Социально-экономические аспекты деятельности профсоюзов СССР и России в зеркале китайской историографии

В историографии истории советских профсоюзов особое место занимает книга «История профсоюзов России – этапы, события, личности» [21], в которой проводится обобщение исследований истории профсоюзов России как в хронологическом аспекте, так и по различным категориям профессиональных организаций. Авторы отмечают, что исследования истории профсоюзов России начались в 20-х гг. XX в. В публикациях этого периода делается акцент на дореволюционное рабочее движение, его роль в Октябрьской революции [40; 45]. Пристальное внимание уделяется дискуссии о профсоюзах этого периода. Переходя к 1930-м гг., авторы отмечают, что режим усиления централизации власти оказал большое влияние и на деятельность профсоюзов. Сталин полагал, что профсоюзы должны функционировать под руководством и контролем партии; его трактовка советских профсоюзов заложила теоретическую и практическую основу их работы, характер взаимоотношений между профсоюзами, партией и рабочими, функции и роль профсоюзов в производстве. Вплоть до реформ Горбачева заложенные в 1930-х гг. принципы не претерпевали радикальных изменений.

После распада Советского Союза российские исследователи уже не ограничивались изучением достижений и успехов профсоюзов, положительной оценкой их работы в советское время, но уделяли внимание и анализу проблем и конфликтов, имевших место в деятельности советских профсоюзов, извлекали уроки из полученного опыта. Был выдвинут ряд подходов к изучению развития профсоюзного движения в России на новом этапе. В 1990-х гг. появилось большое количество научных статей об истории российских профсоюзов, в которых были использованы также недавно рассекреченные материалы и первичные документы. Авторы этих статьях провели переоценку истории профсоюзов СССР [3; 24–25; 42; 47; 59; 84]. Ряд книг, изданных после распада СССР, достаточно полно и объективно отразили деятельность объединений ряда территориальных профсоюзов, а также Центрального совета профсоюзов [16; 26; 41; 43–44; 46; 79]. Не ограничиваясь лишь рамками истории, российские исследователи, профсоюзные деятели обратили внимание на функции и роль профсоюзов в прошлом и настоящем [13; 19; 37–38].

В современной России исследования профсоюзов проводятся по нескольким направлениям: роль профсоюзов в политической системе; место профсоюзов в политической системе; их роль в системе производства.

Роль профсоюзов в «социальном партнерстве»

Под социальным партнерством подразумеваются области социальных и трудовых отношений: государство, собственники предприятий и профсоюзы в важных вопросах, касающихся социально-бытовых условий, выстроили определенные отношения. Социальное партнерство, будучи своего рода механизмом координирования интересов разных сторон, разрешения проблем и конфликтов, является объединением трех основных социальных сил: государства (орган власти), союза работодателей (капитал) и объединения трудящихся (профсоюз). Все три участника партнерства равноправно принимают участие в подписании коллективных договоров и координации отношений общественного труда; данные договоры основываются на балансе и соблюдении интересов каждой из сторон. Обсуждение этих аспектов проводится в ряде диссертационных работ [8; 49] и статей [23; 36; 85].

В течение последних двух десятилетий сотрудничество профсоюзов с другими гражданскими организациями стало важной тенденцией. За эти годы профсоюзы добились сдвигов в организации коллективных протестов, защите прав и интересов трудящихся. Однако проблемы, с которыми столкнулись профсоюзы на практике, сдерживали их развитие в этом направлении [35; 51].

Другая тема, которой российские исследователи уделяют внимание, – функции профсоюзов и их роль в обществе. Резюмируя эти исследования, можно установить, что основные функции профсоюзов в России проявляются в следующих трех аспектах.

• 1.    Сглаживание обострений в обществе, разрешение социальных противоречий и конфликтов.

• 2.    Роль профсоюзов в социальном обеспечении, в стремлении к благосостоянию трудящихся.

• 3.    Еще один акцент в исследованиях касается такой важной функции профсоюзов, как регулирование трудовых отношений. Это регламентированный в Трудовом кодексе Российской Федерации важный аспект социального партнерства. Некоторые авторы в своих работах провели исследование этого вопроса в широком контексте [2; 15; 60] и в изучении таких областей, как развитие теории профсоюзного движения России [17], функции профсоюзов [16; 28], взгляды на деятельность профсоюзов внутри профсоюзной организации, задачи профсоюзов в общественной жизни [10; 22; 52; 86].

Системный кризис СССР, распад страны и последующие экономические реформы в России нанесли серьезный ущерб уровню жизни населения. «Социальное партнерство» способно сыграть роль в урегулировании трудовых отношений преимущественно в сравнительно небольшой сфере. Несмотря на активные научные дискуссии, практический опыт такого партнерства пока невелик [4; 9; 17–18; 48; 87]. Так,

А. Н. Крестьянинов считает, что по сравнению с Западом, в силу особенностей переходного периода и исторических причин, профсоюзам России еще сложнее выполнять свою задачу в этой сфере. По мнению исследователей, роль профсоюзов в урегулировании трудовых отношений и сглаживании социальной напряженности по-прежнему весьма ограниченна, в основном из-за несовершенства собственных организационных механизмов. Состояние российской экономики все еще не стабильно, законодательные положения, касающиеся «социального партнерства», несовершенны, каждой из сторон партнерства не хватает чувства ответственности [27].

В ходе становления и развития рыночной экономики в России появился ряд работ о роли профсоюзов в социальном обеспечении [5–6; 29; 33–34]. Основная позиция авторов заключается в следующем: на фоне формирования рыночных отношений профсоюзы приобрели совершенно новый облик и стали обладать большей степенью независимости в разрешении вопросов социального обеспечения. В то же время М. Х. Абидов считает, что переход к рыночной экономике привел к падению уровня образования рабочих; это затрагивает один из острых вопросов социальных гарантий. Поэтому повышение уровня образования (особенно профессионального) трудящихся и содействие развитию рыночных отношений – это одна из задач профсоюзов сегодня, способствующая повышению квалификации работников, улучшению их положения на рынке труда, особенно в условиях затянувшегося экономического кризиса [1]. М. М. Сунарчина полагает, что между выдвигаемыми профсоюзами в последние 20 лет законопроектами и возможностями их реализации существует определенный разрыв из-за недостаточной активности профсоюзов, ограниченности их ресурсов. К тому же существует определенный скепсис в отношении общества к профсоюзам, их готовности решительно отстаивать права трудящихся. В связи с этим автор полагает, что профсоюзы должны искать новые формы работы для ускорения собственного развития, повышения статуса в обществе [53].

Рассмотрев вкратце основные направления российской историографии изучения истории профсоюзов СССР/России в ХХ – начале XXI в., обратимся к опыту изучения этой проблематики в Китае.

Состояние исследований истории профсоюзов СССР и России в Китае

В Китае исследования по истории российских профсоюзов еще не получили соответствующего монографического издания. В опубликованных работах проведен анализ лишь некоторых сторон истории российских профсоюзов. В первые годы создания КНР внимание исследователей привлекало изучение опыта советских профсоюзов, в основном трудов конференций профсоюзов СССР, крупных работ по этой теме. Но в «золотое время» для изучения истории советских профсоюзов – в годы перестройки, когда в СССР проходили реформы, китайские ученые обращали пристальное внимание на состояние и реформирование профсоюзов. После распада СССР, в процессе трансформации России, научные исследования сосредоточивались на изучении преоб- разований профсоюзов. В данной работе проводится обобщение двух этапов изучения китайскими учеными истории профсоюзов СССР и России*.

Об исследованиях по истории советских профсоюзов в Китае

• 1.    Об участии профсоюзов СССР в управлении производством.

• 2.    О «традиционной модели» советских профсоюзов.

• 3.    В ходе реформ Горбачева особое внимание было уделено изменению функций профсоюзов СССР, что также было важным аспектом в исследованиях профсоюзных организаций России советского периода. Основываясь на работах китайских исследователей, изучавших преобразования профсоюзов данного периода, можно сделать следующие выводы.

• 4.    Профсоюзное движение стран Восточной Европы, демократические социалистические течения, западная «мирная революция» – все это были внешние влияния на процесс преобразования профсоюзов СССР. Основное содержание работ китайских ученых, затрагивающих эту тематику, следующее: в 1949–1986 гг. в целом ряде стран Восточной Европы одна за другой происходили забастовки рабочих, они надеялись осуществить реформы профсоюзов, восстановить их независимость и защитную функцию. Во второй половине 1989 г. вслед за крупными изменениями в странах Восточной Европы в характере профсоюзов

Тан Юань Чан в работе «Роль производственных профсоюзов СССР в управлении» показал, как при Хрущеве и Брежневе делались попытки усилить роль профсоюзов в управлении предприятиями, но единоначалие предприятий и недоверие советских властей к рабочим привели к тому, что профсоюзам трудно было на практике выполнять свое предназначение [57].

Се Хуа Пин в работе «Краткий анализ традиционной модели профсоюзов в СССР» [50] проанализировал формирование и влияние традиционной модели советских профсоюзов, которую он связывает с процессами конца 1920–1930-х гг., когда в СССР сформировалась система централизации власти, а профсоюзы преимущественно осуществляли деятельность в сферах производства, быта, образования трудящихся. Ключевая особенность и недостатки традиционной модели профсоюзов СССР состояли в том, что профсоюзы утратили значительную часть своей независимости, активные формы борьбы за права трудящихся.

Преобразование советских профсоюзов прошло через три этапа: первый этап – с 1985 г. с приходом к власти Горбачева, по созыв в 1989 г. сентябрьского Пленума ЦК КПСС. Важным аспектом реформ советских профсоюзов данного периода являлась адаптация к реформам государственной политической системы, усовершенствование своих функций и механизмов деятельности. Второй этап – с Пленума сентября 1989 г. до 19-го съезда профсоюзов СССР в 1990 г. В 1989 г. крупная забастовка шахтеров дала толчок «безотлагательному изменению функций» советских профсоюзов. Профсоюзы определили защиту интересов рабочих и служащих своей главной функцией, освободились от плотного руководства и контроля со стороны КПСС и правительства. Третий этап начался в октябре 1990 г. с открытия 19-го съезда профсоюзов. Этот съезд упразднил ВЦСПС, вместо него была создана Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР (ВКП). Тем самым профсоюзы СССР вошли в новый этап развития. На этом этапе, как отмечают китайские исследователи, просьбы профсоюзов к Правительству перешли в разряд требований, восстановилась функция непосредственной защиты профсоюзами законных прав и интересов рабочих и служащих. Переломным моментом подлинных реформ советских профсоюзов стал 19-й съезд профсоюзов, но сопротивление исполнению реформ, выдвинутых этим съездом, было значительным [11–12; 31–32; 66; 71; 78].

этих стран также произошли масштабные перемены, во всех этих странах появлялись крупные и мелкие независимые профсоюзы. Поэтому профсоюзное движение стран Восточной Европы и «мирная революция» западных стран способствовали глубоким изменениям функций профсоюзов СССР [22; 82].

Так, в работах Цзян Ле Цина «Об изменениях положения рабочего движения в Восточной Европе» [72] и «Развитие и отличительные черты профсоюзов в странах Восточной Европы» [64] показано, как после упразднения ВЦСПС, в Чехии, Словакии, Венгрии, Польше, бывшей ГДР, Болгарии, Румынии, Югославии и Албании было объявлено о независимости профсоюзов. Автор считает, что основная особенность профсоюзов стран Восточной Европы заключается в том, что они последовательно перешли с социалистического пути на «западный» путь, от следования принципам демократического централизма к организации федераций, объединяющих множество профсоюзов.

Исследования профсоюзов России после распада СССР

Ключевым событием в организационной структуре российских профсоюзов после распада СССР в 1991 г. стал роспуск ВКП, правопреемником которой в России стала Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР).

• 1.    Одним из объектов интереса китайских исследователей является изучение и анализ характера независимых профсове-тов России, их функций, а также механизмы урегулирования возникавших проблем. Основные исследования сосредоточиваются на следующих направлениях.

• А. Об отношениях независимых профсоюзов с государством и предприятиями и о том, как профсоюзные комитеты осуществляли функцию защиты трудящихся. В китайской историографии выражены сходные точки зрения: российские независимые профсоюзы обрели самостоятельность и построили новые отношения с государством, предприятиями, рабочими

и служащими; авторы солидарны в признании положительной оценки работы новых профсоюзов, их основных достижений, включая разработку механизмов регулирования отношений между государством, работодателями и трудящимися, а также взятие на себя ответственности за защиту прав трудящихся. С помощью установленного Конституцией РФ законодательства о труде и профсоюзов и подписания трехсторонних договоров они стимулировали социальное партнерство, способствовали росту трудовых доходов, совершенствованию системы бытового обслуживания, системы профессионального обучения и т. д. [61–63; 81; 88].

Дун Цзя Ли в работе «Роль профсоюзов России в социальном обеспечении» [20] проанализировала роль российской профсоюзов в отношениях с правительством в сфере системы социального обеспечения, а также в сфере реализации своей функции защиты прав трудящихся. Автор показывает, что современные российские профсоюзы активно сотрудничают с различными государственными и общественными организациями, продвигают реформы пенсионного страхования, системы медицинского страхования.

Б. Исследования о развитии независимых профсоюзов России, о трудностях, возникающих на практике, и мерах для урегулирования проблем. В Китае эта тематика активно разрабатывается. Авторы показали позицию профсоюзов: продвигать модель «социального государства», проводить политику «экономика лицом к человеку» и осуществить «демократизацию экономики». В их работах изучены механизмы развития социального партнерства в условиях российской модели рыночной экономики, урегулирования вопросов, касающихся условий жизни людей, возможностей их адаптации к требованиям рыночной экономики [30; 54; 56; 58; 65; 80].

В работах об эволюции организационной структуры российских профсоюзов, их функций авторы провели анализ социально-экономических процессов, связанных с распадом Советского Союза, когда профсоюзы подверглись потрясениям, привнесенным трансформацией политических и экономических институтов, влиянием тотальной приватизации, финансовым кризисом, ухудшением материального положения населения страны, падением производства и т. д. Для разрешения всех этих проблем профсоюзы, опираясь на стремительно менявшееся законодательство (в частности, трудовое), повышали эффективность своей организации, создавали профсоюзные фонды, активно сотрудничали со средними и малыми предприятиями и перенимали соответствующий опыт профсоюзов других стран [67–70; 73–74; 76–77].

В заключение отметим, что китайские ученые проводят довольно серьезный анализ как реформ профсоюзов Советского Союза в период «перестройки», так и преобразований функций профсоюзов постсоветской России. Большинство из них оценивают эти трансформации позитивно, однако возникшие проблемы российских профсоюзов и причины этих проблем исследованы пока недостаточно. В фокусе внимания специалистов КНР находятся процессы преобразования профсоюзов в период перехода России к рыночной экономике. Анализ этого опыта, его заимствование, учет возникавших проблем в экономике переходного типа и подходов к их решению имеет для Китая большое значение. Исторической науке Китая предстоит продолжить и углубить изучение деятельности российских профсоюзов в новом историческом периоде, выявить общее и особенное в характере переходных процессов, протекающих в обеих странах.