За последние восемь лет в экономику республики вложено более 130 млрд руб. инвестиций. Приоритетными направлениями экономического развития были и остаются инновации, модернизация и создание на этой базе высокоэффективных производств. Примечательно то, что они предназначены для крупного производства. Примером является ряд крупных проектов в агропромышленном комплексе: организация современного производства твердых сыров (ООО «Сыродельный завод „Сармич”»), строительство убойного цеха (ЗАО «Мордовский бекон-Ковылкино») и комбикормового завода производительностью 1 000 т комбикормов в сутки (ООО «Мордовское агропромышленное объединение „Корма”»), модернизация птицеводческих комплексов в ООО «Атемарский бройлер» и ОАО «Агрофирма „Октябрьская”», строительство новых и модернизация имеющихся молочных комплексов и др. Даже на начальном этапе своего развития эти организации могут стать примером высокоэффективного производства.

Таким образом, принимаемые меры по созданию благоприятных условий и поддержке сельскохозяйственных товаро- производителей позволили сохранить позитивные тенденции роста производства продукции. Примечательно то, что для этого все больше используются инновации в технологии производства, особенно молока. В связи с этим среди главных остаются задачи по обеспечению динамичного развития сельскохозяйственного производства за счет наращивания и совершенствования производственного потенциала, улучшения их использования, создания благоприятных условий проживания в сельской местности.