Социально-экономическая сущность туризма и перспективы его развития в Российской Федерации

Индустрия туризма становится одной из ведущих отраслей мирового хозяйства. Туризм составляет приблизительно 5 % ВВП в мире, а в каждом продвинутом государстве в туризме занято около 10 % населения. Всемирная туристическая организация ООН отмечает, что за первые два месяца 2012 г. число туристических прибытий в мире превысило 131 млн и выросло на 5,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. Международные поступления от туризма достигли 919 млрд долл. (693 млрд евро) в 2010 г., 851 млрд долл. (610 млрд евро) в предыдущем [1].

Таким образом, анализ современного состояния туризма, перспектив его развития и вклада в мировую и национальную экономику необходим и актуален. Прежде всего необходимо раскрыть содержание понятия «туризм».

Несмотря на множество работ, посвященных туризму, понятие «туризм» до сих пор не получило однозначного определения. Большинство авторов [2, 3, 4, 5] включают в определение туризма следующие элементы: пребывание в местах, находящихся за пределами обычной среды, цель поездки, поведение туристов, экономические отношения между туристами и производителями товаров и услуг, отношение между туристической сферой и окружающей средой. В рекомендациях по статистике туризма предлагается определение следующего содержания: «деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды в течение периода, не превышающего одного года подряд с целью отдыха, деловыми и прочи- ми целями» [6]. В других источниках под туризмом понимаются все виды движения населения, не связанные с переменой места жительства и работы: путешествия с целью отдыха, лечения, участия в научных, деловых и культурных встречах [7, 8]. Мы считаем, что данное определение не полностью соответствует современным представлениям о туризме. Более широкое определение предлагает Международная ассоциация научных экспертов в области туризма: «туризм есть совокупность отношений и явлений, которые возникают во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от их постоянного места проживания и работы» [9]. При экономическом подходе туризм определяется как специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристско-рекреационных предприятий по предоставлению комплекса услуг и товаров в целях удовлетворения туристско-рекреационных потребностей человека.

В настоящее время в международной практике широко используется определение, выработанное Международной конференцией по статистике путешествий и туризма (Оттава, 1991 г.) и одобренное ВТО и Статистической комиссией ООН. Согласно ему, турист – это посетитель, т. е. «лицо, которое путешествует и осуществляет пребывание в местах, находящихся за пределами его обычной среды, на срок не более 12 месяцев с любой целью, кроме занятия деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте» [10].

Как системный объект изучения, туризм включает в себя социальную, экономическую, экологическую составляющие, имеет множество внутренних и внешних связей. Туризм – это часть социальной сферы и его функции направлены на восстановление жизненных сил человека, снятие нервного напряжения, повышение интеллектуального уровня и физического развития человека. Право «на отдых, свободное время и периодически оплачиваемый отпуск, а также право использовать это время с целью проведения отпусков, свободных поездок с образовательными и развлекательными целями и использование благ, получаемых от туризма как внутреннего, так и международного», отмечены в Гаагской декларации по туризму как самые необходимые [11].

Туризм, как явление экономическое, заслуживает серьезного внимания, так как оказывает влияние на экономику региона и одновременно зависит от нее. Среди положительных факторов влияния туризма на социально-экономическую среду многие авторы [12, 13, 14, 15, 16] отмечают следующее:

• –    увеличение числа рабочих мест. В наиболее развитых странах туризм дает 3–5 % рабочих мест;

• –    туризм в ходе своего развития косвенно влияет и на другие отрасли (строительство общее и дорожное, пищевую промышленность и др.);

• –    «умножающий эффект» туризма, который отмечается большинством авторов, т. е. деньги, вложенные в туризм, имеют тенденцию к быстрому обороту;

• –    индустрия туризма имеет высокую динамику, сумма валютных поступлений от туризма ежегодно возрастает на 8–12 %;

• –    структурные сдвиги в национальном производстве товаров и услуг;

• –    привлечение иностранного капитала и получение доходов в валюте;

• –    создание экономического имиджа страны за границей;

• –    создание национальных парков и заповедников;

• –    сохранение произведений искусства и традиций.

К отрицательным факторам авторы относят:

• –    сезонность туризма, что приводит к соответствующей динамике в сфере занятости, в межсезонье происходит массовое освобождение обслуживающего персонала;

• –    текучесть кадров вследствие низкооплачиваемой работы и большой продолжительности рабочей недели;

• –    в ряде районов туризм оттягивает рабочую силу из производственной сферы;

• –    вмененные издержки, т. е. на одном и том же участке земли нельзя построить химический завод и туристический объект, поэтому если предпочтение отдается туризму, то возможно ущемление более производительных отраслей;

• –    развитие индустрии туризма требует больших инвестиций, большинство же развивающихся стран испытывают дефицит капитала, поэтому даже при наличии природных ресурсов им трудно развивать туриндустрию.

Становление туристической индустрии во многом зависит от политики государства. Продуманная государственная политика туризма способствует расширению сотрудничества в сфере международного туризма, повышает конкурентоспособность туриндустрии путем эффективного использования инноваций и информационных технологий.

Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры. Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 г. Российскую Федерацию посетили 21,3 млн иностранных граждан, из которых около 15 % прибыли с туристскими целями, тогда как, согласно прогнозу Всемирной туристской организации, Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн иностранных туристов. Потенциально к 2020 г. Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами [17].

Для изменения сложившейся ситуации необходимо активное государственное участие в решении таких отраслевых проблем, как: высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов; отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки; невысокое качество подготовки отраслевых кадров и соответственно предоставляемых услуг.

Наиболее значимым шагом для решения обозначенных проблем была разработка Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644.

Направления финансирования, предусмотренные проектом концепции Программы, следующие:

• –    создание современных туристско-рекреационных комплексов на территории наиболее перспективных туристских кластеров Российской Федерации;

• –    повышение качества туристских услуг;

• –    продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Планируемые объемы и источники финансирования, предусмотренные проектом концепции Программы: общий объем финансирования составляет 332 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета – 96 млрд руб. (28,9 %), средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 25 млрд руб. (7,5 %); внебюджетные средства – 211 млрд руб. (63,6 %).

Основные направления продвижения национального туристского продукта, предусмотренные Программой:

• –    создание автоматизированной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма, обеспечивающей эффективное функционирование государственной системы информационной поддержки туризма в Российской Федерации, включающий в себя централизованный ресурс в сети Интернет о туристских возможностях Российской Федерации;

• –    проведение информационно-пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в России на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечение работы информационных центров и пунктов;

• –    создание конкурентоспособного цифрового контента с художественным содержанием;

• –    организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий;

• –    проведение работ и оказание услуг, связанных с внедрением инновационных технологий по продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Совокупный эффект от реализации мероприятий Программы можно рассматривать как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного, социального и экологического эффектов (см. табл.) [18].

Таблица

Эффект от реализации мероприятий ФЦП

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)»

Совокупный ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
Имиджевый эффект	Экономический эффект	Бюджетный эффект	Социальный эффект	Экологический эффект
Предусматривает формирование образа  Российской  Федерации как страны, благоприятной  для туризма	Будет   достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу  туризма  при реализации механизмов   государ ственно-частного партнерства     и обеспечении  эко номически привлекательных условий для бизнеса	Выражается    в предполагаемых поступлениях  в бюджеты   бюджетной  системы РФ, а также в экономии средств федерального бюджета	Объясняется тем, что в отличие от многих других   отрас лей экономики туризм не приводит к  исто щению природных ресурсов	Проявляется    в создании условий для    улучшения качества    жизни граждан  за  счет развития  инфра структуры отдыха и туризма, а также в решении социальных  проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и др.

Предполагается, что реализация Программы позволит к концу 2018 г. значительно повысить конкурентоспособность российского туристского рынка, а также удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

В результате выполнения мероприятий Программы туристско-рекреационный комплекс Российской Федерации получит существенное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем рынках.

Ссылки:

• 1.    UNWTOTourismHighlights 2010 Edition. URL: http:// www.UNWTO.org/facts (дата обращения: 20.09.2012).

• 2.    Акинин П.В. Проблемы социально-экономического развития России и ее регионов в условиях вызовов XXI в. (формирование новой научной школы) // Вести Ставропольского государственного университета. 2002. № 29. С. 46–54.

• 3.  Александрова А.Ю. Международный туризм : учеб. пособие для вузов. М., 2004. 463 с.

• 4.  Дмитриевский Ю.Д. Туристские районы мира. Смоленск, 2000. 224 с.

• 5.    Королёва Н.В. Имитационное моделирование направлений развития туризма в рекреационных зонах региона. Майкоп, 2007. 164 с.

• 6.    Рекомендации по статистики туризма / ООН. Департамент по экономической и социальной информации и анализу политики. Статистический отдел. Нью-Йорк, 1994. 103 с.

• 7.    Королёва Н.В. Указ. соч.

• 8.    Экономика и управление туристской деятельностью. Ч. 1 / под общ. ред. Г.А. Карповой, Л.В. Хоревой. СПб., 2011. 268 с.

• 9.  Александрова А.Ю. Указ. соч.

• 10. Экономика и управление туристской деятельностью…

• 11.  Королёва Н.В. Указ. соч.

• 12. Александрова А.Ю. Указ. соч.

• 13. Дмитриевский Ю.Д. Указ. соч.

• 14.  Королёва Н.В. Указ. соч.

• 15.    Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма. Минск, 2001. 432 с.

• 16.    Захарова Е.Н., Лютова И.И. Экономико-статистический словарь-справочник. Майкоп, 2010. 130 с.

• 17.    Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал «Федеральные целевые программы России». URL:  http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/ (дата обращения:

20.09.2012).

• 18.    Там же.