Социально-экономические факторы, воздействующие на доступность образования в Узбекистане

Для Узбекистана, страны с почти 60 % населения в возрасте до 25 лет, политика в области образования имеет особое значение. Правовые положения, регулирующие взаимоотношения в сфере образования детально освещены в международных нормах. Например, Всеобщая Декларация прав человека гласит, что каждый человек имеет право на образование.1 Более конкретно международные обязательства государства описаны в Международном Пакте о гражданских и политических пра-вах.2 В дополнении к международным обязательствам государства по улучшению системы и содержания образования, принятию соответствующих мер для искоренения дискриминации в области обучения и образования3, также закреплено международное положение о государственной поддержке в создании частных образовательных учреждений, которые работали бы, соблюдая минимальные стандарты, установленные государством. Конвенция по правам ребенка отдельно рассматривает вопросы обеспечения прав детей, включая и право на образование, и устанавливает международное обязательство государства по соблюдению положений Конвенции4.

Возраст               Наименование учебного заведения                   Уровень образования

29-31 +	Докторантура (срок обучения не менее 3-х лет)		Послевузовское образование
20-25	Профессиональные программы высшего образования (медицина, срок обучения не менее 12 лет)	Магистратура (не менее 2-х лет)	Высшее образование
		Программы общего высшего образования (бакалавриат, не менее 4-х лет)
17-19	Академический лицей (срок обучения 3 года)	Профессиональный колледж (срок обучения 3 года)	Среднее специальное, профессиональное образование
12-16 8-11	Общая средняя школа (срок обучения 5 лет)		Общее среднее образование
	Начальная средняя школа (срок обучения 4 года)
4-7 2-4	II ступень		Дошкольное образование
	I ступень

- Обязательное обучение              - Добровольное обучение

Рисунок. Схема национальной системы образования в Узбекистане5

Правительство Узбекистана присоединилось к Международным Пактам в облас- ти гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав в

1995 году. B 1992 году страна присоединилась к Конвенции по правам ребенка. Таким образом, правительство Узбекистана признало свое международное обязательство защищать и продвигать права и свободы, закрепленные в вышеназванных международных документах, включая право на образование и недопущение дискриминации в сфере образования.

Узбекистан преодолел порог всеобщей грамотности, однако ему предстоит обеспечить полноценный доступ к образованию, повысить качество обучения и сформировать систему образования, соответствующую современным экономическим, социальным и политическим требованиям.

Узбекистану удалось сохранить впечатляющие достижения в сфере образования. По официальным данным, более 6 миллионов детей обучаются в школах и более полутора миллионов воспитываются в дошкольных учреждениях. Тем не менее, как и в других социальных сферах, сектор образования переживает трудности переходного периода.

Главные проблемы возникают на более поздних этапах факультативного обучения, средне специального, профессионального и высшего образования. Остро ощущается неравенство между мужчинами и женщинами. Более того, исследования Министерства Народного образования Узбекистана указывают на отчетливую тенденцию неравного доступа к образованию между сельским и городским населением.

Советская модель образования, делавшая упор на большое число обязательных предметов общего профиля в сфере базового образования и углубленные изучение предметов в техникумах и высших учебных заведениях не может больше восприниматься в качестве адекватной и гибкой системы при формирующейся рыночной экономике. Старая система образования, которая ставила во главу угла учебную программу, основанную на централизованном внимании к персоне преподавателя и традиционные методы педагогики. Основной упор делался на повторении и запоминании обучаемым того фактического знания, который передавался преподавате- лем. Данная модель сейчас воспринимается, как неподходящая для современных методик образования и обучения.

Дошкольное образование

С первых лет независимости контингент дошкольных учреждений (дети в возрасте от 3 до 6 лет) планомерно сокращался. В 1991-1992 гг. дошкольные учреждения посещало 1349400 детей, а в 1998 году – 681200. Согласно данным независимых экспертов лишь 20% детей дошкольного возраста посещало детские сады и ясли в 2000 году. Этот показатель стараниями правительства по созданию частных дошкольных учреждений вырос в 2002 году до 27,4 %.6

Экономические трудности в начале 90-х годов прошлого столетия отразились на закрытии дошкольных учреждений принадлежавших различным ведомствам.

Начальное и общее среднее образование

Конституция Узбекистана от 1992 года гарантирует бесплатный, равный и обязательный доступ к начальному и общему среднему образованию для каждого человека. Согласно официальным данным почти все население охвачено системой образования.

Официальная статистика утверждает, что начальным и общим средним образованием охвачено почти 100% населения соответствующего возраста. У независимых информационных источников иное мнение. Например, в 2001-2002 учебном году в начальных классах (с 1 по 4-ый классы) обучалось 78% детей. Тогда же, в общеобразовательных классах (с 5 по 9-ый классы) обучалось 94% детей в возрасте от 12 до 16 лет (100% – юноши и 88% – де-вушки).7

Количество детей, бросающих школу, растет. Эта тенденция имеет особое значение для сельской местности, где данная проблема частично может быть связана с прямыми экономическими трудностями с обеспечением прямых и непрямых расходов обучения ребенка в школе. Следует отметить, что большинство дошкольных учреждений образования и факультативные центры/курсы образования либо находились при рабочих и производственных коллективах, либо поддерживались прямо из государственного бюджета. Со временем, большинство этих учреждений не стало.

Дети с ограниченными возможностями

В Узбекистане около 3500 детей воспитываются в детских домах и интернатах (всего 31 учреждение) и 22000 детей с ограниченными возможностями, которые распределены между 80 учреждениями специального назначения.8 К сожалению, приходится констатировать, что многие дети с ограниченными возможностями, особенно в сельских районах, не имеют статуса инвалидности. Таким образом, часть детей с ограниченными возможностями остаются неохваченными школьным образованием.

Доступ к образованию для национальных и этнических меньшинств

Демократическое государство должно обеспечить национальным меньшинствам доступ к образованию. Правительство Узбекистана пытается выполнить свои обязательства и предоставить базовое образование на семи языках (русский, казахский, таджикский, каракалпакский, туркменский, киргизский) включая и узбекский. В настоящее время около 17% школ в Узбекистане либо полностью, либо частично

Сноски

• 1.    Ст. 26 ВДПЧ

• 2.    Ст. 13 МПГПП

• 3.    Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), ст. 13

• 4.    Конвенция по правам ребенка, (ст.ст. 28 и 29)

• 5.    Доклад «Система образования Узбекистана (реформа в цифрах и фактах) проекта АБР / ЮНЕСКО ТА № 2947-УЗБ «Мониторинг реализации образовательных реформ».

• 6.    Официальный отчет Министерства Народного Образования (2002 г.)

• 7.    Отчет Азиатского Банка Развития (2002 г.)

• 8.    Отчеты Министерства Народного образования и ЮНИСЕФ (2002 г.)

• 9.    Согласно статистике Министерства Народного образования Узбекистана, в 91.7 % общеобразовательных школ обучение ведется на узбекском языке, в 3.1 % – на казахском, в 3 % – на каракалпакском, в 1.8 % – на таджикском, в 1.2 % – на русском; в 0.4 % – на туркменском и 0.3 % – на киргизском языках.

проводят свои занятия на языках национальных меньшинств.9 На долю рассматриваемых школ приходится примерно 15% от общего числа школьников в стране.

Школы, с преподаванием на языке нацменьшинств, испытывают острую потребность в учебниках и квалифицированных педагогах. Дальнейшее обучение выпускников таких школ, за исключением русских и каракалпаков, сопряжено с серьезными трудностями, так как высшее образование ведется преимущественно на узбекском, русском и каракалпакском языках.

Из беглого анализа напрашивается вывод о том, что национальная система образования испытывает в настоящее время некоторые трудности и нуждается в реорганизации и пересмотре существующей финансовой поддержки со стороны государства. На наш взгляд, правительству следует предпринять ряд мер направленных на создание прозрачной и доступной для всех категорий населения, современной системы образования, отвечающей требованиям рынка. Это соответствует как политическим, так и экономическим интересам страны, т.к. только самодостаточные и образованные граждане способны обеспечить будущее грядущему поколению.

в тексте