Социально-экономические императивы развития цифровой трансформации системы публичного управления макрорегионом

DOI:

Императивами развития цифровой модернизации функционирования публичного управления выступают технологические и социально-экономические требования, которые необходимо соблюдать для повышения уровня эффективности государственного регулирования социально-экономических отношений в федеральном округе как макрорегионе. Эти императивы можно сформулировать на основе условий, реализуемых преобразований в системе цифровой экономики и совокупности реализуемых вариантов взаимодействия структур публичного администрирования в макрорегионе.

Литературный обзор и методология исследования

Получены значительные результаты научных исследований по проблеме оценки современной цифровизации в различных сферах государственного регулирования экономических взаимосвязей [Абдурахманова, 2019: 59]. Это сопряжено с предоставлением общественных экономических благ всему обществу или населению отдельных территорий путем модернизации функционирования сложных социально-экономических систем, в том числе системы публичного управления [Алексеев, Абрамов, Булгакова, 2019а: 18].

Помимо этого, в ряде публикаций определяются основные параметры динамики региональной экономики, которые можно продуктивно отслеживать и прогнозировать их дальнейшее развитие при помощи современных электронно-цифровых средств преобразования информации как ключевого ресурса в государственном управлении на территории субъекта РФ [Вертакова, Булгакова, 2018: 73; Докукина, Полянин, 2020: 79].

Ряд обязательных требований модернизации государственного управления в регионе, а также макрорегионе (федеральном округе РФ) задается задачами оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, а также предоставления населению государственных услуг в ускоренном режиме на основе электронно-цифровых технологий [Головин, 2016: 63].

В связи с этим повышенное научное внимание сосредотачивается на специфике общего процесса цифровой трансформации специального инструментария и ресурсного обеспечения модернизации государственного регулирования социально-экономических систем отдельных территорий [Лыгина, 2019: 23]. Путем анализа особенностей современных средств электронно-циф- рового регулирования экономических отношений необходимо установить современные взаимосвязи органов федерального и регионального управления и предоставления услуг гражданам в макрорегионах, которыми стали федеральные округа Российской Федерации. В свою очередь, особенности указанного электронного регулирования следует рассмотреть с учетом выявленных условий развития цифровых технологий обработки информации [Минакова и др., 2019: 104]. Это дополняется рассмотрением реалий российской государственной экономической политики, которая также реализуется во многом в виде расширения использования передовых цифровых технологий при взаимодействии государственных органов управления по экономическим вопросам с населением и субъектами частного бизнеса [Плотников, 2019: 88].

Методологической основой исследования стали научные труды отечественных и зарубежных специалистов области теории обеспечения и функционирования органов публичного управления, формирования цифровой экономики, инфор- мационно-ресурсного обеспечения государственного и муниципального управления, электронноцифрового поддержания процессов частно-государственного взаимодействия. В процессе исследования авторами были использованы методы системного анализа, обобщения, классификации, системный и структурно-функциональный подходы при рассмотрении процессов информационного обеспечения структур государственного и муниципального администрирования.

Средства реализации императивов развития цифровой трансформации системы публичного управления макрорегионом (федерального округа)

Императивы цифровизации информационного обеспечения публичного управления проявляются в форме инновационных электронно-цифровых средств обработки и перемещения информационных ресурсов в деятельности федеральных и региональных структур публичного управления (табл. 1).

Таблица 1

Императивы электронно-цифрового преобразования и развития деятельности структур публичного управления

Электронно-цифровые средства обработки информационных ресурсов	Функции и содержание применения электронно-цифровых средств
Информационно-ресурсная эффективность	Получение максимально возможных доходов для частных компаний, бюджетных средств в деятельности государственных организаций путем использования располагаемой информации и электронных данных, получаемых при их сотрудничестве с органами официального управления
Средства обеспечения кибербезопасности электронно-информационных сетей	Предотвращение незаконного использования персональных данных граждан, сведений, составляющих коммерческую тайну и входящих в структуру баз данных государственных и муниципальных органов
Поддержание режима электронного документооборота между структурными элементами публичного управления	Обеспечение обмена информацией в электронном режиме при совместной разработке управленческой документации на основе электронного использования правовых баз данных
Применение различных форм искусственного интеллекта	Развитие процессов автоматизации анализа и обработки управленческой информации в системе государственно-муниципального управления социально-экономическими процессами
Формирование и функционирование цифровых двойников	Моделирование различных экономических процессов и систем на основе электронно-цифровых средств с целью сбора данных в реальном времени
Суперкомпьютерные технологии	Решение специализированных управленческих задач на основе использования на основе передовых электронных технологий, что превосходит по своим техническим параметрам и скорости обычный режим функционирования средств обработки информации
Электронный режим идентификации различных объектов	Обеспечение автоматического распознания с определением специальных свойств рассматриваемых объектов публичного управления
Оптимизация математического моделирования	Усовершенствование функций управленческого проектирования, программирования и планирования структур публичного регулирования бизнес-процессов
Применение технологий блокчейна	Использование многофункциональных баз данных, содержащих возрастающий набор упорядоченных записей (блоков), каждый из которых содержит метку времени и связь с предыдущим блоком

Примечание. Составлено по: [Плотников, 2019; Минакова и др., 2019].

Выделенные в таблице 1 условия современной цифровой трансформации в публично-управленческом регулировании социально-экономических процессов выступают необходимыми условиями эффективности деятельности органов управления в субъектах РФ, тесно связанных с федеральными органами управления на территории федерального округа. Во многом данные императивы являются основой для повышения уровня экономической конкурентоспособности структур частного бизнеса, вступающих во взаимодействие с представителями публичного управления посредством ведения GR-менеджмента в электронном режиме.

Указанные императивы при расширении электронно-цифрового порядка функций публичного управления поддерживаются многоканальным режимом электронного предоставления государственных услуг на базе специализированных электронных порталов и цифровых платформ [Головин, 2016].

Происходит поддержание системного уровня расширения облачных функций хранения информационных данных с последующим проведением различных операций над ними и сетевым взаимодействием в рамках частно-государственного партнерства. Так, осуществляется обработка данных на конечных устройствах сети (компьютерах, мобильных устройствах, датчиках, смарт-узлах и т. п.) [Ламзин, 2019].

В условиях цифровой экономики передовые электронно-информационные технологии преобразуют данные в специфическую форму капитала. Таким образом, экономические преимущества получают те субъекты частно-государственного взаимодействия, которые широко применяют указанные электронные средства. Это позволяет максимально точно оценивать текущее состояние рынков и отраслей, а также осуществлять эффективное прогнозирование их развития при своевременном реагировании на изменения в конъюнктуре рынков на федеральном, региональном и местном уровне [Булгакова, Овчинникова, Коломыцева, 2019: 96].

В условиях соблюдения современных цифровых императивов следует сформулировать ряд принципов эффективного функционирования государственных управленческих структур Южного федерального округа (далее – ЮФО) при взаимодействии с населением и субъектами частного предпринимательства:

• 1.    Получение максимально полных и объективных данных в реальном времени.

• 2.    Автоматизированный анализ больших данных в максимально короткий период времени для разработки оптимальных вариантов решения выявленных экономических проблем.

• 3.    Ускорение режима разработки управленческих решений с помощью всестороннего анализа исходных информационных данных.

• 4.    Ориентация официальных управленческих структур на потребности и интересы конкретного пользователя с учетом специфики различных ситуаций, а также соответствующих региональных и местных условий при управлении отдельными территориями.

• 5.    Совершение специальных действий посредством мобильных устройств и компьютерной техники в режиме «одного касания» с выбором соответствующих вариантов последующего частно-государственного взаимодействия (при получении государственных услуг отдельными гражданами в электронном формате) [Облаухо-ва, Вертакова, 2019: 34].

• 6.    Оперативное моделирование и рассмотрение специфики наиболее вероятных угроз и вызовов в экономике посредством электронного моделирования развития последующих событий на рынке, что может производиться как в государственных органах регулирования экономики, так и в частных компаниях.

Правила цифровизации публичного управления на уровне макрорегиона определяют порядок построения системы единого цифрового контура регулирования экономики и, в частности, процессов деятельности частных бизнес-структур с помощью передовых инструментов преобразования и перемещения электронных данных, что показано на рисунке 1.

На рисунке 1 в качестве центрального элемента показана деятельность Полномочного представителя Президента РФ и специализированного органа по укреплению партнерства с административными органами субъектов РФ, которые составляют территорию ЮФО – это департамент по взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ. Данный орган выступает ключевой структурой, обеспечивающей согласованность органов публичного регулирования социально-экономических отношений на федеральном, региональном и в определенных случаях на местном уровне. Такое сотрудничество органов публичного управления в условиях современных императивов электронной модернизации использования информационных ресурсов осуществляется в едином цифровом контуре

[Вертакова, Булгакова, 2018; 72]. Последний определяет замкнутый цикл получения, анализа и преобразования органами государственного и муниципального управления с последующей передачей во внешнюю экономическую среду (например, в отношении совокупности процессов деятельности субъектов частного бизнеса) в виде официальных решений, закрепленных в нормативной документации.

В структуре формирующейся цифровой экономики указанный цифровой контур может пониматься как согласованная совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и применения, а также информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов поддержания согласованного рассмотрения социально-экономических проблем на уровне макрорегиона.

Посредством использования названного контура поддержание информационных коммуникаций при взаимодействии структурных элементов публичного управления в макрорегионе происходит с помощью ряда специальных инструментов:

• 1.    Формирование комплексной инфраструктуры по сбору, хранению и обработке информационных данных [Докукина, Полянин, 2020: 78].

• 2.    Функционирование основных информационных систем как баз данных как важнейших ресурсов разработки управленческих решений с разработкой необходимых нормативно-правовых актов в деятельности исполнительных органов власти в отдельных регионах.

• 3.    Укрепление кибербезопасности с предотвращением угроз искажения, уничтожения и хищения сведений, необходимых в деятельности государственных и муниципальных органов управления [Нигматуллина, 2018: 100].

• 4.    Указанные основные информационные системы выступают основой для поддержания согласованности между административными процессами, происходящими в системе публичного управления, и бизнес-процессами в частном секторе экономики регионов. Данная согласованность поддерживается с помощью требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, которыми выступают:

• 1.    Достоверность и объективный характер сведений о деятельности структур публичного администрирования.

• 2.    Соблюдение сроков и порядка предоставления информации о результатах функционирования региональных и местных органов управления.

  

  Рис. 1. Единый цифровой контур государственного управления на территории ЮФО Примечание. Составлено авторами.

  
  

• 3.    Выявление и изъятие из предоставляемой информации о деятельности официальных административных органов секретных сведений в порядке поддержания кибербезопасности.

• 4.    Проведение технической модернизации расширения электронно-цифровых средств обработки управленческой информации.

Указанный доступ также поддерживается нормативным определением перечня элементов, которые должны составлять совокупность информационных данных на сайтах в сети Интернет государственных и муниципальных органов управления. Данная совокупность необходима для обеспечения доступа граждан и представителей частных компаний к сведениям о порядке деятельности указанных управленческих структур. Такими видами сведений являются:

• 1.    Данные, определяющие цель, задачи и структуру органа управления, а также основные сведения об официальных полномочиях.

• 2.    Размещение нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность, и нормативных актов, выступающих результатами публично-управленческой деятельности [Мазур, Боброва, 2018].

• 3.    Основная характеристика территориальных органов и представительств государственного органа (при их наличии), а также подведомственных организаций с указанием контактов для граждан, которые с помощью мобильных средств связи могут установить контакт с подразделениями и отдельными должностными лицами по вопросам предоставления государственных и муниципальных публичных услуг. Статистическая информация о деятельности, а также сведения об использовании выделяемых бюджетных средств.

• 4.    Данные о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа публичного управления, за исключением информационных баз данных секретного характера.

• 5.    Информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, что выступает одним из ключевых вопросов сотрудничества с частными бизнес-структурами, способными быть поставщиками указанных товаров и услуг. Последующее партнерство осуществляется в виде размещения, оплаты и реализации государственных и муниципальных заказов с обеспечением контроля качества их выполнения.

• 6.    Указание положений административных регламентов, стандартов предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Это должно дополняться размещением на сайте форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых данным органом управления к рассмотрению от граждан или от организаций. Определяется порядок обжалования решений органов в соответствующих случаях.

• 7.    Сведения по итогам проведенных проверок в пределах полномочий данных органов.

• 8.    Тексты официальных выступлений и заявлений должностных лиц, имеющих на это соответствующие полномочия.

• 9.    Данные о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах и других формах поддержки и установлении различных ограничений [Лыгина, 2019: 23].

• 10.    Сведения о кадровом обеспечении и порядке граждан на государственную или муниципальную службу. Размещение информации о вакантных должностях и квалификационных требованиях к кандидатам на их замещение.

Помимо данных о содержании информации на сайтах официальных управленческих структур выделяется ряд требований к возможностям использования их ресурсов:

• 1.    Электронный режим использования, при котором граждане могут скачивать, копировать и просматривать различные сведения.

• 2.    Информация на сайте датируется и обновляется регулярно (не реже одного раза в неделю). Нормативно-правовые акты публикуются максимум через два дня после их регистрации.

• 3.    Тексты должны представляться на государственном языке с возможностью других языковых версий в случаях, если информация необходима гражданам, не владеющим в совершенстве русским языком.

• 4.    Соблюдение условий электронной безопасности при отсутствии информационных угроз для электронно-программного обеспечения отдельных пользователей. Обеспечение безопасности персональных данных граждан и индивидуальных предпринимателей.

В процессе трансформации поставленные цели дальнейшего развития процессов функционирования государственных и муниципальных управленческих структур должны быть установлены максимально точно, измеримыми и поддаваться оценке. Таким образом, количественные цели должны быть четкими и последова- тельными и по возможности закрепляться так, чтобы они соответствовали стратегическим прогнозам экономического развития и специально разработанным программам необходимых преобразований. Качественные цели должны отвечать требованиям предоставления максимально качественных услуг населению при соблюдении стандартов своевременного и безопасного их оказания.

Современные императивы электронной трансформации деятельности органов исполнительной власти в регулировании социально-экономических процессов устанавливают ряд подсистем в структуре цифровизации государственного и муниципального управления в современной России.

Данную совокупность с указанием характеристик этих подсистем можно отразить в следующем виде (табл. 2):

Указанные в таблице 2 подсистемы тесно связаны между собой в процессе цифрового сотрудничества структур государственного управления и органов местного самоуправления, что подкрепляется рядом условий разработки и реализации стратегии общей цифровизации, которыми являются:

• 1.    Классификация и выделение приоритетных направлений экономически и организационно оправданных инноваций с устранением выявленных недостатков при частно-государственном взаимодействии [Федотова, Ушамирская, Мосолов, 2019: 40].

  Таблица 2

  Подсистемы современной цифровизации органов публичного управления

  
  

  Подсистемы цифрового развития	Признаки и основные характеристики
  Технологии, продукты и услуги	Электронные средства и технологии анализа и преобразования информации в соответствии с особенностями отдельных функций управления. Данные продукты и технологии разрабатываются на основе накопленного опыта организации деятельности структур управления и спецификой взаимодействия с гражданами и представителями частного бизнеса. Такие продукты создаются и в последующем осваиваются на основе реализации государственных программ проведения исследований и разработок, а также программ стимулирования энергоэффективных продуктов
  Материальная инфраструктура	Материальные средства, различные виды специального оборудования долгосрочного применения. Элементы материального обеспечения деятельности структур управления. В данном случае примерами указанных средств инфраструктуры являются: телекоммуникационная широкополосная сеть, электросеть, компьютерные технологии. Такие элементы могут вводиться в деятельность посредством продвижения возобновляемых источников энергии (ЭЭГ), расширения электросетей, расширения широкополосной телекоммуникационной сети
  Исследования, образование, знания	Проведение научных исследований по вопросам дальнейшего развития цифрового обеспечения применения информационных ресурсов. Разработка и реализация программы обучения и переподготовки должностных лиц. Разработка новых сфер научный знаний в системе государственного и муниципального регулирования экономических отношений, что также необходимо для поддержания цифровой трансформации функционирования органов исполнительной власти. В частности, разрабатываются и расширяются знания государственных и муниципальных служащих, связанных с идентификацией текущей ситуации в экономике, выявлением оптимальных вариантов решения выделенных проблем. На микроуровне это касается выявления и возможностей взаимодействия официальных управленческих структур с отдельными гражданами и организациями, что происходит на уровне местного самоуправления. На макроуровне – деятельность органов федерального и регионального управления по общему регулированию процессов производства товаров и услуг при взаимодействии с бизнес-сообществом
  Стратегическое управление с эффективным использованием инструментов экономической политики на различных территориях	Стратегическое планирование и программирование процессов управления посредством поиска и рационального использования различных источников информации в региональной и муниципальной экономике. Разработка правовых, экономических и административных условий установления финансовых стимулов, выделение субсидий для расширения частной предпринимательской деятельности. Установление запретов и ограничений, что может быть обусловлено территориальными особенностями ведения бизнеса
  Организация многоуровневого управления	Реализация и тесное взаимодействие управленческих структур на уровне организации федерального управления, рассмотрение и администрирование на уровне федеральных округов, субъектов РФ и муниципалитетов. Согласование управленческой деятельности на основе электронно-цифровой взаимосвязи с учетом территориальных особенностей и организацией экономико-предпринимательской деятельности

  Примечание. Составлено по: [Боброва, Плахина, Малявкина, 2018: 118; Майорова, Никитина, 2015: 7]

  
  

• 2.    Разработка и осуществление целенаправленных мероприятий, связанных с использованием цифровых технологий по предотвращению принятия необоснованных управленческих решений [Зуев, Зуев, Булгакова, 2019: 13].

• 3.    Поиск и реализация различных моделей финансирования цифровизации (например, создание специальных финансовых фондов).

• 4.    Подготовка мер по преобразованию в форме научно обоснованного плана с поиском дополнительных возможностей повышения эффективности структур публичного управления.

• 5.    Формирование регулирующих инновационных зон в виде деятельности отдельных подразделений или органов государственного управления с целью первичного освоения цифровых инноваций с дальнейшим распространением современных средств электронного анализа обработки разнонаправленных сведений.

Таким образом, императивами развития цифровых технологий в системе деятельности государственных и муниципальных органов выступают обязательные для реализации условия повышения уровня эффективности функционирования данных органов. Указанные императивы формируются на базе основных норм разработки и использования ресурсов электронных сайтов структур публичного управления [Алексеев, Абрамов, Булгакова, 2019б: 21]. В соответствии с задачами планируемых и в последующем реализуемых электронно-цифровых преобразований, с определением характеристик технологических инноваций, которые могут быть продуктивными для обработки разнонаправленных информационных ресурсов, разрабатываются официальные управленческие решения.

Необходимо формирование и поддержание единого электронно-цифрового пространства взаимодействия органов федерального, регионального и местного управления в виде единого цифрового контура государственного управления, что может быть реализовано на уровне федеральных округов. Это обусловлено тем, что данный уровень государственного администрирования выступает важнейшим элементом взаимодействия общегосударственного регулирования социальноэкономических отношений и учета региональной специфики происходящих экономических процессов [Попова, Воронцова, 2012: 78]. Данный контур посредством передовых цифровых технологий позволяет обобщать сведения, поступающие из множества внешних по отношению к структуре публичного управления источников.

Императивы современной цифровизации деятельности государственного и местного регулирования экономики обусловлены нормами действующего законодательства и требованиями реализуемых электронных инноваций, позволяющих по упрощенной схеме (с помощью мобильных средств связи) оказывать государственные услуги гражданам. Эти инновации также дают возможность расширить взаимосвязи публичных органов управления и субъектов частного предпринимательства, что, в свою очередь, позволяет повысить уровень качества оказываемых услуг населению, а также усовершенствовать возможности частного сектора экономики как одного из ключевых источников налоговых поступлений [Абдурахманова, 2019: 55].

Формирование механизма цифрового публичного управления можно выразить в форме одного из ключевых направлений государственной экономической политики и как целенаправленный курс действий, который обеспечивается участием органов публичного управления на всех уровнях. В России это происходит посредством участия структур федерального и регионального управления с учетом специфики социально-экономических процессов на различных территориях.

В соответствии с особенностями формирования механизма цифровой структуры публичного управления следует выделить пять основных принципов такого формирования:

• 1.    Разрабатывается совокупность действий направленных на поддержание и реализацию модернизации порядка принятия эффективных управленческих решений, ориентированных на устранение различных экономических проблем.

• 2.    Реализуется детально запланированный курс действий, рассчитанный на различные периоды времени с поэтапным использованием финансовых и информационных ресурсов [Гуров и др., 2014: 12].

• 3.    Создание цифрового формата деятельности государственных и муниципальных органов управления происходит в соответствии с развитием цифровой экономики и модернизацией электронных средств мобильной связи и компьютерных технологий, позволяющих в свободном режиме использовать ресурсы сети Интернет.

• 4.    Программирование и планирование процесса официально-управленческой цифровизации направлено на выявление рисков и угроз электронной безопасности системы оказания государственных услуг с разработкой рациональных средств устранения этих угроз.

• 5.    Механизм цифровизации публичного администрирования направлен на усовершенствование электронного документооборота с разработкой необходимой документации, которая закрепляет и оформляет различные действия структур государственного и муниципального управления в электронном формате [Дементьева, 2011: 152].

Данные принципы определяют порядок регулирования технологических преобразований в функционировании структур государственно-муниципального регулирования экономики с распределением официальных полномочий и их последующей реализацией при помощи передовых электронных технологий.

Для продуктивной реализации цифровой трансформации публичного управления необходимо построение устойчивой инфраструктуры с разработкой и реализацией компьютерно-технических средств обработки информации, что позволяет осуществлять последующую оцифровку ключевых государственных услуг, а также обеспечение доступа к электронным ресурсам государственно-муниципальных структур доступа при помощи мобильных устройств.

Заключение

Таким образом, императивы современной цифровизации публичного управления определяются требованиями эффективной электронно-технологической модернизации, что необходимо для своевременного реагирования на запросы населения с предоставлением в ускоренном режиме государственных услуг. Данные императивы формируются под воздействием мировых стандартов реализации официальных управленческих функций при установлении тесной взаимосвязи с процессами проявления частнопредпринимательских инициатив. Ключевым условием поддержания цифровой трансформации системы публичного управления выступает создание и продуктивное использование единого цифрового контура государственного управления на территории ЮФО посредством поддержания упорядоченного цикла получения, преобразования и передачи информации в деятельности органов на всех уровнях публичного управления.